東北老工業(yè)基地調(diào)整改造中黑龍江深化國(guó)企改革的問(wèn)題

黑龍江在老工業(yè)基地調(diào)整改造中,應(yīng)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度和投資主體多元化;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域聯(lián)合;發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步擴(kuò)大開放,加大引進(jìn)戰(zhàn)略的力度。在實(shí)施中充分改善政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境,加快振興步伐。

312003年第10期 在中國(guó)，盡管大規(guī)模的土木工程建設(shè)改善了城市的外觀， 在外資的推動(dòng)下沿海若干大都市和郊區(qū)也形成了局部“繁榮”， 占人口百分之幾的精英階層開始享受接近發(fā)達(dá)國(guó)家的生活消費(fèi) 水平，但工業(yè)化徘徊不前同時(shí)伴隨著“弱質(zhì)化”，再加上農(nóng)村 凋敝，農(nóng)業(yè)的微弱增長(zhǎng)不能使農(nóng)民增加收入，于是中國(guó)就出現(xiàn) 了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“堅(jiān)守”7-8%這條“底線”，而失業(yè)率居高不 下，就業(yè)者的平均工資呈下降態(tài)勢(shì)，消費(fèi)需求持續(xù)萎縮，價(jià)格 年年走低的經(jīng)濟(jì)格局。這就是清華大學(xué)教授孫立平所說(shuō)的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)與大多數(shù)社會(huì)成員的生活狀況脫節(jié)現(xiàn)象的真正原因。 在工業(yè)化進(jìn)程畸形發(fā)展并呈現(xiàn)一部分“強(qiáng)質(zhì)化”一部分 “弱質(zhì)化”特征的狀態(tài)下，中國(guó)的現(xiàn)代化實(shí)際上步履蹣跚，少 數(shù)都市中出現(xiàn)的現(xiàn)代化生活也缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)無(wú)法滿足多數(shù)社會(huì)成員今后向上流動(dòng)的需要，精英圈將越來(lái) 越封閉和排他。如此格局或許可以支撐現(xiàn)存的精英階層的富裕

服務(wù)業(yè)(即第三產(chǎn)業(yè))對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益,擴(kuò)大就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善人民生活具有重要作用。我們?cè)谡{(diào)整和改造東北老工業(yè)基地的過(guò)程中,尤其要發(fā)展服務(wù)業(yè)。本文以東北三省為研究對(duì)象,通過(guò)對(duì)三省服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較,提出黑龍江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議:發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造;要推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)功能,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,擴(kuò)大同周邊國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易合作。

在東北老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,失業(yè)是我們要迫切解決的問(wèn)題。因?yàn)樗粌H會(huì)影響人們的生活水平,而且還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮。從勞動(dòng)力的供求角度出發(fā)對(duì)東北老工業(yè)基地的總量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因分別進(jìn)行分析。最終,提出了控制勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)、擴(kuò)大勞動(dòng)力需求等失業(yè)治理措施。

在我國(guó)傳統(tǒng)概念經(jīng)濟(jì)大區(qū)的劃分上，東北地區(qū)包括遼、吉、黑三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市和興安盟。

東北地區(qū)是新中國(guó)重工業(yè)的搖籃,可以說(shuō),東北老工業(yè)基地的發(fā)展,極大地推動(dòng)了新中國(guó)工業(yè)的現(xiàn)代化。本文將詳細(xì)闡述在東北老工業(yè)基地改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題,并找出解決的措施,以供參考。

針對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地工業(yè)建筑的現(xiàn)狀,提出了改造策略:建立大型室內(nèi)公共活動(dòng)空間。并從優(yōu)越性、功能應(yīng)用、改造原則三個(gè)角度詳細(xì)闡述了老工業(yè)基地工業(yè)建筑改造的發(fā)展策略。

黑龍江省老工業(yè)基地企業(yè)融資困難、資金不足,致使國(guó)家批復(fù)的老工業(yè)基地項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng),已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。如果政府不投入,銀行不貸款,老工業(yè)基地調(diào)整改造中,企業(yè)如何走出困境?本文以哈爾濱電表廠改制為例,對(duì)我省老工業(yè)企業(yè)融資問(wèn)題進(jìn)行剖析,指出振興老工業(yè)基地關(guān)鍵在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,通過(guò)融資方式的創(chuàng)新,使老工業(yè)基地企業(yè)盡早走出困境。

東北地區(qū)被譽(yù)為新中國(guó)的“工業(yè)搖籃”。為我國(guó)建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)，1978年，遼寧、黑龍江和吉林的人均gdp僅次于三大直轄市。然而，在改革開放以后，曾經(jīng)讓人引以為豪的東北地區(qū)卻落后了。目前，從人均gdp和人均收入水平、人均消費(fèi)水平來(lái)看，東北三省不僅落后于發(fā)達(dá)省份，有些指標(biāo)甚至不及全國(guó)平均水平。

眾所周知,東北地區(qū)是我國(guó)至關(guān)重要的重工業(yè)基地,是新中國(guó)工業(yè)的搖籃。然而在最近幾十年,隨著改革開放的日益深入,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快。但與此同時(shí),東北老工業(yè)基地則因?yàn)檗D(zhuǎn)型困難,人才外流嚴(yán)重等原因沒有趕上發(fā)展的潮流。面對(duì)這樣的情況,黨中央和國(guó)務(wù)院將振興東北老工業(yè)基地提升到戰(zhàn)略高度。本文將詳細(xì)闡述在東北老工業(yè)基地改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題,并找出解決的措施,以供參考。

黑龍江省老工業(yè)基地企業(yè)融資困難、資金不足，致使國(guó)家批復(fù)的老工業(yè)基地項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢：如果政府不投入．銀行不貸款，老工業(yè)基地調(diào)整改造中．企業(yè)如何走出困境？本文以哈爾濱電表廠改制為倒，對(duì)我省老工業(yè)企業(yè)融資問(wèn)題進(jìn)行剖析，指出振興老工業(yè)基地關(guān)鍵在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革．通過(guò)融資方式的創(chuàng)新．使老工業(yè)基地企業(yè)盡早走出困境

本文分析了東北老工業(yè)基地改造和振興的現(xiàn)狀,正視了存在的問(wèn)題,重點(diǎn)提出了振興和改造東北老工業(yè)基地的新思路和措施。

東北老工業(yè)基地改造,是黨中央的戰(zhàn)略決策,是推動(dòng)內(nèi)陸、輻射沿海、發(fā)展全國(guó)的戰(zhàn)略部署?？梢杂?句話概括:突出東北,拉動(dòng)內(nèi)陸,推動(dòng)沿海,發(fā)展全國(guó),輻射亞洲,走向世界。

東北老工業(yè)基地的先期繁榮和目前的發(fā)展滯后都源于政府的主導(dǎo)和政府的職能定位?，F(xiàn)今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的東北老工業(yè)基地改造,首先要解決政府職能定位問(wèn)題。承擔(dān)國(guó)企改革的先期成本是政府義不容辭的責(zé)任。負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品是政府職能的核心。給予必要的稅收、專項(xiàng)補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資等優(yōu)惠政策是政府振興東北老工業(yè)基地的政府職能體現(xiàn)。

振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵在于塑造一批在國(guó)際市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)力的、混合所有制性質(zhì)的超大型企業(yè)集團(tuán)。為此,中央政府應(yīng)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的歷史包袱;對(duì)資源枯竭型城市給予專項(xiàng)補(bǔ)貼;對(duì)東北土地流轉(zhuǎn)和整合試點(diǎn)給予特別政策;成立由中央政府牽頭的東北老工業(yè)基地改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

振興東北老工業(yè)基地,是繼東部大發(fā)展、西部大開發(fā)之后做出的又一重大戰(zhàn)略決策。2004年是全面落實(shí)老工業(yè)基地振興的開局之年,也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年?，F(xiàn)代物流業(yè)是以高周轉(zhuǎn)率進(jìn)行配送的整體物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三領(lǐng)域,流通成本低、效益高,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已成為重要的新興產(chǎn)業(yè)之一。所以物流產(chǎn)業(yè)化已成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理優(yōu)化配置資源的一種有效手段。東北三省是中國(guó)的老工業(yè)基地,在全國(guó)占有重要的地位。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,東北三省現(xiàn)已基

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北等老工業(yè)基地振興工作這為東北老工業(yè)基地的振興帶來(lái)了新的機(jī)遇和動(dòng)力，作為指揮者的黨和政府，在這項(xiàng)革新中處于重要地位，因此，東北老工業(yè)基地振興能否成功，與黨和政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是分不開的，文章論述了推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地改造的措施，重點(diǎn)突出了黨和政府在東北老工業(yè)基地改造過(guò)程中的重要作用。

東北是中國(guó)的老工業(yè)基地,為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后,尤其是以資源開采型的地區(qū),資源的逐漸枯竭,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。本文對(duì)如何把資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向加工型、科技型產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)變,并對(duì)資源型地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了分析。

東北老工業(yè)基地改造應(yīng)樹立集群化的觀念,一直以來(lái)倍受人們關(guān)注,再造東北老工業(yè)基地,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代裝備制造業(yè)核心區(qū)域,必須發(fā)揮整體實(shí)力,走集群化發(fā)展道路,才是提升整體裝備實(shí)力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)即“資源—產(chǎn)品—再生資源”,以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,是盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路是建立相應(yīng)的法律法規(guī),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展現(xiàn),將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念注入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

本文認(rèn)為,東北老工業(yè)基地改造的總體思路是以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)的工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)集群一方面為走新型工業(yè)化道路提供了產(chǎn)業(yè)整合的路徑,另一方面為科技創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。文章提出,要提高對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施,充分發(fā)揮政府的重要作用;要支持配套企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)步伐,逐步提高其自主技術(shù)創(chuàng)新能力,促進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)、學(xué)、研合作。

社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè),對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、道德建設(shè)以及發(fā)展先進(jìn)文化都具有重要的意義。本文立足于振興東北老工業(yè)基地建設(shè)的實(shí)際,通過(guò)對(duì)誠(chéng)信原則及東北三省社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)具體舉措的比較,對(duì)東北三省社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)提出一些設(shè)想和建議。