大豐市水利工程管理體制改革的實(shí)踐與成效

水利工程管理體制改革是新時期水利工作的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。針對20個水利工程管理單位存在管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)不足等問題,龍海市借鑒已成功的改革經(jīng)驗(yàn),以理順關(guān)系、科學(xué)設(shè)崗、財政支付為突破口,大膽實(shí)踐,攻堅克難,建立了新型水管體制。

晉中市水利工程管理體制改革的實(shí)踐——山西省晉中市有9座中型水庫、3個萬畝以上灌區(qū)，有效灌溉面積3.98萬hm2，占全市水地面積的28%。9座中型水庫控制流域面積2912km2，擔(dān)負(fù)著7座縣城、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50余萬口人、6萬hm2耕地以及7條國、省級交通干線的防洪保安和37萬...

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).長期以來,水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用.在人類社會跨入新世紀(jì)的今天,我國的社會經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革,計劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會主義市場經(jīng)濟(jì)所取代,國際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國民經(jīng)濟(jì)體系的每一個環(huán)節(jié)中,傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利.因此,加快水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù).

2006年第5期（第24卷262期）東北水利水電 [收稿日期]2005-12-12 [作者簡介]賈柏富（1956-），男，吉林省公主嶺市人，工程師，現(xiàn)從事水土保持工作。 水利工程管理體制改革的探討 賈柏富1，趙淑清2 ［中圖分類號］f4［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］b ［文章編號］1002－0624（2006）05－0065－02 （1.公主嶺市水利局，吉林公主嶺1361002.松遼水利委員會，吉林長春130021） 隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，水利工程管理 中存在的問題日益突出，水利工程管理體制不 順，水利工程管理單位機(jī)制不活；水利工程運(yùn)行 管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，公益性支出沒有補(bǔ)償 來源；供水價格與價值相背離；國有水利經(jīng)營性 資產(chǎn)運(yùn)營體制不完善等。這些問題造成大量的水 利工程得不到正常的維修和養(yǎng)護(hù)，不僅效益嚴(yán)重 衰減，而且安全隱患逐年加大

2005年第9期江蘇水利 周軍孟慶勇葉麗華 工 程 管 理 一、基本情況及問題分析 宿遷市地處淮沂沭泗下游，總面 積8555km2，承泄上中游20多萬km2 面積匯聚的客水，新沂河、中運(yùn)河、淮 河等9條流域性河道穿境而過，洪澤 湖、駱馬湖座落西南、西北兩方，境內(nèi) 水面23.3萬hm2，屬洪、澇、旱災(zāi)害多 發(fā)區(qū)域。經(jīng)過多年建設(shè)，已初步形成 了防洪、抗旱、排澇、降漬、生態(tài)等五大 水利工程體系：骨干防洪引排河道62 條，總長1735.66km；大中型涵閘38 座；小水庫39座；擁有機(jī)電泵站2500 余座；萬畝以上灌區(qū)27個，形成國有 固定資產(chǎn)凈值達(dá)20.3億元。對眾多 水利工程，目前實(shí)行統(tǒng)一管理和分級 管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相 結(jié)合的辦法進(jìn)行管理，有國有水利工 程管理單位43個（其中堤防管理單位 15個，涵閘管理單位7個，

文章分析水利工程管理體制改革中存在的主要問題,提出實(shí)施改革的相關(guān)建議。

通過對太康縣鄉(xiāng)水利工程管理體制改革工作的不斷探索和實(shí)踐,理順了水利工程管理體制的職能,克服了重建設(shè),輕管理的舊體制的弊端,摸索出了新時期水利工程管理體制改革的新模式,為實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水,依法治水,水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展探索出了新的路徑。

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。對于水資源的需求,在當(dāng)今的社會中是很緊迫的問題。農(nóng)村在水利上的建設(shè)對于國家的整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到很重要的作用,國家還需要加強(qiáng)水利方面的建設(shè)和管理。目前,面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題,再加上國家大力發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè),所以國家需要加大水利的方面的投入,并促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的轉(zhuǎn)型。

在當(dāng)今社會,水利工程方面的管理工作其重要性逐漸變得非常突出,為和社會主義的市場經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展相匹配,需要對于水利工程的管理體制方面的改革實(shí)行一定的深化,對水利工程的體系可以良好的運(yùn)行還有水資源能夠可持續(xù)的運(yùn)用有著非常關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)作用。本文與實(shí)際的案例相結(jié)合,對于水利工程的管理體制方面的現(xiàn)狀實(shí)行了詳細(xì)的剖析,而且在這個基礎(chǔ)之上,來對于水利工程的管理體制其改革思路還有其舉措的加強(qiáng)實(shí)施了仔細(xì)的討論,希望可以對從事相關(guān)工作的人有所幫助。

新時期、新形勢、新任務(wù)為水利管理工作帶來了新契機(jī)，也對水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取得階段性成果，改革過程中出現(xiàn)的問題也需要從源頭解決。我們將積極尋求解決問題的新手段、新方法，繼續(xù)穩(wěn)妥地深化水管體制改革工作。

新時期、新形勢、新任務(wù)為水利管理工作帶來了新契機(jī)，也對水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取

水利工程管理體制改革是關(guān)于水利可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大改革。長期以來,水利工程管理存在的許多問題,為了加快建立符合實(shí)際,充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,全面推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,確保水利工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程效益,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,水利工程管理體制改革已經(jīng)到了非改不可、勢在必行的地步。本文在水利工程管理體制的改革中,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議。

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成,水利工程管理中存在的體制不順、機(jī)制不活、水價偏低、經(jīng)營困難等問題導(dǎo)致大批水利工程老化失修、效益衰減,影響了水利工程的安全運(yùn)行。玉門市圍繞體制轉(zhuǎn)換和機(jī)制創(chuàng)新兩大任務(wù),在水管單位體制改革工作中進(jìn)行了有效的探索。

文章分析了在耒陽市水利工程管理體制改革中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議。從觀念、體制、機(jī)制、定位等方面研究了今后工作的措施,為深化水利工程管理體制改革,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

文章結(jié)合鄂爾多斯市在水利工程管理體制改革工作中出現(xiàn)的問題,提出深化改革的主要措施。

舊的農(nóng)村水利管理體制已嚴(yán)重滯后于新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,成為了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙,改革勢在必行。文章就此提出了正確實(shí)施水利工程管理體制改革的方法,并對小型水利工程改制的鞏固和完善進(jìn)行了一番探討。

西安市水利工程管理體制改革已于2007年9月全面完成。通過改革,理順了工程管理體制,建立了良性運(yùn)行機(jī)制,內(nèi)部管理制度更加健全,崗位職責(zé)劃分更加明確,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更加合

水利工程管理體制改革,應(yīng)該充分考慮水利資產(chǎn)的性質(zhì)、作用和特點(diǎn),充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益,促進(jìn)水利的長遠(yuǎn)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用.

巴中，地處四川盆周山區(qū)，既是一個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是一個連片旱山區(qū)，水利發(fā)展相對滯后，工程性缺水矛盾突出。同時，由于多年來形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和思維定式，水利工程運(yùn)行管理較差，在一定程度上阻礙了水利事業(yè)的快速發(fā)展，阻礙了全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。因此，強(qiáng)力推進(jìn)水利管理體制改革，盡快建立起維護(hù)已成水利工程生命健康的長效機(jī)制已迫在眉睫。1水利工程管理體制改革勢在必行1.1水利工程年久失修需要通過改革奠定良性發(fā)展基礎(chǔ)。截止2004年底，全市已成各類水利工程39664處，其中：中型水庫3座，小(一)、小(二)型水庫410座，山平塘24349口。而現(xiàn)有的中、小型水庫大都是20世紀(jì)60、70年代修建，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，更為嚴(yán)重的是由于缺乏資金，年久失修，造成水利工程基本是帶病運(yùn)行。1.2水利工程管理不善需要通過改革建立良性發(fā)展機(jī)制。全市相當(dāng)一部分水利工程在管理上存

長期以來水利工作重建輕管問題突出,公益類水利工程管理體制不順,運(yùn)行機(jī)制不活,投入產(chǎn)出關(guān)系脫節(jié),致使水利工程管理措施跟不上,維護(hù)資金不到位,工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù),使一批水利工程積病成險,不但嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮,還對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。要理順?biāo)こ坦芾眢w制,建立水利工程管理良性運(yùn)行機(jī)制,一要明確水利工程管理單位性質(zhì)和職能,嚴(yán)格實(shí)行定編定崗;二要實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,大力引入市場機(jī)制,培育水利工程管理、維護(hù)市場,健全水利管理市場體制;三要切實(shí)加大投入,統(tǒng)籌解決水利工程投入產(chǎn)出矛盾;四要積極推行“以小帶大”、“分片包干”的集約化管理模式,降低水利工程運(yùn)行維護(hù)與管理成本,切實(shí)提高水利工程管理水平。

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本文從水利工程管理體制的改革入手,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,指出了水利工程管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出了實(shí)施改革和推動民生水利發(fā)展的相關(guān)建議。為加快水利管理體制改革,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和推動民生水利發(fā)展做了有益的探索。