德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)振興對(duì)我國(guó)東北老工業(yè)基地改造的啟示

文章從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律入手,闡述了魯爾區(qū)和東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)部門變化過(guò)程,論述了魯爾區(qū)衰退的原因、改造的措施和改造的成效.在此基礎(chǔ)上,分析了東北老工業(yè)基地進(jìn)行了現(xiàn)狀,進(jìn)而對(duì)東北老工業(yè)基地改造提出了有針對(duì)性的建議.

我國(guó)東北老工業(yè)區(qū)與當(dāng)年衰落的德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)有許多相似之處,而魯爾工業(yè)區(qū)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成功改造和振興的例子為我們提供了重要的啟示。在借鑒老工業(yè)區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造的理論及德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,結(jié)合東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所具有的政策、自然資源、企業(yè)資源、人力資源等優(yōu)勢(shì),提出借鑒魯爾工業(yè)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從立法保障、政府政策傾斜、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、加大技術(shù)改造等各個(gè)方面,利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造和振興我國(guó)東北老工業(yè)基地的主張。

2007年1月,中部老工業(yè)基地振興正式拉開(kāi)了序幕。要振興中部老工業(yè)基地,可以借鑒國(guó)外老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)、資金和就業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合中部地區(qū)的具體情況,在國(guó)家區(qū)域政策的幫助下,走出一條適合中部老工業(yè)基地實(shí)際的振興之路。

在我國(guó)傳統(tǒng)概念經(jīng)濟(jì)大區(qū)的劃分上，東北地區(qū)包括遼、吉、黑三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市和興安盟。

本文分析了東北老工業(yè)基地改造和振興的現(xiàn)狀,正視了存在的問(wèn)題,重點(diǎn)提出了振興和改造東北老工業(yè)基地的新思路和措施。

東北老工業(yè)基地改造應(yīng)樹(shù)立集群化的觀念,一直以來(lái)倍受人們關(guān)注,再造東北老工業(yè)基地,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代裝備制造業(yè)核心區(qū)域,必須發(fā)揮整體實(shí)力,走集群化發(fā)展道路,才是提升整體裝備實(shí)力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)即“資源—產(chǎn)品—再生資源”,以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,是盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路是建立相應(yīng)的法律法規(guī),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展現(xiàn),將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念注入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)理論揭示工業(yè)基地在其發(fā)展進(jìn)程中都要經(jīng)歷“創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老”四個(gè)階段,老工業(yè)基地衰退是世界各國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。美國(guó)的東北部地區(qū)、德國(guó)的魯爾地區(qū)、法國(guó)的洛林地區(qū)、日本的九州地區(qū)、意大利的西北工業(yè)三角區(qū)等世界著名老工業(yè)基地在其發(fā)展進(jìn)程中都曾經(jīng)歷過(guò)起落,它們?cè)诟脑爝^(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法值得研究學(xué)習(xí)。

針對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地工業(yè)建筑的現(xiàn)狀,提出了改造策略:建立大型室內(nèi)公共活動(dòng)空間。并從優(yōu)越性、功能應(yīng)用、改造原則三個(gè)角度詳細(xì)闡述了老工業(yè)基地工業(yè)建筑改造的發(fā)展策略。

312003年第10期 在中國(guó)，盡管大規(guī)模的土木工程建設(shè)改善了城市的外觀， 在外資的推動(dòng)下沿海若干大都市和郊區(qū)也形成了局部“繁榮”， 占人口百分之幾的精英階層開(kāi)始享受接近發(fā)達(dá)國(guó)家的生活消費(fèi) 水平，但工業(yè)化徘徊不前同時(shí)伴隨著“弱質(zhì)化”，再加上農(nóng)村 凋敝，農(nóng)業(yè)的微弱增長(zhǎng)不能使農(nóng)民增加收入，于是中國(guó)就出現(xiàn) 了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“堅(jiān)守”7-8%這條“底線”，而失業(yè)率居高不 下，就業(yè)者的平均工資呈下降態(tài)勢(shì)，消費(fèi)需求持續(xù)萎縮，價(jià)格 年年走低的經(jīng)濟(jì)格局。這就是清華大學(xué)教授孫立平所說(shuō)的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)與大多數(shù)社會(huì)成員的生活狀況脫節(jié)現(xiàn)象的真正原因。 在工業(yè)化進(jìn)程畸形發(fā)展并呈現(xiàn)一部分“強(qiáng)質(zhì)化”一部分 “弱質(zhì)化”特征的狀態(tài)下，中國(guó)的現(xiàn)代化實(shí)際上步履蹣跚，少 數(shù)都市中出現(xiàn)的現(xiàn)代化生活也缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)無(wú)法滿足多數(shù)社會(huì)成員今后向上流動(dòng)的需要，精英圈將越來(lái) 越封閉和排他。如此格局或許可以支撐現(xiàn)存的精英階層的富裕

東北地區(qū)是新中國(guó)重工業(yè)的搖籃,可以說(shuō),東北老工業(yè)基地的發(fā)展,極大地推動(dòng)了新中國(guó)工業(yè)的現(xiàn)代化。本文將詳細(xì)闡述在東北老工業(yè)基地改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題,并找出解決的措施,以供參考。

東北地區(qū)被譽(yù)為新中國(guó)的“工業(yè)搖籃”。為我國(guó)建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)，1978年，遼寧、黑龍江和吉林的人均gdp僅次于三大直轄市。然而，在改革開(kāi)放以后，曾經(jīng)讓人引以為豪的東北地區(qū)卻落后了。目前，從人均gdp和人均收入水平、人均消費(fèi)水平來(lái)看，東北三省不僅落后于發(fā)達(dá)省份，有些指標(biāo)甚至不及全國(guó)平均水平。

眾所周知,東北地區(qū)是我國(guó)至關(guān)重要的重工業(yè)基地,是新中國(guó)工業(yè)的搖籃。然而在最近幾十年,隨著改革開(kāi)放的日益深入,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快。但與此同時(shí),東北老工業(yè)基地則因?yàn)檗D(zhuǎn)型困難,人才外流嚴(yán)重等原因沒(méi)有趕上發(fā)展的潮流。面對(duì)這樣的情況,黨中央和國(guó)務(wù)院將振興東北老工業(yè)基地提升到戰(zhàn)略高度。本文將詳細(xì)闡述在東北老工業(yè)基地改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題,并找出解決的措施,以供參考。

!"中國(guó)工程咨詢!""#年第$!期總第%!期 關(guān)注東北 李鴻巖 東北老工業(yè)基地振興， 基礎(chǔ)設(shè)施改造要先行 一 自!##$年%#月至!##&年’ 月間(我們分別對(duì)遼寧省境內(nèi)的破 產(chǎn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查———煤礦 部分主要有：撫順龍鳳礦區(qū)、本煤公 司、阜新煤礦、北票礦務(wù)局；有色金 屬主要有：大連瓦房店華銅銅礦、本 溪桓仁銅鋅礦、丹東青城子鉛礦、鐵 嶺柴河鉛鋅礦、葫蘆島八家子鉛鋅 礦、楊家杖子鉬礦、朝陽(yáng)新華鉬礦等 %%家破產(chǎn)礦山的基礎(chǔ)設(shè)施（供水、 排水、供暖、道路）進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié) 果發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)?shù)厝藗兩钤谂飸魠^(qū) 內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)落后甚至沒(méi)有， 制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境 發(fā)展失衡，人們生活水平低下。 二 通過(guò)對(duì)上述煤炭、有色金屬破 產(chǎn)企業(yè)棚戶區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)： %、一些礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的使用時(shí) 間較長(zhǎng)，超期服務(wù)。如撫順龍鳳礦、 本煤公司、北票礦務(wù)局等破產(chǎn)

黨的十六大提出了改造與振興東北老工業(yè)基地的重要戰(zhàn)略決策,為東北旅游業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的歷史機(jī)遇和新的契機(jī)。旅游業(yè)在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有強(qiáng)大的引擎作用,是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)的最佳切入點(diǎn),是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏產(chǎn)業(yè)。開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加快東北社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,充分發(fā)揮旅游業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大實(shí)踐中的先行者作用,是老工業(yè)基地改造與振興的重要內(nèi)容。發(fā)展旅游業(yè)對(duì)東北老工業(yè)基地振興具有重大意義,透視東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題,我們應(yīng)制定出相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展策略。

東北老工業(yè)基地改造,是黨中央的戰(zhàn)略決策,是推動(dòng)內(nèi)陸、輻射沿海、發(fā)展全國(guó)的戰(zhàn)略部署?？梢杂?句話概括:突出東北,拉動(dòng)內(nèi)陸,推動(dòng)沿海,發(fā)展全國(guó),輻射亞洲,走向世界。

東北老工業(yè)基地的先期繁榮和目前的發(fā)展滯后都源于政府的主導(dǎo)和政府的職能定位?，F(xiàn)今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的東北老工業(yè)基地改造,首先要解決政府職能定位問(wèn)題。承擔(dān)國(guó)企改革的先期成本是政府義不容辭的責(zé)任。負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品是政府職能的核心。給予必要的稅收、專項(xiàng)補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資等優(yōu)惠政策是政府振興東北老工業(yè)基地的政府職能體現(xiàn)。

振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵在于塑造一批在國(guó)際市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)力的、混合所有制性質(zhì)的超大型企業(yè)集團(tuán)。為此,中央政府應(yīng)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的歷史包袱;對(duì)資源枯竭型城市給予專項(xiàng)補(bǔ)貼;對(duì)東北土地流轉(zhuǎn)和整合試點(diǎn)給予特別政策;成立由中央政府牽頭的東北老工業(yè)基地改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

振興東北老工業(yè)基地,是繼東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)之后做出的又一重大戰(zhàn)略決策。2004年是全面落實(shí)老工業(yè)基地振興的開(kāi)局之年,也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年?，F(xiàn)代物流業(yè)是以高周轉(zhuǎn)率進(jìn)行配送的整體物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三領(lǐng)域,流通成本低、效益高,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已成為重要的新興產(chǎn)業(yè)之一。所以物流產(chǎn)業(yè)化已成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理優(yōu)化配置資源的一種有效手段。東北三省是中國(guó)的老工業(yè)基地,在全國(guó)占有重要的地位。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,東北三省現(xiàn)已基

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北等老工業(yè)基地振興工作這為東北老工業(yè)基地的振興帶來(lái)了新的機(jī)遇和動(dòng)力，作為指揮者的黨和政府，在這項(xiàng)革新中處于重要地位，因此，東北老工業(yè)基地振興能否成功，與黨和政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是分不開(kāi)的，文章論述了推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地改造的措施，重點(diǎn)突出了黨和政府在東北老工業(yè)基地改造過(guò)程中的重要作用。

本文認(rèn)為,東北老工業(yè)基地改造的總體思路是以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)的工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)集群一方面為走新型工業(yè)化道路提供了產(chǎn)業(yè)整合的路徑,另一方面為科技創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。文章提出,要提高對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施,充分發(fā)揮政府的重要作用;要支持配套企業(yè)加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐,逐步提高其自主技術(shù)創(chuàng)新能力,促進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)、學(xué)、研合作。

在東北老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,失業(yè)是我們要迫切解決的問(wèn)題。因?yàn)樗粌H會(huì)影響人們的生活水平,而且還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮。從勞動(dòng)力的供求角度出發(fā)對(duì)東北老工業(yè)基地的總量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因分別進(jìn)行分析。最終,提出了控制勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)、擴(kuò)大勞動(dòng)力需求等失業(yè)治理措施。