洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化的稅收政策研究

通過對西部民族地區(qū)農業(yè)和農村經濟結構、第二產業(yè)內部結構、第三產業(yè)結構以及國有經濟布局和所有制結構等產業(yè)結構的研究,努力探索一條調整、優(yōu)化西部民族地區(qū)產業(yè)結構的新路子,以促進民族地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。

本文以西北地區(qū)產業(yè)結構為研究對象運用相關數據和指標對西北地區(qū)三次產業(yè)結構演變過程進行分析,并與全國同期水平做了比較分析。運用1991年到2010年地區(qū)實際gdp和三次產業(yè)在地區(qū)gdp中的比重構建計量模型,對西北地區(qū)產業(yè)結構演進與經濟增長關系進行了實證分析,找出影響西北地區(qū)產業(yè)結構演進與經濟增長之間良性互動等方面的問題,提出優(yōu)化升級產業(yè)結構,促進西北地區(qū)經濟發(fā)展的對策。

研究目標:對中國區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化進行再估算。研究方法:在明確區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化內涵的基礎上,構建了三項核心指標:區(qū)域產業(yè)結構的合理化、高度化和生態(tài)化。采取灰色動態(tài)關聯(lián)分析方法,將三項核心指標與經濟增長率相耦合,綜合估算區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化指標。研究發(fā)現(xiàn):先明確內涵再估算更合理；整體上,中國區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化水平不斷提升,地區(qū)差異顯著。研究創(chuàng)新:先定性分析再定量分析,在內涵的基礎上構建指標；將核心指標綜合測度；考慮能耗角度測算生態(tài)化指標；將生態(tài)化指標融入區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化指標的估算中,與目前中國可持續(xù)性經濟發(fā)展的要求相契合。研究價值:為后續(xù)的相關研究提供了較為客觀、合理的基礎估算方法的借鑒。

四川省位于長江上游地帶,地處三峽工程上游區(qū)域,是長江上游的核心區(qū)域和重要的生態(tài)屏障,在西部經濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用。要在實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展就必須加強對環(huán)境的保護。四川省應牢固確立和遵循生態(tài)文明與循環(huán)經濟理念,對現(xiàn)有的產業(yè)結構進行優(yōu)化,對區(qū)域內的高污染、高消耗、高排放產業(yè)進行限制,摒棄并逐步淘汰;大力發(fā)展耗能少、耗費資源少、污染小的高科技產業(yè),充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)產業(yè)的優(yōu)勢,使四川經濟走上能源節(jié)約型、資源集約型、環(huán)境友好型的生態(tài)化發(fā)展軌道。

大興安嶺林區(qū)經過幾十年的開發(fā)建設,生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞,雖然最近幾年大力實施“天?！惫こ?加強生態(tài)保護和建設,但林業(yè)發(fā)展仍然處于社會主義初級階段的較低層次,生態(tài)體系和產業(yè)體系建設都還比較落后。在生態(tài)體系建設方面,森林資源質量不高,生態(tài)環(huán)境依然脆弱,森林可采蓄積銳減;在產業(yè)體系建設方面,接續(xù)替代產業(yè)仍較弱小,非林非木產業(yè)還沒有大的突破,尚未從根本上擺脫對森林資源的依賴。因此,必須加快產業(yè)結構調整速度,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展特色經濟,逐步擺脫對“木頭財政”的依賴,加快生態(tài)建設進程。

經濟增長發(fā)展到一定階段,必然伴隨著產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。中國制造業(yè)雖大但不強,多數企業(yè)尚處于產業(yè)鏈中低附加值的底部。制造業(yè)轉移,特別是我國如何承接國際制造業(yè)轉移是值得關注的話題。對于區(qū)域而言,制造業(yè)轉移對于區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化具有促進作用,選擇合適的主導產業(yè)是長三角地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化的重要路徑。長三角地區(qū)制造業(yè)轉移促進產業(yè)結構優(yōu)化的實證研究結果表明,制造業(yè)的轉移對產業(yè)結構優(yōu)化具有較為顯著的影響。長三角地區(qū)應當在科學發(fā)展觀的指引下,遵循制造業(yè)發(fā)展規(guī)律和產業(yè)結構優(yōu)化規(guī)律,積極推動制造業(yè)在不同地區(qū)間的轉移。

不同的產業(yè)結構決定著一個國家或地區(qū)經濟的內在活力和增長潛力,并最終引起經濟以不同的速度和質量增長。中部地區(qū)的崛起需要以產業(yè)結構的優(yōu)化作為基礎,而旅游業(yè)具有典型的產業(yè)關聯(lián)度高、產業(yè)波及效應明顯的經濟特征,可有效助推中部地區(qū)實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化。在闡述旅游業(yè)發(fā)展如何作用于產業(yè)結構優(yōu)化的基礎上,實證分析了旅游業(yè)發(fā)展對中部六省產業(yè)結構優(yōu)化的影響。

近年來，廣東省高度重視企業(yè)技術改造投資工作。2009年，為應對國際金融危機的影響，廣東省提出要確保技術改造投資增長15％以上的目標，以產業(yè)結構優(yōu)化升級為主線，以企業(yè)項目為依托，以技術改造技術創(chuàng)新滾動計劃為抓手，引導和支持企業(yè)加大技術改造投資。

引導社會資本進入公共產品和服務供給領域與政府進行公私合作,從而達到轉變政府職能,提高供給效率的目的,正成為中國政府推進管理創(chuàng)新,改革公共產品和服務提供機制的一項重要舉措.從2014年開始,國務院相關部委先后出臺多項政策推動政府和社會資本合作模式(public-private-partnership,以下簡稱ppp)的發(fā)展,鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務并獲取合理回報.ppp模式的有效實施需要進一步完善財政、稅收、金融、土地等方面的配套政策.其中,建立健全稅收扶持政策對鼓勵社會資本參與ppp模式的積極性具有重要意義.

產權結構和風險分配都是稅收政策的基礎。ppp稅收的實踐分為兩種邏輯：以產權結構為基礎制定稅收政策和以風險分配為基礎制定稅收政策。在一般的組織結構和契約結構中，產權結構和風險分配往往是一致的，但是ppp項目的產權結構和風險分配卻常常出現(xiàn)分離，導致兩種稅收邏輯的沖突。在風險和產權背離的條件下，應當堅持實質重于形式的稅收原則，ppp稅收政策應當立足于風險分配所決定的經濟實質和交易性質。

政府和社會資本合作模式是市場經濟發(fā)展到一定階段的產物,主要是將部分政府的職責以特許經營權方式轉移給社會主體,從而構建起來的政府和社會資本之間的利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系。在ppp項目合作中,社會資本的投資風險降低,而政府則提供相應的稅收政策優(yōu)惠。實現(xiàn)政府與社會資本合作項目的目的在于完善社會公共設施建設,轉換政府的職能,減輕財政負擔,推動該市場經濟投資活動的多元化發(fā)展。在ppp項目中稅收政策發(fā)揮著主要的作用,因此本文展開關于政府與社會資本合作項目稅收政策研究具有重要的實踐指導意義。

ppp模式已成為政府轉變職能,充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的重要模式之一,也是當下緩解地方政府債務壓力的重要途徑之一,是供給側結構性改革的重要舉措,如何充分利用稅收政策支持ppp項目的發(fā)展也因此顯得尤為重要。筆者結合泉州刺桐大橋的案例,分析了ppp項目在項目創(chuàng)立期的出資方式、組織形式和融資形式不同所帶來的納稅情形的不同,在項目建設期的建筑業(yè)營改增有關稅收政策產生的影響,在項目運營階段的付費機制、稅收優(yōu)惠政策利用的影響,以及在項目移交期對項目的所有權的認定,提出政策的整體性、優(yōu)惠力度、法規(guī)存在空白地帶等各項問題,并嘗試對存在的問題提出合理的解決建議,以期在ppp模式發(fā)展和推進中,稅收政策能夠支持其進一步發(fā)展,同時因ppp模式的發(fā)展倒逼稅收政策的進一步完善與改革。

經濟新常態(tài)下,我國經濟著力于實現(xiàn)產城融合發(fā)展,產業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展是促進產城融合、“五化”協(xié)調發(fā)展的重要基礎。區(qū)域產城融合協(xié)調發(fā)展的目標要求區(qū)域產業(yè)結構進一步優(yōu)化適應城鎮(zhèn)化與產業(yè)化的深度融合,因此有效實現(xiàn)珠江—西江經濟帶產城融合發(fā)展的途徑在于促進產業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展。文章著力于構造珠江—西江經濟帶產業(yè)結構優(yōu)化的評價指標體系,從產業(yè)結構合理化、產業(yè)結構高度化與創(chuàng)新驅動化3個維度,對珠江—西江經濟帶主體功能區(qū)及延伸區(qū)進行統(tǒng)一的產業(yè)結構評價。

經濟新常態(tài)下,我國經濟著力于實現(xiàn)產城融合發(fā)展,產業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展是促進產城融合、\"五化\"協(xié)調發(fā)展的重要基礎。區(qū)域產城融合協(xié)調發(fā)展的目標要求區(qū)域產業(yè)結構進一步優(yōu)化適應城鎮(zhèn)化與產業(yè)化的深度融合,因此有效實現(xiàn)珠江—西江經濟帶產城融合發(fā)展的途徑在于促進產業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展。文章著力于構造珠江—西江經濟帶產業(yè)結構優(yōu)化的評價指標體系,從產業(yè)結構合理化、產業(yè)結構高度化與創(chuàng)新驅動化3個維度,對珠江—西江經濟帶主體功能區(qū)及延伸區(qū)進行統(tǒng)一的產業(yè)結構評價。

在供給側結構性改革的方針下,銀行信貸政策需規(guī)避過剩產能產業(yè)領域,積極引導地區(qū)及行業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,江蘇地方經濟基礎良好,在現(xiàn)階段需注重去除過量及劣質制造業(yè)產能,積極發(fā)展高新技術及現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè),本文以江蘇省某大型國有商業(yè)銀行歷年來面向各大行業(yè)信貸投放的情況,分析商業(yè)銀行與產業(yè)結構優(yōu)化間的促進作用.

以洞庭湖區(qū)子流域為評價單元,將其劃分為陸域、岸邊帶和水域三部分,從生態(tài)系統(tǒng)的物理、化學和生物完整性出發(fā),分別構建評價指標體系,開展生態(tài)系統(tǒng)健康評價,揭示洞庭湖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)健康狀況空間分布規(guī)律。結果表明:研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況總體一般,健康等級為一般的區(qū)域面積占總面積的79.4%。各子流域的陸域健康狀況一般,大部分健康指數為4～6;岸邊帶的健康狀況差異較大,健康指數為1～8,健康狀態(tài)良好的區(qū)域約占總面積的30%;水域生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況總體良好,健康指數均高于4。位于中心的大通湖子流域健康狀況相對較差,需加強退田還湖的力度,積極開展其岸邊帶的植被恢復與治理。生態(tài)系統(tǒng)健康狀況較好的是南洞庭湖和新墻河子流域,其生物多樣性保護和水土流失的預防及治理是今后需關注的重點內容。

沈陽市立足于雄厚的制造業(yè)基礎、強大的科技優(yōu)勢和廣闊的市場空間,提出了大力發(fā)展現(xiàn)代建筑產業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。這一決策的提出對沈陽市轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、培育新的經濟增長點、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

論述了產業(yè)結構優(yōu)化調整的重大意義,著重研究和分析了解決生態(tài)體系和產業(yè)體系建設落后的問題,提出通過產業(yè)結構調整,構筑新的經濟增長點的系列措施。

區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化是宏觀經濟管理的一項重要內容。在對區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化影響因素分析的基礎上,以博弈論為分析工具,提出了基于合作博弈的產業(yè)結構優(yōu)化模型與求解算法。在該優(yōu)化模型中,把不同的產業(yè)映射為博弈模型的局中人,產業(yè)的不同組合方案映射為策略集,把三次產業(yè)增加值的比重、勞動生產率和生態(tài)環(huán)境污染程度所構建的復合函數映射為效用函數,將產業(yè)結構優(yōu)化問題轉化為對合作博弈模型的核心求解問題。接著介紹了一種求解核心的shapley值法。通過對溫州產業(yè)的算例分析,驗證了所建模型的可行性和有效性。

設計力是國家創(chuàng)造力的核心組成部分,也是湖北經濟快速發(fā)展、產業(yè)結構調整升級的重要支撐。研究工業(yè)設計服務業(yè)與產業(yè)結構升級之間良性互動的機制是實現(xiàn)中部經濟崛起必須突破的課題,也是本文研究的內容。工業(yè)設計通過影響需求結構、投資結構、技術結構等來推動產業(yè)結構升級,反過來,產業(yè)結構升級有力的促進設計能力水平的提高,其作用機制為:產業(yè)結構升級的速度提高1%,將引起未來一年的設計能力水平提高11%。

生態(tài)建設的主要目的是提高區(qū)域的生態(tài)承載力以促進可持續(xù)發(fā)展,但目前對生態(tài)建設效益的評價多為生態(tài)建設工程在經濟、社會、生態(tài)上的影響效益評價,很少對生態(tài)建設前后的生態(tài)承載力變化進行評價,因而目前的生態(tài)建設效益評價對生態(tài)建設最終目的的達成效果衡量缺乏借鑒。本研究對退田還湖生態(tài)工程建設在提高區(qū)域生態(tài)承載力方面的效益進行了評價,并將生態(tài)承載力理論引入洪澇災害頻發(fā)地區(qū),構建了在洪澇災害風險下的生態(tài)承載力評價體系,拓寬了生態(tài)承載力理論的應用范圍。最后在評價退田還湖對洞庭湖區(qū)生態(tài)承載力影響的基礎上,提出該區(qū)今后可持續(xù)發(fā)展中的關鍵問題是尋求有效的替代產業(yè),增強經濟能力,以更高的生產力來獲得更大的資源承載力。

本文從產業(yè)結構對湖南經濟增長的影響計量分析入手,探討了促進湖南經濟增長的產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級問題。