大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目分析及對策

針對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的管理現(xiàn)狀,進(jìn)行全方位分析,并詳細(xì)介紹大型灌區(qū)情況、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的價值,如緩解缺水、用水問題、改善生態(tài)、環(huán)境問題等,提出科學(xué)管理大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的措施,希望能夠給有關(guān)學(xué)者提供良好的幫助。

石津灌區(qū)自1997年實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來,灌區(qū)工程條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了很大程度的改善,在節(jié)水、恢復(fù)改善灌溉面積、增加糧食產(chǎn)量以及促進(jìn)灌區(qū)改革等方面均成效顯著。通過對項目進(jìn)行后評價,對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有了更深的了解。

1、項目基本情況 大型灌區(qū)是指設(shè)計灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基 礎(chǔ)設(shè)施。為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)機(jī)制的建立，進(jìn)一步改 善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自1996年起， 國家組織實施了以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)。項目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工 程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造；支渠以下渠道 及建筑物由地方安排投資建設(shè)?！笆濉逼陂g，國家共對306個大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與 節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利 用效率，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá) 到0.45。 “十一五”期間，國家將繼續(xù)開展這項工作，對灌區(qū)渠首、干支渠及其建筑物等骨

文中以重慶市萬州大型灌區(qū)續(xù)建配套為例,在對該灌區(qū)基本情況及項目實施情況進(jìn)行細(xì)致分析后,重點介紹了該項目的項目管理情況以及項目完成后的現(xiàn)有成效。同時還進(jìn)一步針對該項目提出了部分建議,以期能為以后類似工程的改造施工提供有效的借鑒。

結(jié)合國家稽查和調(diào)研情況重點分析了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施過程中存在的問題,提出了相應(yīng)的對策,以期為后續(xù)工程建設(shè)管理提供參考。

在項目建設(shè)過程中,合理確定和有效控制工程造價,是提高項目管理水平,充分發(fā)揮投資效益的需要,也是節(jié)約工程投資,加快項目建設(shè)進(jìn)度有效措施。本文結(jié)合甘肅省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)中造價管理的特點,提出了有效控制農(nóng)田水利工程投資費用的一些基本思路,為加強(qiáng)項目管理,科學(xué)編制小型農(nóng)田水利工程概預(yù)算提供有益的參考。

我國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造要圍繞水資源合理配置和節(jié)水效果進(jìn)行,綜合評價大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效益,要從節(jié)水效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及大型灌區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)行評價。

自社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來,糧食的綜合產(chǎn)量和單產(chǎn)能力成為了國家和社會普遍關(guān)注的問題之一.而近些年,各種資源短缺和浪費的情況日益明顯,而這其中就包括了農(nóng)業(yè)灌溉所使用的水資源.為此,我國水利部積極推行大型灌區(qū)的節(jié)水灌溉系統(tǒng),并投入了巨大的財力物力以完成這一工程,其中就包括大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目的規(guī)劃和建設(shè),以及對其的管理.但是在這一工程實施過程中,仍存在許多問題,需要我們研究更加科學(xué)的方法進(jìn)行管理.

1 2020年4月19日 大型灌區(qū)續(xù)建配套 與節(jié)水改造項目建 設(shè)管理辦法 文檔僅供參考 2 2020年4月19日 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目 建設(shè)管理辦法 第一章總則 第一條為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進(jìn)灌區(qū)良 性運(yùn)行機(jī)制的建立，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能 力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家從中央水利建設(shè)投 資中安排部分資金，用于以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目 建設(shè)。為保證項目建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本辦法。 第二條大型灌區(qū)是指設(shè)計灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)。必 須具有相應(yīng)資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計單位所做的前期工作、主管部門的審批 文件和健全的組織機(jī)構(gòu)。 第二章建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo) 第三條項目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1 立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造。支渠以下 渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。 第四條項目

附件2 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目總結(jié)評估 有關(guān)指標(biāo)解釋 一、灌區(qū)基本情況 1、設(shè)計灌溉面積是指灌區(qū)水土資源在設(shè)計保證率下灌排 工程所能控制的灌溉面積。 2、有效灌溉面積指在灌區(qū)現(xiàn)有工程、水源等條件下最大 能灌溉的面積。 3、實際灌溉面積指灌區(qū)每年實際灌溉的面積。 4、骨干灌排渠道指斗渠（溝）以上（設(shè)計流量≥1m3/s） 灌溉排水渠道。 5、工程完好率指處于良好工作狀態(tài)的工程數(shù)量占總體工 程數(shù)量的百分比。 6、灌區(qū)工程配套率指實際建設(shè)完成的灌排工程設(shè)施數(shù)量 與設(shè)計總數(shù)之百分比。 7、田間工程配套率指已建并達(dá)到設(shè)計功能的非骨干灌排 渠道及建筑物占田間設(shè)計灌排渠道及建筑物數(shù)量的百分比。 8、可供灌溉水量指在設(shè)計灌溉保證率的條件下水源工程 可供給農(nóng)業(yè)灌溉的水量。 9、灌溉需水量指在設(shè)計灌溉保證率條件下有效灌溉面積 上作物的毛灌溉需水量。 10、復(fù)種指數(shù)指一年內(nèi)農(nóng)作

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目從投資規(guī)模、建設(shè)范圍以及社會影響等方面看都是一個比較大的項目,在我國農(nóng)村水利發(fā)展歷史上更是前所未有的,項目管理關(guān)系到巨大投資的效益能否正常發(fā)揮,因此有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,不斷提高科學(xué)管理水平。通過對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的評估,總結(jié)了項目管理的經(jīng)驗、成效以及不足之處,進(jìn)而提出了提高項目管理科學(xué)水平的建議。

山東省現(xiàn)有耕地667.9萬hm~2,有效灌溉面積469.3萬hm~2,近年來平均實灌面積400萬hm~2。設(shè)計灌溉面積萬畝以上的灌區(qū)700多處,2萬hm~2以上的大型灌區(qū)65處。1996年起中央啟動了重點大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目,山東省有50處大型灌區(qū)列入續(xù)建配套范圍。1997～2001年國家共安排山東省19個灌區(qū)37個續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理 我國的水利工程項目建設(shè)管理嚴(yán)格按照工程基本建設(shè)程序的要求進(jìn)行，從項 目立項決策、規(guī)劃設(shè)計、工程施工到竣工驗收等各階段都必須遵照基本建設(shè)程序 的先后次序與步驟開展工作。隨著水利投資的大幅度增長，國家出臺了一系列有 關(guān)水利建設(shè)項目管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和重要文件，以加強(qiáng)水利投資項目的監(jiān) 督管理，充分發(fā)揮工程效益。 截止到2010年底，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造共下達(dá)投資534億元，占 規(guī)劃總投資的41%，這些投資對改善大型灌區(qū)工程運(yùn)行狀況、提高用水效率、增 加糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了十分重要的作用，但也存在著前期工作薄 弱、地方配套資金落實難、投資政策不完善、管理改革不到位、整體效益未能充 分發(fā)揮等問題。黨的十七屆三中全會、2011年中央1號文件都將大型灌區(qū)作為 水利建設(shè)的重點，明確提出了到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建

中 國 水 利 2005.23 chinawaterresources資料篇 ●1996年,國家計委、水利部聯(lián) 合啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水 改造試點項目建設(shè)。 ●1998年,國家開始安排國債資 金進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改 造建設(shè),逐步加大投入力度,提出重 點抓好大型灌區(qū)“兩改一提高”工作, 著力進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制、 運(yùn)行機(jī)制的改革,不斷提高灌溉用水 效率,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保障農(nóng)業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展。 ●1998年11月,《重點大型灌區(qū) 續(xù)建配套改造項目驗收辦法》(試行) 頒布實施,逐步使項目驗收工作制度 化、規(guī)范化。 ●1999年,水利部部署了全國大 型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃編 制工

我國現(xiàn)有大型灌區(qū)402處,占全國總灌溉面積1/4多,設(shè)計灌溉面積1920萬hm2,有效灌溉面積1580萬hm2,不足全國耕地面積的1/8,而糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/5,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占

為了緩解日益突出的水資源短缺和生產(chǎn)生活用水不斷增加的矛盾,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,解決糧食、能源、水資源等制約國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題,保證國家糧食安全,"十一"五期間,國家加大對大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的投資力度,通過連續(xù)五年的投資,取得了明顯效益,農(nóng)民灌溉成本降低,灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)明顯提高,既節(jié)約了水資源,又提高了種糧效益。

該項目經(jīng)過7年的實施,骨干工程累計投資13,843.5×104元,完成新建渠首1座,維修改建渠首1座;改建干渠45.0km、建筑物107座;改建支渠96.23km、建筑物564座.累計實施田間工程配套6,780hm2.由此,灌溉水的利用率由改建前的0.496提高到了0.535,提高了3.9個百分點;每年節(jié)約渠道決堤搶險維修費用116×104元左右;累計節(jié)約水量1,443.6×104m3,恢復(fù)保灌面積3700hm2,節(jié)水效益比較明顯.為了利國利民、保質(zhì)保量完成水利工程項目,建議水利工程的投資由中央政府和省級政府全額投資,徹底取消西部地方政府配套資金的虛無政策.

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造多數(shù)項目需要借重社會力量去完成。在項目建設(shè)管理中,業(yè)主或法人處于中心地位,有所側(cè)重地將指揮控制滲透到項目建設(shè)的全過程。通過東雷抽黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目,總結(jié)了項目管理的主要內(nèi)容,提出了項目控制的指導(dǎo)思想。

雙塔灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目骨干工程建設(shè)任務(wù)已全部完成。通過對灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查,對項目實施后所產(chǎn)生的效益進(jìn)行了系統(tǒng)的分析評價,并提出了項目后續(xù)效益發(fā)揮應(yīng)做的工作。

劉莊灌區(qū)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大（2）型引黃灌區(qū)，自2006年實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來，在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善灌溉面積、提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面均成效顯著；將成為牡丹區(qū)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，對促進(jìn)牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。

對自流灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程不僅能夠解決"上游水量用不夠,下游水量不夠用",農(nóng)田得不到正常灌溉,灌溉效益低下的問題,還能夠改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水,對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有非常積極的作用。本文就灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)的必要性、工程運(yùn)行效益和工程建設(shè)管理及建后運(yùn)行管護(hù)提出一些建議。

遵義灌區(qū)素有"黔北糧倉"之稱,是國家402個大型灌區(qū)之一,原規(guī)劃面積2.02×104hm2,修編為3.04×104hm2,總投資6.15億元。由于項目只實施了1997、1998兩年度,項目未按規(guī)劃目標(biāo)完成;規(guī)劃修編兩次,投資及規(guī)劃范圍變化大;投資斷檔,工程效益未充分發(fā)揮。因此,對該灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造進(jìn)行研究很有必要。著重介紹灌區(qū)基本情況、項目規(guī)模及實施情況、項目取得的成功與做法,闡述灌區(qū)灌排保障能力和總體評價,指出灌區(qū)存在的問題,分析并提出相應(yīng)的對策。