發(fā)達(dá)國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造的創(chuàng)新本質(zhì)與戰(zhàn)略意義

黑龍江在老工業(yè)基地調(diào)整改造中,應(yīng)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度和投資主體多元化;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域聯(lián)合;發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,加大引進(jìn)戰(zhàn)略的力度。在實(shí)施中充分改善政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境,加快振興步伐。

在世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,都曾經(jīng)歷過(guò)老工業(yè)基地衰落與振興的歷程,雖然各國(guó)的情況不盡相同,但都積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn),研究和借鑒它們經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國(guó)在老工業(yè)基地調(diào)整改造中少走彎路,減少損失,降低改造成本,加快老工業(yè)基地振興的步伐,有著非常重要的借鑒意義。一、明確制定戰(zhàn)略規(guī)劃老工業(yè)基地的改造與振興是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題,從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看,制定一個(gè)明確和切實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃,指明發(fā)展目

一、遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀將遼寧與比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較,可以發(fā)現(xiàn)遼寧與我國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距,比較結(jié)果如下表。

2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》），對(duì)北京市石景山區(qū)、山西省長(zhǎng)治市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等17個(gè)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大、工作成效突出的市（區(qū)）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并要求發(fā)展改革委牽頭加大對(duì)上述受表彰市（區(qū)）的支持力度，優(yōu)先支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)?！锻▓?bào)》印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委積極貫徹落實(shí)有關(guān)工作部署，采取有力措施落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)支持政策。

黨的十六大報(bào)告指出,要振興東北老工業(yè)基地特別是以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)。因此,大慶應(yīng)該抓住當(dāng)前良好的機(jī)遇,努力認(rèn)清老工業(yè)基地改造過(guò)程中的困難和優(yōu)勢(shì),采取可行有效的措施,穩(wěn)步推進(jìn)大慶老工業(yè)基地調(diào)整改造,再創(chuàng)大慶輝煌。一、大慶工業(yè)城市的科學(xué)定位所謂老工業(yè)基地,主要是指在新中國(guó)成立以前以及20世紀(jì)50、60年代(部分70年代)形成的,國(guó)家進(jìn)行了大量投資,生產(chǎn)規(guī)模大,歷史上對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出較大貢獻(xiàn),起到較大作用的工業(yè)基

黨的十六大提出振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略舉措，這給黑龍江帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，能否抓住并利用好這次機(jī)遇，縮短黑龍江與發(fā)達(dá)省份之間的差距，關(guān)鍵在于我們能否齊心協(xié)力發(fā)揮我們的資源和行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)戰(zhàn)略投資方，參與到國(guó)有企業(yè)的改革中來(lái)，實(shí)現(xiàn)我省所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。老工業(yè)基地調(diào)整改造，需要進(jìn)行大力宣傳，發(fā)揮各方面宣傳力量．圖書(shū)館是不可或缺的宣傳機(jī)構(gòu)。

充分發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作 用 我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，有些 是自然、地理等客觀(guān)條件造成的，有些有其深 刻的歷史背景，有些則是政府政策的差異和 傾斜所帶來(lái)的，還有些是改革開(kāi)放過(guò)程中必 然會(huì)出現(xiàn)的在制定未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和 政策的過(guò)程中．一方面要充分考慮和重視當(dāng) 前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并盡可能采 取措施加以克服；另一方面，仍然要繼續(xù)堅(jiān)持 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提 高全社會(huì)生產(chǎn)力水平作為主要目標(biāo)。 9o年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)。 一 方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革將大步推進(jìn)，對(duì) 外開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)大，這些必將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展格局產(chǎn)生影響；另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域 化、集團(tuán)化的趨勢(shì)不斷增長(zhǎng)，也將影響我國(guó)地 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的格局。 中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān) 于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干

國(guó)外老工業(yè)基地改造調(diào)整的借鑒與思考●葛文新孫玉昌一老工業(yè)基地改造調(diào)整，不僅是中國(guó)面臨的課題，同時(shí)也是世界各國(guó)面臨的共同課題；不僅是短期的戰(zhàn)術(shù)性問(wèn)題，也是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題。為加速我國(guó)老工業(yè)基地改造調(diào)整的進(jìn)程，使老工業(yè)基地能盡快煥發(fā)青春，我們有必要借鑒國(guó)...

新中國(guó)成立前后形成的老工業(yè)基地,作為我國(guó)工業(yè)化的重要基礎(chǔ),對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用,作出了重大貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入80年代以后,這些老工業(yè)基地出現(xiàn)了明顯的衰退跡象,引起人們的注目。本文根據(jù)翔實(shí)的材料,多層面地分析了我國(guó)老工業(yè)基地衰退的表現(xiàn)和原因,提出了改造與振興這些老工業(yè)基地的戰(zhàn)略措施和政策性建議。

東北等老工業(yè)基地曾為國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但改革開(kāi)放后,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制等不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,導(dǎo)致東北等老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。因此,調(diào)整改造老工業(yè)基地,使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的需要,是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要,是走新型工業(yè)化道路的要求,也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

振興東北老工業(yè)基地是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策,也是東北三省面臨的一次難得的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。東北地區(qū)的國(guó)際聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新在政府推動(dòng)下取得了較大的進(jìn)步,但在實(shí)踐過(guò)程中也存在重短期資源利用、輕長(zhǎng)期技術(shù)合作,重成熟技術(shù)引進(jìn)、輕自主產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā),大企業(yè)與大項(xiàng)目的潛力沒(méi)有充分挖掘等問(wèn)題。為此,既要重視政府推動(dòng)國(guó)際間合作的作用,又要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校的積極性,利用多種靈活的創(chuàng)新模式,帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)整體科技水平的提升。

2007年1月,中部老工業(yè)基地振興正式拉開(kāi)了序幕。要振興中部老工業(yè)基地,可以借鑒國(guó)外老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)、資金和就業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合中部地區(qū)的具體情況,在國(guó)家區(qū)域政策的幫助下,走出一條適合中部老工業(yè)基地實(shí)際的振興之路。

文章通過(guò)大慶市老工業(yè)基地調(diào)整改造對(duì)水的需求分析,制定了大慶老工業(yè)基地今后一段時(shí)期水利建設(shè)的總體布局和實(shí)施重點(diǎn),積極為大慶老工業(yè)基地調(diào)整改造提供水安全支撐和保障。

今年是振興老工業(yè)基地的開(kāi)局之年,要實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地改革與振興,首先,要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,以確?？茖W(xué)合理的發(fā)展方向;其次,就是要多渠道引進(jìn)和培育投資者,拓寬振興東北經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源;同時(shí),還要建立起相應(yīng)的制度保障、營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為慰撫改革調(diào)整的陣痛及激活吸納投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

支持東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造,同實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和加快東部地區(qū)發(fā)展一起,構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。老工業(yè)基地的調(diào)整改造涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、企業(yè)重組等方方面面的問(wèn)題,而其前提無(wú)疑是需要巨額的資金。

由于東北老工業(yè)基地的特殊位置,其調(diào)整改造已不僅是經(jīng)濟(jì)格局的變化,而且關(guān)乎和諧社會(huì)的構(gòu)建,已引起各界廣泛關(guān)注。文章根據(jù)現(xiàn)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合東部沿海經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行軌跡,從一個(gè)視角對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造中應(yīng)注意的問(wèn)題談幾點(diǎn)看法,希望調(diào)整改造后的東北老工業(yè)基地能夠真正具備可持續(xù)發(fā)展的能力。

一、現(xiàn)狀與條件武漢是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過(guò)較大貢獻(xiàn)。近年來(lái),由于種種原因,全市工業(yè)技術(shù)裝備老化,工藝落后,技術(shù)層次偏低,拳頭產(chǎn)品少,技術(shù)含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),嚴(yán)重制約該市經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。集中地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.工業(yè)增長(zhǎng)速度降低。與全國(guó)同類(lèi)城市相比,不僅在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模上已讓位于其他城市躍居其上,而且工業(yè)增長(zhǎng)速度與全國(guó)平均水平的差距越來(lái)越大,1990年全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年下降4.42%,出現(xiàn)自改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的首次負(fù)增長(zhǎng);

隨著東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和全面振興的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，審計(jì)部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，找準(zhǔn)審計(jì)方向和重點(diǎn)，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，通過(guò)卓有成效的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

黨的十六大提出支持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,為振興重慶老工業(yè)基地提供了歷史性機(jī)遇。為貫徹落實(shí)黨的十六大精神,國(guó)家計(jì)委將按照補(bǔ)償、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換機(jī)制、市場(chǎng)化、技改等思路制定出臺(tái)相應(yīng)政策措施,作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略舉措。重慶作為重要的老工業(yè)基地必須緊緊

改革開(kāi)放以來(lái),東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但由于一系列原因,東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)始終未能擺脫傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢,地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退,調(diào)整和改造的任務(wù)迫在眉睫。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的角度來(lái)看,東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造必須走"新型工業(yè)化道路"。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去二十年中，為我國(guó)東部沿海省份率先發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在老工業(yè)基地調(diào)整與改造，加快中西部地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然將扮演非常重要角色。目前，東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期。老工業(yè)基地的調(diào)整和改造為民營(yíng)企業(yè)提供了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，同時(shí)，引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也給老工業(yè)基地的調(diào)整與改造帶來(lái)了機(jī)遇。因此，作為全國(guó)老工業(yè)基地之一的關(guān)中老工業(yè)基地引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)振興老工業(yè)基地是可以實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)的，是基于現(xiàn)實(shí)的選擇。

國(guó)家實(shí)施“對(duì)森工林區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造”的決策,為解決森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇和發(fā)展契機(jī)。本文著重論述了黑龍江省森工林區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造的基本思路——針對(duì)森工林區(qū)的性質(zhì)和特點(diǎn)、搞好調(diào)研、編制調(diào)整改造實(shí)施方案及各龍頭企業(yè)可行性研究報(bào)告、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新,最終實(shí)現(xiàn)“森工林區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的目的。