撫州市水資源生態(tài)補償機制探索與實踐

水利技能人才隊伍建設(shè)事關(guān)水利事業(yè)發(fā)展。探索技能人才的成長規(guī)律,對深化人事制度改革,充分發(fā)揮技能人才的崗位核心作用,促進(jìn)生產(chǎn)與技術(shù)進(jìn)步具有十分重要意義。開展職業(yè)技能競賽與崗位練兵,以賽促學(xué)、以賽促練,形成了＂三覆蓋四結(jié)合五促進(jìn)＂的工作機制和有利于技能人才成長的綠色通道。

水利技能人才隊伍建設(shè)事關(guān)水利事業(yè)發(fā)展。探索技能人才的成長規(guī)律,對深化人事制度改革,充分發(fā)揮技能人才的崗位核心作用,促進(jìn)生產(chǎn)與技術(shù)進(jìn)步具有十分重要意義。開展職業(yè)技能競賽與崗位練兵,以賽促學(xué)、以賽促練,形成了\"三覆蓋四結(jié)合五促進(jìn)\"的工作機制和有利于技能人才成長的綠色通道。

近年來,隨著流域污染的加劇,水資源日益短缺,流域間的矛盾凸顯,流域生態(tài)補償業(yè)已成為調(diào)節(jié)流域間利益沖突的關(guān)鍵點。一些地區(qū)雖然已經(jīng)開始嘗試進(jìn)行流域生態(tài)補償并取得一定的業(yè)績,但由于缺乏理論支撐,流域生態(tài)補償在實施過程中暴露出很多問題?；诖?文章以大伙房水庫輸水工程為研究對象,在研究流域生態(tài)補償及相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,對流域生態(tài)補償?shù)目尚行赃M(jìn)行了分析,總結(jié)借鑒了國外流域生態(tài)補償?shù)膶嵺`經(jīng)驗,提出了完善大伙房水庫生態(tài)補償?shù)膶Σ呓ㄗh。

我國水生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀、問題及對策探析

水資源是一種極度脆弱的自然資源,而水資源保護(hù)是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必要環(huán)節(jié),所以建立和完善水資源保護(hù)補償機制有助于水資源保護(hù)工作的開展,對促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有決定性作用。以張家口地區(qū)水資源保護(hù)補償為例來探討生態(tài)建設(shè)補償機制問題,對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析,并就建立科學(xué)完善的生態(tài)建設(shè)補償機制提出了相關(guān)建議。

北京市是世界上嚴(yán)重缺水的大城市之一.官廳水庫作為北京重要的供水水源地,如何在保證官廳水庫流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,維護(hù)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境所需的水資源是需要迫切解決的問題。生態(tài)補償機制是有效解決這一問題的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段之一。本文試圖通過分析官廳水庫流域的土地利用變化來探討其生態(tài)補償機制,通過分析官廳水庫流域1985年-2000年的土地利用變化的基礎(chǔ)上,并結(jié)合庫區(qū)實際情況,本文量化了官廳水庫流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),分析了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對人類活動的響應(yīng)與反饋,在此基礎(chǔ)上提出生態(tài)補償機制,探討了生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn),并分析了4種生態(tài)補償方式,即資金補償、政策補償、產(chǎn)業(yè)補償和智力補償?shù)目尚行?最后提出未來將通過情景分析法量化生態(tài)補償機制的實施效果,提高官廳水庫流域生態(tài)補償機制的可操作性。

隨著政府提出的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會創(chuàng)建理念影響力不斷提升,水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響日漸成為我國學(xué)界的研究重點,基于此,本文就水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響展開分析,并對水電開發(fā)生態(tài)補償機制設(shè)計的策略和實踐進(jìn)行了詳細(xì)論述,希望由此能夠為相關(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來一定啟發(fā).

水利部19日印發(fā)的“貫徹落實扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）任務(wù)分工方案實施意見”明確提出，加強規(guī)劃區(qū)農(nóng)村水電建設(shè)，同時加強水源保護(hù)及水污染防治，加快完善生態(tài)補償機制。

南水北調(diào)中線工程的實施,對丹江口庫區(qū)及上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求,這將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。按照"誰受益,誰補償"的原則,因工程而受益的各方應(yīng)向受損方進(jìn)行補償。以保護(hù)丹江口水庫水質(zhì)和實現(xiàn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),分析了建立南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)補償機制的必要性,并基于經(jīng)濟(jì)外部性理論及水源區(qū)3縣與鄰近3縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的比較結(jié)果,提出了生態(tài)補償原則、主體、標(biāo)準(zhǔn)和方式,補償資金籌措建議。

實施生態(tài)補償機制,是建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障。南水北調(diào)中線工程的實施,對丹江口庫區(qū)乃至湖北省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。加強核心水源區(qū)生態(tài)補償機制建設(shè),對于承擔(dān)保護(hù)國家水資源戰(zhàn)略安全政治使命、促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和庫區(qū)移民共享改革發(fā)展成果,具有重要意義。

2013年3月22日,矯勇副部長主持召開部長專題辦公會,聽取水生態(tài)補償機制研究和有關(guān)工作情況的匯報,對下一步推動建立水生態(tài)補償機制有關(guān)工作提出了明確要求。建立生態(tài)補償制度,是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,水生態(tài)補償機制是國家生態(tài)補償制度的重要組成。建立水生態(tài)補償機制,

生態(tài)補償是確保南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。分析了南水北調(diào)中線工程水源地現(xiàn)有的政府主導(dǎo)型生態(tài)補償機制,為了探索在南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)補償中引入市場化機制的實現(xiàn)方式,基于對理論與現(xiàn)實依據(jù)的分析,提出了四種水源地市場化生態(tài)補償模式:(1)水權(quán)交易模式:提出水權(quán)的市場交易機制與拍賣機制構(gòu)想;(2)發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)模式:受水區(qū)對水源區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補償,幫助水源區(qū)建立"飛地";(3)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式:依托水源地生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場效益;(4)公共物品市場購買模式:政府利用補償資金購買私人部門提供的水源地生態(tài)建設(shè)服務(wù)或項目。最后就如何以政府為主導(dǎo),在南水北調(diào)中線工程水源地引入市場化生態(tài)補償機制提出了相關(guān)對策建議。

水利部19日印發(fā)的"貫徹落實扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)任務(wù)分工方案實施意見"明確提出,加強規(guī)劃區(qū)農(nóng)村水電建設(shè),同時加強水源保護(hù)及水污染防治,加快完善生態(tài)補償機制。

\"高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程\"(以下簡稱\"質(zhì)量工程\")是教育部面向全國高校實施,繼\"211工程\"、\"985工程\"后的一項教學(xué)改革工程。如何深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵,建立\"質(zhì)量工程\"建設(shè)管理機制,確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo),筆者從理念、思路、機制幾方面對\"質(zhì)量工程\"的管理創(chuàng)新進(jìn)行了探索與實踐。

基于我國水資源不足,且資源分布極度不平均的基本情況,從而提出了跨流域調(diào)水的解決方案。南水北調(diào)作為其中一個重要組成部分,在進(jìn)行調(diào)水過程中暴露出諸多的問題,尤其是生態(tài)補償機制方面明顯還存在許多的問題和不足。本文針對南水北調(diào)中線工程渠首地生態(tài)補償機制存在的問題進(jìn)行了分析,并且對機制創(chuàng)新做出了相應(yīng)的研究。

南陽是南水北調(diào)中線工程的水源地,干渠的起始點,也是庫區(qū)移民的重點之一,承擔(dān)著移民搬遷安置、庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)等任務(wù)。在南水北調(diào)過程中出現(xiàn)的各種問題,僅依靠政府補貼的補償機制,對渠首地經(jīng)濟(jì)社會的作用是極其有限的。南水北調(diào)中線工程生態(tài)補償?shù)淖罱K目的是為了消除調(diào)水區(qū)與受水區(qū)在生態(tài)保護(hù)、水資源利用方面的非公平性矛盾。為妥善解決這一問題:一方面要彌補渠首地在中線工程建設(shè)、維護(hù)過程中所受到的直接、間接損失,使其享有與受水區(qū)同等的發(fā)展權(quán)利;另一方面,更要引入市場補償為主、政府補償為引導(dǎo)的新型補償機制,充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)功能,將水資源生態(tài)補償推向市場化、規(guī)范化運行。這樣雙管齊下,才能保證渠首地對生態(tài)補償?shù)男判牟凰ヂ?保證"一池清水送京津"的最終實現(xiàn)。

南陽是南水北調(diào)中線工程的水源地,干渠的起始點,也是庫區(qū)移民的重點之一,承擔(dān)著移民搬遷安置、庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)等任務(wù)。在南水北調(diào)過程中出現(xiàn)的各種問題,僅依靠政府補貼的補償機制,對渠首地經(jīng)濟(jì)社會的作用是極其有限的。南水北調(diào)中線工程生態(tài)補償?shù)淖罱K目的是為了消除調(diào)水區(qū)與受水區(qū)在生態(tài)保護(hù)、水資源利用方面的非公平性矛盾。為妥善解決這一問題：一方面要彌補渠首地在中線工程建設(shè)、維護(hù)過程中所受到的直接、間接損失,使其享有與受水區(qū)同等的發(fā)展權(quán)利;另一方面,更要引入市場補償為主、政府補償為引導(dǎo)的新型補償機制,充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)功能,將水資源生態(tài)補償推向市場化、規(guī)范化運行。這樣雙管齊下,才能保證渠首地對生態(tài)補償?shù)男判牟凰ヂ?保證＂一池清水送京津＂的最終實現(xiàn)。

水資源保護(hù)課程實踐型教學(xué)模式的提出,體現(xiàn)了\"寓學(xué)于用\"的核心思想,目的是形成一套有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實踐能力的教育新機制,實現(xiàn)了以傳授知識為主要特征的\"教學(xué)型\"教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)認(rèn)知能力為主要特征的\"實踐型\"教學(xué)。

一、關(guān)于環(huán)境補償機制的文章： 1、建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補償機制 十七大報告在完善基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控體系中首次提出，要重視資源與環(huán)境保護(hù)的 要求，即建立考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制；實行有利于科學(xué)發(fā)展 的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。此舉旨在通過非行政化的方 式解決資源與環(huán)境的瓶頸問題。 一、建立資源有償使用制度，彌補經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板” 近十幾年中，我國工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，使石油消費量增長１００％、天然氣增長９ ２％、鋼增長１４３％、銅增長１８９％、鋁增長３８０％、鋅增長３１１％、十種有色金 屬增長２７６％，資源不足成為突出的瓶頸問題。２００３年我國成為世界第一煤炭消費大 國和第二石油電力消費大國。同時，水資源、土地資源的缺口也在不斷增大。數(shù)量稀缺且分 布不均的資源成為決定中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的“短

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用帶來社會效益的同時也給生態(tài)環(huán)境帶來了影響.為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)保證金和補償費制度勢在必行.以重慶市石灰石礦山為例,研究礦山開采生態(tài)補償機制.

保護(hù)丹江口水庫及上游地區(qū)的水質(zhì),加強水源地生態(tài)建設(shè),對確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。在介紹建立南水北調(diào)中線工程輸水區(qū)生態(tài)與水資源補償機制必要性的基礎(chǔ)上。提出了建立水源地生態(tài)與水資源動態(tài)補償機制的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則、補償形式以及補償?shù)闹黧w、對象、范圍和方式,指出建立南水北調(diào)中線工程生態(tài)與水資源補償機制的條件已趨于成熟,并提出了"廣泛宣傳、達(dá)成共識,加強領(lǐng)導(dǎo)、建立組織機構(gòu),制定優(yōu)惠政策、加大幫扶力度,完善制度、加強監(jiān)督"等建議。

本丈詳細(xì)介紹了在深圳萬科云城項目施工中，以項目總承包管理框架為依托，搭建機電總承包架構(gòu)，重點落實機電與結(jié)構(gòu)的穿插施工，建立高效的計劃管理機制，輔助新技術(shù)實現(xiàn)了施工提效。該項目對于機電與結(jié)構(gòu)穿插提效管理機制的探索與實踐，為同類工程施工提供了一定的參考和借鑒意義。