公共工程投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用的瓶頸及對(duì)策

公共工程投資效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建——隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公共工程投資支出已經(jīng)成為政府財(cái)政支出的重要活動(dòng)，對(duì)公共工程投資效益的審計(jì)日益變得重要，然而，目前國(guó)內(nèi)外還沒有形成一套統(tǒng)一規(guī)范、實(shí)用性強(qiáng)的投資效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，本文試圖在這...

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,公共工程投資支出已經(jīng)成為政府財(cái)政支出的重要活動(dòng),對(duì)公共工程投資效益的審計(jì)日益變得重要,然而,目前國(guó)內(nèi)外還沒有形成一套統(tǒng)一規(guī)范、實(shí)用性強(qiáng)的投資效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此,本文試圖在這方面做些初淺的嘗試。

近幾年來公共工程的投資已經(jīng)成為我國(guó)投資的主要方向。針對(duì)目前的公共工程存在的一些投資績(jī)效不理想,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,低水平重復(fù)投資建設(shè)等等一系列的問題,提出了"要積極開展績(jī)效審計(jì),提高財(cái)政資金的管理水平以及使用的效益。這就需要對(duì)不符合規(guī)范的公共工程進(jìn)行績(jī)效審計(jì),把績(jī)效審計(jì)工作作為公共工程投資的重要任務(wù)。因此本文就對(duì)如何做出正確的公共工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立展開了研究。

隨著政府對(duì)公共工程投資不斷加大，公共工程建設(shè)不斷暴露很多“弊端”，存在片面追求速度、忽視質(zhì)量和效益的現(xiàn)象和貪污腐敗現(xiàn)象等。審計(jì)署的《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確要求全面推行公共工程績(jī)效審計(jì)，提高公共資金利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。目前，我國(guó)政府還沒有發(fā)布一般的公共工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是審計(jì)工作實(shí)施的基本依據(jù),本文在提出全過程審計(jì)的基礎(chǔ)上,探討了公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,在建設(shè)公共工程的過程中,投資支出是政府重要的管理內(nèi)容,并且直接影響著公共工程投資效益的審計(jì)工作?；诖?本文將以經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)、社會(huì)效益的審計(jì)以及環(huán)境效益的審計(jì)為切入點(diǎn),深入探究構(gòu)建公共工程投資效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方式,旨在能夠形成一套實(shí)用性強(qiáng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為充分發(fā)揮政府職能奠定基礎(chǔ)。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,在建設(shè)公共工程的過程中,投資支出是政府重要的管理內(nèi)容,并且直接影響著公共工程投資效益的審計(jì)工作.基于此,本文將以經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)、社會(huì)效益的審計(jì)以及環(huán)境效益的審計(jì)為切入點(diǎn),深入探究構(gòu)建公共工程投資效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方式,旨在能夠形成一套實(shí)用性強(qiáng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為充分發(fā)揮政府職能奠定基礎(chǔ).

公共工程投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系是指用于評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性，效率性和效果性的合理的，可達(dá)到的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及各種類型的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體包括指導(dǎo)性的總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)一般公共工程投資特點(diǎn)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

公共工程投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系是指用于評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的合理的、可達(dá)到的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及各種類型的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體包括指導(dǎo)性的總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)一般公共工程投資特點(diǎn)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公共工程投資績(jī)效審計(jì)的根本性和指導(dǎo)性的原則標(biāo)準(zhǔn)．是對(duì)公共工程投資經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的基本規(guī)定，是審計(jì)人員衡量、評(píng)價(jià)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度．是提出審計(jì)意見和審計(jì)結(jié)論的根據(jù)．也是政府部門應(yīng)努力達(dá)到的工作目標(biāo)。具體應(yīng)包括：國(guó)家的法律或法規(guī)的規(guī)定、方針政策：上級(jí)布置的任務(wù)；對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目制定的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃；

文章就公共工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究,并嘗試構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

!"!""#·!$經(jīng)濟(jì)論壇 公共工程建設(shè)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 在一個(gè)國(guó)家增長(zhǎng)和發(fā)展的初級(jí)階段，公共 部門投資必然要在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)投資中 占有很高的比重，以便為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā) 展進(jìn)入起飛階段奠定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)繼 續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政 策，為了創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，提供更高 水平的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必 須進(jìn)行更為廣泛的、規(guī)模更大的公共工程 建設(shè)。所以，對(duì)公共工程社會(huì)評(píng)價(jià)的研究 具有深遠(yuǎn)的重要意義。 一、公共工程社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵 公共工程是為了滿足國(guó)家或地區(qū)社 會(huì)發(fā)展需要，以增進(jìn)社會(huì)福利為投資最終 目標(biāo)的項(xiàng)目。其最顯著的特點(diǎn)就是具有典 型的非排他性和外部效應(yīng)。非排他性是公 共工程的本質(zhì)特性，表明工程建設(shè)是為了 某個(gè)區(qū)域或某類群體服務(wù)，不是針對(duì)某個(gè) 單個(gè)的個(gè)體。而外部性則是說公共工程建 設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量直接影響到地區(qū)整體布 局和發(fā)展。突出

近年來,我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大,為了追求更高的綜合效益,跟蹤審計(jì)的審計(jì)模式備受歡迎,實(shí)踐也證明了其的科學(xué)性,然而,如何評(píng)價(jià)跟蹤審計(jì)的業(yè)績(jī)一直以來沒有形成比較完善的理論,本文通過對(duì)我國(guó)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行分析總結(jié),歸納評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則與設(shè)計(jì)依據(jù),利用平衡計(jì)分卡的思想,最終形成一套較完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

目前,我國(guó)公共工程項(xiàng)目相關(guān)的績(jī)效審計(jì)仍處于起步階段。文章從我國(guó)政府公共工程績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀出發(fā),比較企業(yè)績(jī)效審計(jì)和政府公共工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分析兩者的現(xiàn)狀,最后論證建立績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性,從而為推動(dòng)我國(guó)政府公共工程績(jī)效審計(jì)發(fā)展提供方向性指導(dǎo)。

我國(guó)公共工程投資績(jī)效審計(jì)存在的問題及對(duì)策——公共工程投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，將有限的財(cái)政性建設(shè)資金科學(xué)、合理地配置到能滿足各種社會(huì)公共需要的方面，使其取得最大的效益。這既是財(cái)政性資金支出的核心問題，也是各級(jí)政府履行公共責(zé)任的重要內(nèi)...

公共工程投資項(xiàng)目是國(guó)家行政機(jī)關(guān)利用公共資金進(jìn)行投資的建設(shè)項(xiàng)目,該項(xiàng)目有關(guān)民生。本文對(duì)公共工程投資項(xiàng)目中績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)特征、存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述,并提出建議,以期提高績(jī)效審計(jì)的社會(huì)效益。

政府的日常工作中重要的一項(xiàng)就是公共工程的績(jī)效審計(jì)，而對(duì)于其監(jiān)管效率和審計(jì)質(zhì)量的要求是完成這項(xiàng)基本工作的重要前提，構(gòu)建一套政府公共工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系對(duì)于滿足上述的要求是十分重要的。在理論和實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，借鑒外國(guó)的相關(guān)研究成果，對(duì)于怎么構(gòu)建政府公共工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系有了一定程度上的認(rèn)識(shí)。

公共工程投資績(jī)效審計(jì)存在的問題及解決措施——公共工程投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。公共工程投資績(jī)效審計(jì)意味著我國(guó)投資審計(jì)層次的提升和審計(jì)內(nèi)涵的拓展。目前，我國(guó)在公共工程的施工中，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系、審計(jì)方法、審計(jì)人員素質(zhì)等諸多方面還...

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多國(guó)家開展了相對(duì)廣泛的績(jī)效審計(jì),其在逐漸的發(fā)展應(yīng)用中成為政府審計(jì)的重要組成部分,進(jìn)而引導(dǎo)著世界范圍內(nèi)的審計(jì)工作。單就其在我國(guó)的發(fā)展應(yīng)用來看,并沒有實(shí)現(xiàn)其整體建設(shè)的有效性,同國(guó)外的績(jī)效審計(jì)而言,有著比重過小且成效偏低的狀況,究其原因來看,主要是因?yàn)槲覈?guó)缺乏績(jī)效審計(jì)的具體評(píng)價(jià)體系,難以實(shí)現(xiàn)有效的引導(dǎo)作用。所以,本文就我國(guó)公共財(cái)政支出的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建進(jìn)行整體性的體系分析與研究。

一、公共投資項(xiàng)目生命周期公共投資項(xiàng)目的生命周期是指建設(shè)項(xiàng)目從社會(huì)公共需求識(shí)別、評(píng)估選項(xiàng)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)行,滿足社會(huì)公共需求的全過程,反映了項(xiàng)目實(shí)施程序的內(nèi)在客觀運(yùn)動(dòng)規(guī)律。項(xiàng)目生命周期的主要特點(diǎn),首先表現(xiàn)為周期性。無論什么公共投資項(xiàng)目,都必須完整而嚴(yán)格的劃分為若干階段。項(xiàng)目建設(shè)不能跳躍其中某一階段,否則就會(huì)違背客觀規(guī)律;其次表現(xiàn)為時(shí)限性。公共投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的長(zhǎng)短和建設(shè)速度的快慢直接影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益;最后表現(xiàn)為綜合性。公共投資項(xiàng)目生命周期的運(yùn)轉(zhuǎn)

公共工程投資績(jī)效的審計(jì)評(píng)價(jià)是一個(gè)多因素綜合的過程。以公共工程投資項(xiàng)目的基本特征為出發(fā)點(diǎn),構(gòu)建公共工程投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并通過引入專家可信度的非線性優(yōu)化層次分析法確定各指標(biāo)所占權(quán)重,綜合運(yùn)用多層次灰色模糊評(píng)判方法對(duì)公共工程投資績(jī)效進(jìn)行全面審計(jì)評(píng)價(jià),既拓展了政府績(jī)效審計(jì)理論研究,也是"一攬子計(jì)劃"中財(cái)政政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)在理論上的新嘗試。

近年來,隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視,投資建設(shè)了很多環(huán)境保護(hù)工程,天然林資源作為重要的生態(tài)資源,曾一度被過度消耗,導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境問題.自2000年以來,國(guó)家為保護(hù)天然林資源,開始實(shí)施了天然林保護(hù)工程,并投入了大量的專項(xiàng)資金以改善我國(guó)森林資源的整體質(zhì)量.由于專項(xiàng)資金應(yīng)用范圍廣,社會(huì)各界對(duì)這些項(xiàng)目資金審計(jì)的期望和要求高,且對(duì)應(yīng)出臺(tái)的政策涉及方方面面,審計(jì)機(jī)關(guān)要想客觀、準(zhǔn)確認(rèn)定該筆專項(xiàng)資金的績(jī)效性有很大的難度.