公私合營模式PPP下的省級鐵路建設(shè)融資研究

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，鐵路運輸作為國家基礎(chǔ)設(shè)施對于國家經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了極大的推進作用，與此同時運輸能力的供不應(yīng)求開始在社會矛盾中愈發(fā)明顯。截止2016年底我國鐵路營業(yè)里程達12.4萬公里，客貨運輸量大幅增長。為打造中國高鐵品牌，實現(xiàn)高鐵經(jīng)濟與高鐵品牌交相輝映，我國不斷提高鐵路建造技術(shù)及運營技術(shù)。但是鐵路造價和運營成本都很昂貴，資金回收周期較長，因此需要大量的資金來補充國家財政出現(xiàn)的缺口。在這樣的環(huán)境下，ppp融資模式成為了利用社會資本解決鐵路建造資金的有效方式。

利用kpi方法,從績效評價的經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性和可持續(xù)性的基本準(zhǔn)則出發(fā),對ppp項目的執(zhí)行階段和移交階段進行關(guān)鍵成功因素(csf)分析并確定關(guān)鍵績效指標(biāo)(kpi),最后將kpi指標(biāo)進行整理、刪減和分類,構(gòu)建ppp項目績效評價的綜合評價體系。

為了促使ppp項目合作雙方始終堅持\"收益共享、風(fēng)險共擔(dān)\"的合作模式,研究信息封閉和信息共享兩種環(huán)境中政府部門和項目公司關(guān)于ppp項目特許經(jīng)營風(fēng)險再分擔(dān)談判的博弈過程,以及促使最優(yōu)決策向\"收益共享、風(fēng)險共擔(dān)\"合作模式轉(zhuǎn)變的條件。研究結(jié)果表明:在信息封閉時,項目公司風(fēng)險再分擔(dān)后的期望收益不影響其風(fēng)險再分擔(dān)談判策略,政府部門風(fēng)險再分擔(dān)后的期望收益并不總能促使其選擇風(fēng)險分擔(dān)策略；在信息共享時,政府部門選擇風(fēng)險分擔(dān)策略概率的增加能夠促使項目公司向投機行為轉(zhuǎn)變,項目公司選擇風(fēng)險再分擔(dān)談判策略概率的增加并不總能促使項目公司向投機行為轉(zhuǎn)變。政府部門只有設(shè)定合理的風(fēng)險補助、罰款量和監(jiān)督成本,才能促使最優(yōu)策略向\"收益共享、風(fēng)險共擔(dān)\"的合作策略轉(zhuǎn)變。

\"十二五\"期間,為防范我國地方債風(fēng)險,我國著手推進了一系列的地方債管理體制改革。2014年9月21日,國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性地方債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2014]43號文),提出了對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目要推廣使用政府與社會資本合作(ppp)模式。鐵路建設(shè)項目作為政府主導(dǎo)具代表性的典型城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,具有投資金額大、建設(shè)周期長、投資回報低的特點,近幾年,盡管鐵路建設(shè)資金籌集模式上探索了多年,財政發(fā)改部門持續(xù)發(fā)布了一系列配套政策和措施,探索推廣ppp項目以吸引社會資本來投資,通過ppp模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù),減輕地方財政壓力,但由于地方債體制、政策法規(guī)體系及管理等方面存在著諸多不規(guī)范、不成熟的做法,ppp模式在鐵路建設(shè)項目上的應(yīng)用一直較難有實質(zhì)性進展。2018年在新一輪經(jīng)濟拉動的背景下,鐵路建設(shè)投資再提加速,鐵路建設(shè)資金的落實作為拉動投資的先決條件,ppp模式在鐵路建設(shè)項目的應(yīng)用亟待破題。

鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)需要資金2.8萬億元.如何解決建設(shè)發(fā)展與投資存在的矛盾,這是當(dāng)前需要研究解決的課題.國家發(fā)改委出臺了相關(guān)政策,鼓勵社會資本投入鐵路建設(shè).如何落實和操作,此文針對ppp融資模式及特點進行闡述,并對在鐵路建設(shè)中的應(yīng)用實例進行分析,提出進一步發(fā)展ppp融資模式的建議.

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資金額大,在傳統(tǒng)模式下主要依靠政府財政資金投入。隨著城鎮(zhèn)人口的增加和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人民對基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的需求不斷提高,導(dǎo)致政府財政資金負擔(dān)沉重。為破解融資瓶頸,各級政府開始積極探索ppp運作模式,拓展融資渠道以確保項目建設(shè)正常運行。本文首先對ppp項目投融資方式、運作模式進行了解析,然后結(jié)合該模式下的融資渠道和困境,對ppp融資風(fēng)險控制提出建議。

目前ppp模式在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中被廣泛使用,它在一定程度上解決了資金問題,從而讓政府財政的壓力得到有效緩解,但現(xiàn)如今它還不夠成熟使得對bot項目的財務(wù)風(fēng)險還不能進行有效的規(guī)避,本文主要對ppp模式下的bot項目進行簡要的分析。

為了滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的要求,解決國家財政資金緊缺的困境,2014年國家出臺一系列的條例、通知推行政府和社會資本合作,即ppp融資模式。國家在全國范圍內(nèi)選出了40多個項目作為ppp融資模式的試點,但由于會計的相關(guān)政策法規(guī)沒有出臺,就出現(xiàn)了ppp融資模式下會計核算的空白。文章主要利用現(xiàn)有的會計法律法規(guī)來探討ppp融資模式下的會計核算。

我國傳統(tǒng)公共項目融資以政府為主導(dǎo),這種融資方式不僅增加了政府財政預(yù)算壓力,而且項目投資風(fēng)險較高,很容易出現(xiàn)費用超支問題.而ppp融資模式則能夠很好的彌補傳統(tǒng)融資模式的缺點,將政府從繁雜的事物中分離出來,從融資項目的服務(wù)者變成監(jiān)管者,轉(zhuǎn)換了政府職能,促進投資主體的多元化發(fā)展.隨著ppp融資模式的廣泛應(yīng)用,與之對應(yīng)的法規(guī)政策卻遲遲沒有出臺,使得會計核算出現(xiàn)諸多問題,文章就此進行了分析探討.

我國于2009年1月1日起實行了燃油稅費改革,這就導(dǎo)致了我國普通公路出現(xiàn)建設(shè)資金不足的情況。正是在這種背景下,建設(shè)方無法獲得充足的財政資金。本文首先闡述了ppp模式的起源于優(yōu)勢,進而以國內(nèi)外相關(guān)實踐為基礎(chǔ),論述了在ppp模式下的普通公路資金籌集方式。本文對該模式下的相關(guān)問題加以分析,并提出資金的使用途徑與方法,為普通公路融資提出建設(shè)性的意見。引言自從我國實行燃油稅改革之后,逐步取消了養(yǎng)路費等相關(guān)收費項目。收費

目前，廣西區(qū)住房保障領(lǐng)域仍存在住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體供應(yīng)不足、建設(shè)進度遲緩等問題，而ppp模式則成為今后投融資體制改革的重要方向。本文基于廣西保障性住房建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其存在的融資問題及風(fēng)險，通過比較幾種常用的ppp運營模式，就選擇適合廣西情況的ppp融資模式、加快廣西保障性住房建設(shè)提出了建議。

隨著我國經(jīng)濟水平的持續(xù)提升和城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平的不斷進步,城市基礎(chǔ)設(shè)施融資引入ppp模式得到了越來越廣泛的關(guān)注。本文從闡述城市基礎(chǔ)設(shè)施融資引入ppp模式必要性入手,對城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中ppp模式應(yīng)用進行了分析。

如今,伴隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展的動力逐漸朝著要素升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及制度變革等方向發(fā)展,包括公共交通、能源、公共服務(wù)以及市政設(shè)施方面建設(shè)需求也越來越大。當(dāng)前,我國ppp項目采取政府與社會資本合作的模式,有助于政府資金緊缺和債務(wù)風(fēng)險防控的問題。首先,本文分析了ppp項目融資模式的發(fā)展現(xiàn)狀以及特征。然后,從四個方面分析了ppp項目融資模式應(yīng)用存在的問題。最后,本文從完善法律制度、科學(xué)設(shè)置風(fēng)險分擔(dān)機制、轉(zhuǎn)變政府職能以及建立政府或有債務(wù)制度框架四個方面探討了ppp項目融資模式應(yīng)用的對策。

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展,越來越多的項目投資模式被應(yīng)用.其中,ppp模式是一種在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中逐漸發(fā)展起來的一種對融資項目的優(yōu)化以及實施的模式.這種模式的主要特點,就是將公共與私人這兩個部門進行完美的結(jié)合,共同地運行,從而達到取長補短、互利共贏的目的.這種投融資模式一種獨特的好處,就是對于發(fā)生的風(fēng)險可以共同地進行承擔(dān),這就大大減輕了因投融資失敗而造成的損失.

ppp這一融資模式在我國的會計核算中得到了相應(yīng)的改善,其所涉及到的領(lǐng)域也越來越廣,逐漸分布到大城市的基礎(chǔ)建設(shè)中。但是在ppp這一融資模式下,我國在建設(shè)經(jīng)驗以及資金管理方面還處于發(fā)展階段,因此也就面臨著更多的問題。所以本文就ppp融資模式下會計核算這一問題予以了相關(guān)的研究。

在ppp模式下，建設(shè)中出現(xiàn)的任何融資風(fēng)險都是由兩者共同分擔(dān)，這些融資風(fēng)險會給建設(shè)帶來一定的影響。ppp模式中，政府與社會、個人有一定的合作意識，并且在此過程中會利用一定的規(guī)范性文件來約束彼此的權(quán)力，明確彼此的義務(wù)，以保證最終建設(shè)成功。

在立足中印兩國軌道交通ppp（public-privatepartnership）發(fā)展背景和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,通過對中國臺州和印度海得拉巴市域鐵路ppp典型案例的比較分析,總結(jié)市域鐵路采用ppp模式的一般流程、結(jié)構(gòu)設(shè)計和關(guān)鍵要點等經(jīng)驗,提出市域鐵路ppp發(fā)展的啟示。研究表明,市域鐵路采用ppp模式是可行的,但需要在風(fēng)險管理、回報機制、政企合作分工、規(guī)范實施、聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本等關(guān)鍵方面加強引導(dǎo)。期望形成可復(fù)制可推廣的模式,為國內(nèi)市域鐵路的發(fā)展提供借鑒和決策參考。

近些年,隨著鐵路工程的不斷發(fā)展,鐵路建設(shè)投資市場呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展。\"十三五\"期間投資有望達到4.3萬億。1~10月,全國鐵路固定資產(chǎn)投資6,234億元,同比增長9.8%,預(yù)計2016年全年鐵路固定資產(chǎn)投資有望接近9,000億的水平;預(yù)計\"十三五\"期間鐵路總投資有望超過4.3萬億,平均每年投資超過8,600億。其中城際鐵路將是\"十三五\"期間的投資重點。根據(jù)統(tǒng)計,預(yù)計\"十三五\"期間城際鐵路竣工里程數(shù)將達到10,831公里,為\"十二五\"期間的3.1倍,投資額為1.4萬億,其占到\"十三五\"當(dāng)中對于鐵路投資的32%。面對這么大的投資額度完全依靠政府是不現(xiàn)實的,在面臨鐵路的實際發(fā)展以及相關(guān)資金缺少的問題下,鐵路建設(shè)就需要適應(yīng)相關(guān)的并且適合我國國情的融資方式。在這當(dāng)中ppp模式是最合適的一種方式。相對于ppp模式來講,其主要就是廣義和狹義之分。廣義的ppp模式主要指的是政府和民營企業(yè)之間為了某項公共服務(wù)而進行某種關(guān)系的建立,對于狹義的ppp模式主要指的時某種特許經(jīng)營的一種公司合營的模式。以此實現(xiàn)對鐵路建設(shè)ppp項目的投資回收和投資收益的保障支持措施進行深化,并且也能進一步解決ppp項目的障礙,有效促進鐵路建設(shè)ppp項目的發(fā)展。

城際鐵路項目是資本密集型項目,需要在建設(shè)期投入巨額投資,運營成本也相當(dāng)高。因此如何拓寬融資渠道、控制建設(shè)成本和運營成本、盤活巨額存量資產(chǎn),實現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值,成為城際鐵路快速持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?？偨Y(jié)國內(nèi)外鐵路、城市軌道交通建設(shè)項目的建設(shè)模式以及投融資模式,對比分析國外、國內(nèi)各省在城際鐵路建設(shè)、投融資模式、項目收入來源方面的特征,并總結(jié)出我國在城際鐵路建設(shè)項目的投融資和收入來源的的特點及不足,提出相應(yīng)的建設(shè)模式和政策保證方面的建議,從而實現(xiàn)'提高項目財務(wù)效益,減輕資金籌措壓力'兩步走。

在立足中印兩國軌道交通ppp(public-privatepartnership)發(fā)展背景和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,通過對中國臺州和印度海得拉巴市域鐵路ppp典型案例的比較分析,總結(jié)市域鐵路采用ppp模式的一般流程、結(jié)構(gòu)設(shè)計和關(guān)鍵要點等經(jīng)驗,提出市域鐵路ppp發(fā)展的啟示。研究表明,市域鐵路采用ppp模式是可行的,但需要在風(fēng)險管理、回報機制、政企合作分工、規(guī)范實施、聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本等關(guān)鍵方面加強引導(dǎo)。期望形成可復(fù)制可推廣的模式,為國內(nèi)市域鐵路的發(fā)展提供借鑒和決策參考。

住房保障是社會保障體系的重要組成部分,對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。保障房投融資問題是制約其建設(shè)規(guī)模、速度的核心問題之一。針對目前我國保障房項目在實際運作過程中面臨的資金瓶頸,將ppp模式引入保障房建設(shè)是重要的制度創(chuàng)新。本文就融資模式選擇、私人部門資金回收、風(fēng)險分配、運行保障等方面的制度安排進行了研究,以推進保障性住房建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

基于國家審計的視角,分析了公司合伙模式特點及應(yīng)用前景,在此基礎(chǔ)上,探討了其對國家建設(shè)項目范疇、審計內(nèi)容、審計模式等方面可能產(chǎn)生的影響,依托現(xiàn)代項目管理理論、投資管理理論和審計理論,研究了影響的后果及審計應(yīng)對舉措,提出了完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系、拓展審計范圍,基于利益相關(guān)者角度重塑審計目標(biāo),優(yōu)化審計模式,整合審計資源,調(diào)整審計重點的系列實施觀點和建議。