公益性水利工程項(xiàng)目法人能力建設(shè)和考核管理

公益性水利工程的公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)特征決定了項(xiàng)目法人責(zé)任機(jī)制的特殊性。針對(duì)現(xiàn)行類(lèi)似“固定價(jià)格合同”的耗費(fèi)補(bǔ)償政策,運(yùn)用博弈理論,通過(guò)政府與公益性水利工程項(xiàng)目法人之間的委托代理模型分析,指出了公益性項(xiàng)目法人在現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策下存在著閑暇與效率均衡的追求,導(dǎo)致了社會(huì)福利的損失。最后針對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的不足,提出了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)審計(jì)等一些有利于促進(jìn)項(xiàng)目法人提高努力和釋放信息的建議。

參照1996年國(guó)家計(jì)委頒布的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》,我國(guó)在部分公益性水利工程中試行了項(xiàng)目法人責(zé)任制,但實(shí)際效果不理想。本文試以明確公益性水利工程的責(zé)任主體為主線,從加強(qiáng)宏觀調(diào)控和改進(jìn)微觀管理兩方面入手,即形成“一線兩面”的運(yùn)管體系,就建立和完善公益性水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制做嘗試性的探討。

以企業(yè)形式作為公益性項(xiàng)目的項(xiàng)目法人,兼具經(jīng)營(yíng)性與公益性,財(cái)務(wù)核算上,既要遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,也需要比照參考公益性項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)制度,通過(guò)對(duì)比準(zhǔn)則及制度,選擇適合企業(yè)適用的財(cái)務(wù)核算.

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目法人管理模式研究及其適應(yīng)性分析,提出了我國(guó)水利工程項(xiàng)目在不同的投資體制下的項(xiàng)目法人管理模式,為決策者組建及管理項(xiàng)目法人提供了決策依據(jù).

水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)考核內(nèi)容考核指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn) 人員情況（4分）項(xiàng)目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各類(lèi)技術(shù)人員符合要求得4分； 基本符合得2分；不滿足工程需要得0分。 機(jī)構(gòu)設(shè)置（3分）負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、工程、質(zhì)檢、安全、遷占移民、檔案的機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確得3 分；基本健全得2分；不健全、職責(zé)不清得0分。 制度建設(shè)（3分） 建設(shè)管理制度、質(zhì)量管理制度、安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制 度、廉正制度等健全得3分；基本健全得2分；缺項(xiàng)得0分。 初步設(shè)計(jì)審查把 關(guān)（4分） 嚴(yán)格把關(guān)初步設(shè)計(jì)報(bào)告，且設(shè)計(jì)合理得4分；設(shè)計(jì)基本合理得2分；不合理得 0分。 設(shè)計(jì)變更（4分） 不存在設(shè)計(jì)變更或嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)得4分；存在設(shè)計(jì)變更未履行相關(guān) 手續(xù)得0分。 進(jìn)公共資源市場(chǎng) 交易（4分） 嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范工程進(jìn)入省市公共資源市場(chǎng)進(jìn)行交易得4 分，否則得0分。 招標(biāo)代

-1- 公主嶺市卡倫水庫(kù)攔污柵工程 法人驗(yàn)收工作計(jì)劃 項(xiàng)目法人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 2016年9月21日 -1- 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫(kù)攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫(kù)上游卡倫 河上。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側(cè)修建砂石結(jié)構(gòu)道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺(tái)，電纜線引接1.7km。 新建清污機(jī)房、管理房各一座。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項(xiàng)目主管部門(mén)：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計(jì)單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠(chéng)水利水電工程有限公司 （7）運(yùn)行管理單位： （四）合同簽訂情況 201

安順市紫云縣松山鎮(zhèn)、猴場(chǎng)、壩羊鄉(xiāng)防洪工程 落王沖、坡其、長(zhǎng)沙田除險(xiǎn)加固工程 檔案驗(yàn)收自檢工作報(bào)告 安順市紫云縣水利局 二○一五年十月 1、工程概況 擬驗(yàn)工程檔案驗(yàn)收資料的歸檔整理，共涉及安順市紫云縣落王沖、坡其、 長(zhǎng)沙田水庫(kù)除險(xiǎn)加固及松山鎮(zhèn)、猴場(chǎng)、壩羊鄉(xiāng)防洪工程6個(gè)項(xiàng)目。 其中，落王沖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程總庫(kù)容104萬(wàn)m3，為小（一）型，工 程等別為ⅳ工程，主要永久水工建筑物級(jí)別為4級(jí)，洪水標(biāo)準(zhǔn)按30年一遇 洪水設(shè)計(jì)，300年一遇校核，消能防沖標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇。 長(zhǎng)沙田水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程總庫(kù)容萬(wàn)m3，為?。?）型，工程等別為ⅳ等 工程，主要建筑物級(jí)別為5級(jí)，次要建筑物為5級(jí)，洪水標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇 洪水設(shè)計(jì)，200年一遇校核，消能防沖標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇，施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)洪水 標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。 坡其水庫(kù)壩址以上集水雨面積，是一座以灌溉為主的?。?）型水利工 程。 松山防

公主嶺市卡倫水庫(kù)攔污柵工程 法人驗(yàn)收工作計(jì)劃 項(xiàng)目法人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 2016年9月21日 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫(kù)攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫(kù)上游卡倫 河上。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側(cè)修建砂石結(jié)構(gòu)道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺(tái)，電纜線引接1.7km。 新建清污機(jī)房、管理房各一座。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項(xiàng)目主管部門(mén)：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計(jì)單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠(chéng)水利水電工程有限公司 （7）運(yùn)行管理單位： （四）合同簽訂情況 2016年x月x日，簽訂施工總承包

. . xxxxxx工程 法人驗(yàn)收工作計(jì)劃 項(xiàng)目法人：xxxxxx . . 201x年xx月xx日 . . 一、工程概況 （一）工程位置 xxxx工程位于xxx縣xxx鎮(zhèn)。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 加固堤防9.606km，沿堤配套重建2座水閘，新建xx閘站。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項(xiàng)目主管部門(mén)：xxx水利局 （2）項(xiàng)目法人單位：xxxxx有限公司 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：xxx水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計(jì)單位：xxxxxx設(shè)計(jì)院 （5）監(jiān)理單位：xxxxx監(jiān)理有限公司 （6）施工單位：xxxxxx有限公司 （四）合同簽訂情況 20xx年x月x日，簽訂施工總承包合同。 20xx年x月x日，簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同。 工程計(jì)劃開(kāi)工日期：20xx年xx月xx日，完工日期：20xx 年xx月

........ 參考.資料 公主嶺市卡倫水庫(kù)攔污柵工程 法人驗(yàn)收工作計(jì)劃 項(xiàng)目法人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 2016年9月21日 ........ 參考.資料 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫(kù)攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫(kù)上游卡 倫河上。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側(cè)修建砂石結(jié)構(gòu)道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺(tái)，電纜線引接 1.7km。 新建清污機(jī)房、管理房各一座。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項(xiàng)目主管部門(mén)：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計(jì)單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠(chéng)水利水電工

工程質(zhì)量是水利建設(shè)項(xiàng)目投資效益和社會(huì)效益得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量的最有效的方法，并貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)全面責(zé)任。項(xiàng)目法人要圍繞質(zhì)量責(zé)任對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位采取相應(yīng)的措施抓好質(zhì)量控制工作。

對(duì)公益性水利工程項(xiàng)目 建設(shè)管理工作的思考 孫洪志 !!!!!!!!全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建 設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)承包制，是工程建設(shè)項(xiàng) 目實(shí)施全過(guò)程中一種科學(xué)的管理體系 和方法，是與國(guó)際慣例接軌的需要。它 把工程建設(shè)項(xiàng)目管理納入社會(huì)化、專(zhuān)業(yè) 和法制化的軌道，做到了高效、嚴(yán)格、科 學(xué)、經(jīng)濟(jì)。 對(duì)于公益性水利工程，如何做好項(xiàng) 目建設(shè)管理工作，是一個(gè)值得積極探索 的復(fù)雜課題。因?yàn)檫@其中存在許多影響 管理效果的社會(huì)因素"尚有諸多需要循 序漸進(jìn)解決的問(wèn)題。但總的來(lái)說(shuō)"隨著 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟"如果能在以 下三方面花大力氣解決問(wèn)題"對(duì)于促進(jìn) 水利建設(shè)管理體制改革"規(guī)范水利建設(shè) 市場(chǎng)"加速與國(guó)際建筑市場(chǎng)的接軌"將起 到非常積極的作用。 一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，組建高素質(zhì)項(xiàng) 目法人機(jī)構(gòu) 在行政主管部門(mén)的宏觀調(diào)控下，組 建一個(gè)高素質(zhì)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化 項(xiàng)目法人在建設(shè)管理中的中心地位，賦

公益性水利項(xiàng)目,根據(jù)作用和受益范圍,劃分為中央項(xiàng)目投資和地方項(xiàng)目投資,為有效地規(guī)范和加強(qiáng)公益性水利項(xiàng)目的投資管理,維護(hù)投資入權(quán)益,提高公益性水利項(xiàng)目投資效益,公益性水利項(xiàng)目法人以及具有法人組織性質(zhì)的公益性水利項(xiàng)目建設(shè)管理單位的社會(huì)團(tuán)體、組織(以下統(tǒng)稱項(xiàng)目法人),如何對(duì)公益性水利項(xiàng)目投資進(jìn)行控制和管理,本文將從以下幾個(gè)方面

2003年淮河大水以后,按照國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議精神,在水利部等上級(jí)主管部門(mén)的大力支持下,治淮建設(shè)投資逐年增加,治淮工程建設(shè)全面推進(jìn)。入海水道、臨淮崗、大型水庫(kù)除險(xiǎn)

《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》 水建管[2011]627號(hào) 為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，適應(yīng)大規(guī)模 水利建設(shè)的需要，加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)管理，整合基層技術(shù)力量， 規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項(xiàng)目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和 效益，根據(jù)國(guó)家水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實(shí) 際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 一、規(guī)范項(xiàng)目法人組建 （一）本意見(jiàn)所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指政府投資和使用 國(guó)有資金、由縣級(jí)（包括縣級(jí)以下）負(fù)責(zé)實(shí)施的中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng) 目，主要包括小型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、 中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū) 水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項(xiàng)目。 （二）中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。中小

由于水利項(xiàng)目的公益性特點(diǎn),進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)存在成本收益辨識(shí)的難題.在分析了傳統(tǒng)的“收益—成本分析”方法在水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的運(yùn)用條件和步驟的基礎(chǔ)上,提出在水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中采用基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法.

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)管理的責(zé)任主體,項(xiàng)目法人的工作直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和安全,而公益性水利工程項(xiàng)目法人在工程建設(shè)實(shí)施中卻困難重重、步履維艱,形成了做公益性水利工程項(xiàng)目法人難的事實(shí)。筆者站在項(xiàng)目法人的角度,從公益性水利工程立項(xiàng)審批、建設(shè)實(shí)施和項(xiàng)目法人自身三個(gè)方面比較系統(tǒng)地分析了造成項(xiàng)目法人難的原因,并從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)破解做公益性水利工程項(xiàng)目法人難的問(wèn)題提出了一系列有益的對(duì)策。

隨著城市的蓬勃發(fā)展,泰州的城市水利工程建設(shè)也日新月異。在泰州城市水利工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制,通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位,委托其對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)管理,取得了較好的管理效果。項(xiàng)目法人如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理,充分發(fā)揮監(jiān)理的作用,這是項(xiàng)目法人必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。筆者通過(guò)這幾年的工程實(shí)踐認(rèn)為:一是要選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位和合適的監(jiān)理人員,二是要適度委托和授權(quán),三是要加強(qiáng)管理,方能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前公益性水利工程建設(shè)管理體制中存在的若干問(wèn)題,認(rèn)為要從完善項(xiàng)目法人責(zé)任制入手,通過(guò)建立完善的項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制,輔以相關(guān)配套措施,才能使\"四制\"(項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制與合同管理制)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

對(duì)公益性水利工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)——加強(qiáng)公益性水利工程的建設(shè)管理，進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、建設(shè)程序、項(xiàng)目各方及實(shí)施各方的職責(zé)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加大我國(guó)水利工程建設(shè)管理體制改革力度、提高投資效益及開(kāi)拓國(guó)際工程市場(chǎng)的重大改革措...

水利發(fā)展研究!""#·$ 公益性水利工程建設(shè)管理體制改革的設(shè)想 陳彬 !上海市水務(wù)局，上海"###$#% !關(guān)鍵詞"公益性水利工程；建設(shè)管理；體制改革 中圖分類(lèi)號(hào)：&’()*文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：+文章編號(hào)：,*-,.,$#/（"##)）#$.##$/.#) 目前，公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的組織者和實(shí)施者，由于壟斷，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，容易滋生腐