國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)企業(yè)控制力與投機(jī)行為的制度約束研究

本文從國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本概念出發(fā),深入分析了國有資本經(jīng)營預(yù)算開展的現(xiàn)實(shí)意義,并就推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度高效運(yùn)行提出了若干針對(duì)性建議,旨在通過推動(dòng)國有資本的高效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分,是按照\"國家所有、分級(jí)管理\"的要求,由各級(jí)政府在其權(quán)限范圍內(nèi)編制的,政府以國有資產(chǎn)所有者身份以其經(jīng)營性國有資產(chǎn)在市場競爭領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng),依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算,是國有資本在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支計(jì)劃,反

為推進(jìn)國有企業(yè)改革,建立國有資本經(jīng)營預(yù)算勢(shì)在必行。國有資本經(jīng)營預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括三類收入項(xiàng)目和四類支出項(xiàng)目。在明確分工的前提下,政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)平衡,從而達(dá)到國家預(yù)算目標(biāo)。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分,是復(fù)式預(yù)算框架的一部分。中國尤其需要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。1986年至今,中國國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念逐步形成,框架基本確立。今后,要充分認(rèn)識(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度價(jià)值,進(jìn)一步解決實(shí)踐中的各種問題。

新的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組建后,構(gòu)建“國有資本①經(jīng)營預(yù)算制度”(以下簡稱“國有資本經(jīng)營預(yù)算”)已在眾多學(xué)者中達(dá)成共識(shí),但關(guān)于國有資本預(yù)算的許多基本問題在認(rèn)識(shí)上還有許多分歧。本文就此做出簡單分

為推動(dòng)企業(yè)國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，加快國有企業(yè)的改革和發(fā)展，湘潭市政府下發(fā)了《湘潭市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見》（潭政發(fā)[2013]23號(hào)）。根據(jù)意見要求和市人大預(yù)工委督辦意見，結(jié)合本市實(shí)際，通過對(duì)2012年市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)年檢登記情況匯總分類及對(duì)有關(guān)企業(yè)調(diào)查，特提出有關(guān)加快推進(jìn)湘潭市企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的工作思路。

本文以控制理論、國家財(cái)務(wù)理論和所有者財(cái)務(wù)理論為依據(jù),探討了國有資本經(jīng)營預(yù)算與新型的國有資本經(jīng)營管理模式、公共財(cái)政預(yù)算以及企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)行定位,認(rèn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是一種預(yù)算控制制度,是一種國家財(cái)務(wù)預(yù)算制度,是一種出資人預(yù)算制度。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念發(fā)端于1993年黨的十四屆三中全會(huì)所提出的“建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”。盡管在學(xué)術(shù)界對(duì)是否構(gòu)建“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”(以下簡稱“國有資本經(jīng)營預(yù)算”)還存在不同聲音,但在實(shí)踐操作上這已成鐵定的事實(shí),構(gòu)建時(shí)機(jī)也十分成熟。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支內(nèi)容基本上是圍繞著對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和分配形成的,因而國有資本預(yù)算是經(jīng)營型預(yù)算。對(duì)目前有裨益的討論是國有資產(chǎn)管理部門在做國有資本經(jīng)營預(yù)算的時(shí)候應(yīng)該如何分工?如何協(xié)調(diào)?

為推動(dòng)企業(yè)國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，加快國有企業(yè)的改革和發(fā)展，湘潭市政府下發(fā)了《湘潭市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見》（潭政發(fā)[2013]23號(hào)）。根據(jù)意見要求和市人大預(yù)工委督辦意見，結(jié)合本市實(shí)際，通過對(duì)2012年市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)年檢登記情況匯總分類及對(duì)有關(guān)企業(yè)調(diào)查，特提出有關(guān)加快推進(jìn)湘潭市企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的工作思路。

2008年下達(dá)的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出,配合了近期出臺(tái)的國家重大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,對(duì)于引導(dǎo)中央企業(yè)抵御全球金融危機(jī)的影響、幫助中央企業(yè)渡過難關(guān)將起到積極作用。

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正式建立于2007年，起源于復(fù)式預(yù)算，先后經(jīng)歷過不同的歷史發(fā)展階段，最初的稱謂是“建設(shè)性預(yù)算”，與其平行并列的是經(jīng)常性預(yù)算；

2007年至今,國有資本經(jīng)營預(yù)算制度已運(yùn)行7年,但運(yùn)行過程中仍存在不少爭議。本文對(duì)現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析,發(fā)現(xiàn)在收取比例、支出結(jié)構(gòu)及監(jiān)督管理上仍存在缺陷,根據(jù)缺陷提出完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的對(duì)策建議。

目前,國內(nèi)對(duì)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)證研究較少,且檢驗(yàn)機(jī)制不夠完善,可能存在較強(qiáng)的內(nèi)生性。本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上分析了目前國有資本經(jīng)營預(yù)算制度實(shí)證研究可能存在的問題,并提出了相應(yīng)的建議,以期為今后的學(xué)術(shù)研究提供參考。

一、國有資本經(jīng)營預(yù)算原則1.統(tǒng)籌兼顧,適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要,適度集中國有資本收益,合理確定預(yù)算收支規(guī)模。2.相互獨(dú)立,相互銜接。社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)內(nèi)含著\"一體五重\"的關(guān)系,即一個(gè)文體(國家或

我國國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有資本管理體制改革的重要內(nèi)容.目前各地方政府已全面試點(diǎn)國資預(yù)算,而在中央政府,國資預(yù)算已得到全面展開.我國國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)過30年的發(fā)展,已經(jīng)取得顯著成果,但也存在收入規(guī)模較小、支出不盡合理、與公共預(yù)算的關(guān)系尚未完全理順等問題,應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模、強(qiáng)化預(yù)算支出管理并建立科學(xué)的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出體系、加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善.

溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出,要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,對(duì)建立和完善公共財(cái)政體系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有企業(yè)收入分配制度具有重要意義。

黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定》提出,\"改革和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度,建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算\"。這是中央文件首次正式提出建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,既明確了我國預(yù)算制度的改革方向,又為國有產(chǎn)權(quán)管理提供了新思路。隨著中央及各地方國有資

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期,在市場經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下國有資本逐漸被民營企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)成分所取代,國有資本主要集中于關(guān)系到社會(huì)公共利益和國民經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)國有資本做大做強(qiáng)的目標(biāo)。國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是我國預(yù)算體系的重要組成部分，如何進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。而有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制等基本問題的探討，尤其是在實(shí)際工作中如何疏理與國有企業(yè)的關(guān)系，是科學(xué)合理構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算體系、確保國有資產(chǎn)保值增值、完善政府預(yù)算體系、提高國有資產(chǎn)整體運(yùn)營效益的理論基礎(chǔ)和前提。本文針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的探討，并提出了解決問題的對(duì)策建議。

2007年9月8日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,明確規(guī)定政府以國有資本所有者的身份收取國有資本經(jīng)營收入,按照宏觀調(diào)控和推進(jìn)國有企業(yè)改革的目標(biāo),安排國有資本經(jīng)營支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立,改變了長期以來國有資本經(jīng)營收益由企業(yè)自主支配、所有者不參與分紅的狀況,可

建立和完善預(yù)算激勵(lì)制度,是國有資本經(jīng)營預(yù)算有效發(fā)揮作用的保障之一。本文在闡明國有資本經(jīng)營預(yù)算激勵(lì)意義的基礎(chǔ)上,分析了國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)方式的現(xiàn)狀,構(gòu)建了以年薪制和股票期權(quán)為核心的基于國有資本經(jīng)營預(yù)算的激勵(lì)制度。本文的研究對(duì)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算系統(tǒng),保障國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施效果有一定的參考價(jià)值。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要性日益突出。文章闡述了我國國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度對(duì)財(cái)政部門、國資委和國有企業(yè)各自的意義,結(jié)合不同責(zé)任主體的發(fā)展目標(biāo),基于當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境,提出了完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建議。