海東地區(qū)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

我國(guó)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)過十幾年的時(shí)間,取得了很多好的經(jīng)驗(yàn),改革也已步入了正軌。但是,隨著改革的深入和形勢(shì)的發(fā)展,一些深層次的問題和矛盾也逐漸顯露出來(lái),顯然,農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。解放思想,更新觀念,增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意思,拓寬投資渠道,加強(qiáng)工程管理,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各項(xiàng)管理機(jī)制,成為當(dāng)前水利產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。

分析了郯城縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的基本情況及存在的問題,提出了相關(guān)建議。

漳浦縣是水利大縣,擁有各類水利設(shè)施7000多處,小型水利設(shè)施6000多處,文章對(duì)小型水利設(shè)施存在的管理、質(zhì)量、險(xiǎn)工隱患、產(chǎn)權(quán)制度改革等幾個(gè)問題進(jìn)行探討。

1小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的4種模式

息烽縣通過兩年來(lái)對(duì)小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施和探索,基本實(shí)現(xiàn)了工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離,明確了國(guó)家、集體、個(gè)人三者間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,盤活了水利資產(chǎn),走上了以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行軌道

水利發(fā)展研究!""#·# 福建省小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考 鐘煥榮 !關(guān)鍵詞"小型水利設(shè)施；產(chǎn)權(quán)制度；改革；福建省 中圖分類號(hào)：!"#$%&（’($）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：)文章編號(hào)：*+$*,*"#-（’##"）#",##’-,#. 建國(guó)以來(lái)，福建省興建了.$萬(wàn)多處各類水利工 程，其中小型水利設(shè)施占&&/以上，這些星羅棋布 的小型水利設(shè)施為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其 是為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)民增收發(fā)揮了重要 作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng) 改革的縱深推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的小型水利 設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，小型水利 設(shè)施管理難、投入難、發(fā)揮效益難等問題日益突出。 為此，’##*年經(jīng)省長(zhǎng)辦公會(huì)議同意，由福建省人民 政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省水利廳、省財(cái)政廳、省改革開 放辦關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，’##’ 年福建省水利廳在全省選擇

2000年以來(lái),棗莊市山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)黨委、政府把農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)來(lái)抓,堅(jiān)持拍賣小型水利設(shè)施使用權(quán),放開建設(shè)權(quán),初步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的投入“大呼隆”、用水“大鍋飯”局面,探索出一條民建、民有、民營(yíng)的全民辦水新路子。目前,該鎮(zhèn)原有集

湖南水利水電年第期 實(shí)施小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革 適應(yīng)杜會(huì)發(fā)展需要 張洪濤 邵陽(yáng)市水利水電局邵陽(yáng)市 關(guān)鍵詞〕小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 小型水利設(shè)施即小型水庫(kù) 、 小塘壩 、 小泵站 、 小機(jī)井 、 小渠道等是大 、 中型水利工程效益的延 伸和補(bǔ)充 , 是傳輸水資源的有效載體 。 隨著市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展 , 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水利設(shè) 施的要求越來(lái)越高 。 而小型水利設(shè)施沿襲計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)時(shí) “ 公建公用 、 公建私用 、 用水大家爭(zhēng) 、 管理無(wú)人 問 ” 的傳統(tǒng)舊模式 , 導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體不清晰 、 資源閑 置浪費(fèi) 、 工程老化失修 、 效益低 、 管理責(zé)任落空等 深層次問題 , 已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型的 水利管理體制 。 為充分發(fā)揮工程的社會(huì)效益和經(jīng) 濟(jì)效益 , 必須深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革 , 以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展 。 堅(jiān)持實(shí)事

2011年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要"深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革"。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已有多年實(shí)踐,如何深化,這是一個(gè)非常值得研究的問題。通過對(duì)過去小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)反思,結(jié)合當(dāng)前水利改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,提出應(yīng)當(dāng)注重的問題和遵循的原則。

這篇調(diào)查報(bào)告所反映的問題很重要,抓住了當(dāng)前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的條件下農(nóng)村小型水利改革的關(guān)鍵所在。有情況、有分析、有建議,是一篇有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告,請(qǐng)各地同志,特別是領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村水利工作的同志讀一讀。建議召開一些研討會(huì),或抓住典型進(jìn)行推廣?？傊?要在水利工程的“抓大放小”上做出積極的努力,創(chuàng)造出有利于水利發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也希望各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、搞政策研究的同志多深入基層,深入實(shí)際,寫出更多更有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告。

第卷水利水電技術(shù)年第期 費(fèi)縣釣刁 , 型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 崔靜濤 山東省費(fèi)縣水利局 , 費(fèi)縣 , 【關(guān)銳詞】小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化 , 水利改革隨 之深化 , 尤其是小型水利工程改革更是日新月異 , 現(xiàn)結(jié)合費(fèi)縣 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況 , 談一談其發(fā)展 、 生長(zhǎng) 的過程以及今后發(fā)展的途徑 近幾年來(lái) , 費(fèi)縣縣委 、 縣政府把深化水利改革 , 尤其是深化 農(nóng)村小型水利工程改革 , 列入了工作的重要議事日程 , 經(jīng)過近 兩年的積極努力 , 一是對(duì)原有各類小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和 使用管理權(quán)實(shí)行了拍賣二是大力推廣了 “ 大田莊模式 ”, 發(fā)動(dòng) 全縣廣大農(nóng)民加大投入辦自己的 “ 當(dāng)家水 ” 工程 , 全縣掀起了戶 辦 、 聯(lián)戶辦和股份開發(fā)的小型水利建設(shè)新高潮使費(fèi)縣

1998年11月24日,江蘇省人民政府辦公廳以蘇政辦發(fā)[1998]124號(hào)文,轉(zhuǎn)發(fā)了江蘇省水利廳《關(guān)于加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》?，F(xiàn)將該《意見》全文刊登如下:

探索·交流 1程，多幟馴矗茂軍，蝗奔普 調(diào)查報(bào)告 1c一 {= 編者按：三耋篇查報(bào)告所反映的題稂重要抓住了當(dāng)前在社會(huì)王義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 !步建立奈件下農(nóng)封小型水蕊革的關(guān)鍵矸在有情況．有兮析、有建議，是一 篇有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，請(qǐng)各地同志．特是j；i『導(dǎo)和管理農(nóng)村卓刊工作的同志讀一讀。 連證召開一些研討會(huì)，或球住典型進(jìn)行拈．總之．要在水利工程的“抓大放小上做 出積杜的昔，創(chuàng)造出有幣j于水利發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也希望各妞水刮部門的領(lǐng)導(dǎo) 主、搞政置鏟咒的同志多深凡基層．深凡實(shí)際，寫出更多更有竹值的詞查疆告。 農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查 口水利郝政第寵中心李煥雅 r————～ 最近，柱們遼寧省r解了農(nóng) 村小型咄劇_r程立投制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,小型水利工程原有的村、組集體管理模式已愈來(lái)愈不能適應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相當(dāng)一部分工程由于管理不善,老化失修,致使工程效益逐年衰減。水利長(zhǎng)期作為社會(huì)公益事業(yè),只強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù),忽視了自身經(jīng)營(yíng)管理,缺乏產(chǎn)權(quán)觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí),產(chǎn)權(quán)界限不清,管理使用權(quán)限不明,工程管理沒有形成相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理體系,沒有形成水利資產(chǎn)良性運(yùn)行機(jī)制,不僅不能做到自我發(fā)展,甚至連自我改造、自我維持都難以做到。

溧水縣小型水利產(chǎn)權(quán)管理制度改革起始于1997年原東廬鄉(xiāng)當(dāng)家塘壩的租賃經(jīng)營(yíng)和原共和鄉(xiāng)電灌站租賃承包經(jīng)營(yíng)的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改單的嘗試。1999年根據(jù)省市要求,進(jìn)行了全縣小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革工作具體部署2000年4月專門成立了小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由水務(wù)局、農(nóng)工部牽頭,其他

枳溝鎮(zhèn)位于諸城市西南部,煙汕路、央贛路交匯和諸城、五蓮、莒縣三縣（市）交界處。全鎮(zhèn)轄55個(gè)行政村,4.8萬(wàn)口人。是山東省首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。多年來(lái)在狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),也狠抓了水利設(shè)施的開發(fā)建設(shè),全鎮(zhèn)現(xiàn)有大口井14眼,機(jī)井262眼,梅花井1眼,小型塘壩35座,廊道井7條,揚(yáng)水站23處（其中鎮(zhèn)統(tǒng)管4

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,中小型水利水電工程產(chǎn)權(quán)改革在農(nóng)村悄然興起,已經(jīng)顯示出相當(dāng)?shù)幕盍?并帶來(lái)工程建設(shè)與管理逐步向良性化發(fā)展,促使國(guó)家、集體和農(nóng)民三者的利益,農(nóng)民當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益更好地統(tǒng)一起來(lái)?！缎⌒退こ毯彤a(chǎn)權(quán)制度改革》對(duì)此作了全面深入的論述。

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革在全國(guó)全面實(shí)施以來(lái),取得了很好的效果。從湖南省的實(shí)踐看,凡是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革搞得好的地方,都較好地解決了工程老化、經(jīng)營(yíng)粗放、效益衰減和再投入難的問題,普遍受到了干部群眾的歡迎。一、體制創(chuàng)新——小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)所在

今年以來(lái),湖北省棗陽(yáng)市以“放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為核心,大膽實(shí)施小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革,收到了顯著效果,到9月上旬,僅試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其中2個(gè)村,就有26處小型水利完成了改制,收回改制資金25萬(wàn)元。從小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)看,收到了五大實(shí)效。一是盤活了集體資產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)了保值增值。通過拍賣,不僅使原來(lái)無(wú)人管護(hù)或得不到有效管護(hù)的小農(nóng)水工程得到有效管理,保住了現(xiàn)值,而且由于競(jìng)標(biāo)人的精心養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng),重新發(fā)揮應(yīng)有的效益,實(shí)現(xiàn)了增值。同時(shí),改制中置換出的大量資金為小農(nóng)水建設(shè)再投入提供了可靠保證。如棗陽(yáng)市七方鎮(zhèn)陳店村1992年興

豐縣為農(nóng)業(yè)大縣,田間水利工程為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,全縣小型水利設(shè)施老化、失修嚴(yán)重,制約了工程作用的發(fā)揮。為此我們堅(jiān)持用改革的精神,大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,以明晰產(chǎn)權(quán),下放建設(shè)權(quán),放開管理權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制為主要目標(biāo),積極推行"誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理;誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"的利益分配機(jī)制,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)必要的生產(chǎn)資料,與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。針對(duì)過去"小農(nóng)水"產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,農(nóng)村進(jìn)行了多種形式的改革,并取得了顯著的成效。但改革中仍然暴露了一些新的問題,因此必須進(jìn)一步深化"小農(nóng)水"產(chǎn)權(quán)制度改革。

寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市南部,遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處。全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),342個(gè)行政村,60萬(wàn)口人,總面積4317平方公里,耕地面積145萬(wàn)畝,是典型的農(nóng)業(yè)大縣。大旱的1999年、2000年給全縣農(nóng)業(yè)一個(gè)重要的警示,那就是不僅要注重水利工程建設(shè),增加水利建