基層小型民生水利工程建設(shè)項目法人責任制實踐與探索

水利發(fā)展研究2006·3 收稿日期:2006-01-16 作者簡介:王晶華(1966—),女,安徽阜陽人,工程師。 深化水利工程建設(shè)項目 法人責任制改革研究 王晶華1,喬建華2 (1.中國水利工程協(xié)會,北京100038;2.水利發(fā)展研究中心,北京100038) 【關(guān)鍵詞】水利工程;建設(shè)管理體制;項目法人責任制 中圖分類號:f284+tv文獻標識碼:b文章編號:1671-1408(2006)03-0036-03 1水利工程建設(shè)項目法人責任制改革回顧 在計劃經(jīng)濟體制條件下,政府是水利工程建設(shè) 的惟一投入主體,建設(shè)管理以自營制為主要特征, 實行設(shè)計、施工、運行分階段分別負責管理。 1982年,云南省魯布革水電站使用世界銀行 貸款,引進了國際上通用的招標承包和以業(yè)主為中 心的建設(shè)項目管理模式,并取得了投資省、工期

水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的 若干意見 文號：水利部水建［１９９５］１２９號頒布日期：１９９５－４－２１ 水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見（1995年4月21日水利部水建 [1995]129號通知發(fā)布） 實行項目法人責任制是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換項目建設(shè)與經(jīng)營體制，提高 投資效益，實現(xiàn)我國建設(shè)管理模式與國際接軌，在項目建設(shè)與經(jīng)營全過程中運用現(xiàn)代企業(yè) 制度進行管理的一項具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施。為了在水利工程建設(shè)中實行項目法人 責任制，現(xiàn)提出以下若干意見： 一、各級水行政主管部門，要把實行項目法人責任制作為水利建設(shè)與改革的大事來抓， 領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，抓出成效。同時要采取組織措施，建立或明確一個管理機構(gòu)（如建設(shè)管理 部門）具體負責這項工作。要組織職工全面系統(tǒng)地學習和研究有關(guān)項目法人責任制的理論 及有關(guān)政策法規(guī)。 二、實行項目法人責任制的范圍根

項目法人責任制是水利工程建設(shè)管理\"三項制度\"之首,是工程建設(shè)管理的龍頭。規(guī)范項目法人組建,建立精簡、高效的建設(shè)管理隊伍,是工程建設(shè)成功的保障?；仡櫫隧椖糠ㄈ素熑沃圃谖覈鴮嵭械臍v史沿革,研究了海河水利委員會(以下簡稱海委)系統(tǒng)項目法人管理現(xiàn)狀,借鑒了全國其他地區(qū)的管理模式,對今后工程建設(shè)項目法人的管理模式進行了探討。

在總結(jié)國內(nèi)幾個省份水利工程項目法人責任制實施情況的基礎(chǔ)上,分析目前項目法人責任制在我國水利工程建設(shè)實施過程中存在的問題,針對這些問題提出幾點建議。

主要闡述水利工程建前、建中、建后所有與工程建設(shè)管理有關(guān)的項目法人（甲方資料）資料整理事宜。

本文按水利工程建設(shè)管理程序和要求,重點對建設(shè)實施階段就項目法人如何進行管理進行討論,提出了一些完善措施,強調(diào)了水利工程資料的重要性,從而保證水利項目建設(shè)質(zhì)量。

水利工程建設(shè)項目法人培訓 教材 河南水利廳 2008年10月 審定：王建武 審查:原喜琴 顧問：李耀南 主編：原喜琴 編寫：王韶華孫覓博李亞軍石海波 戚世森易善亮王銀山雷振華 目錄 1水利工程建設(shè)基本管理體制 1.1項目法人責任制 1.2招標投標制 1.3建設(shè)監(jiān)理制 2建設(shè)項目管理主要內(nèi)容與相關(guān)主體 2.1水利工程建設(shè)基本程序 2.2建設(shè)項目管理主要內(nèi)容 2.3建設(shè)項目管理主要相關(guān)主體及相互關(guān)系 3項目法人與項目法人責任制的含義 3.1項目法人責任制的含義 3.2項目法人的組建 3.3項目法人應(yīng)具備的基本條件 3.4組建項目法人需要上報的主要材料 3.5項目法人職責 3.6項目法人考核 3.7工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的主要問題 4項目法人的主要工作內(nèi)容 4.1初步設(shè)計階段 4.2招標投標階段 4.3施工準備階段 4.4工程施工階段 4.

《關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見》 水建管[2011]627號 為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，適應(yīng)大規(guī)模 水利建設(shè)的需要，加強中小型公益性水利工程建設(shè)管理，整合基層技術(shù)力量， 規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和 效益，根據(jù)國家水利工程建設(shè)項目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實 際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見： 一、規(guī)范項目法人組建 （一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項目是指政府投資和使用 國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中小型公益性水利工程建設(shè)項 目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、 中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財政補助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū) 水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項目。 （二）中小型公益性水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制。中小

項目法人是由投資各方派代表組成的管理班子,對項目的立項、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的增值保值的全過程負責,享受全部法人財產(chǎn)權(quán),并承擔風險。投資方通過股東大會行使對項目的資產(chǎn)受益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇管理者的權(quán)利。政府對項目法人的管理,主要是運用經(jīng)濟和法律手段進行間接管理。法人與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托的合同關(guān)系,項目法人與承包商之間是平等的經(jīng)濟合同關(guān)系,項目法人與貸款的金融機構(gòu)之間是平等的經(jīng)濟合同關(guān)系,債務(wù)債權(quán)關(guān)系。

水利公益型項目實行項目法人責任制初探王卓甫（河海大學南京２１００９８）收稿日期：１９９６—１０—１６根據(jù)水利行業(yè)的特點和水利建設(shè)項目不同的社會效益、經(jīng)濟效益和市場需求等情況，可將水利項目劃分為：生產(chǎn)經(jīng)營型、有償服務(wù)型和社會公益型三類。對于生產(chǎn)經(jīng)營型和...

一、項目法人制度的建立建設(shè)工程項目法人制度在西方發(fā)達國家已有數(shù)十年的歷史,以項目

十八屆五中全會提出要堅持全面深化改革,堅持創(chuàng)新發(fā)展,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,對水利建設(shè)管理體制改革提出了更高的要求。水利部也多次強調(diào)要深化水利建設(shè)管理體制改革。項目法人責任制作為水利建設(shè)管理改革的一項重要制度已全面實行多年,對保障工程質(zhì)量,提高工程效益發(fā)揮了重要作用。但在公益性水利建設(shè)項目實施項目法人責任制過程中,

法人的基本概念根據(jù)中華人民共和國《民法通則》第36條規(guī)定“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。”法人具有以下本質(zhì)特征。

法人的基本概念根據(jù)中華人民共和國《民法通則》第36條規(guī)定\"法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。\"法人具有以下本質(zhì)特征。法人是社會組織。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的社會組織。

合資鐵路已經(jīng)成為我國鐵路的重要組成部分。以中鐵建設(shè)開發(fā)中心投資的幾個合資鐵路項目為例,詳述了建設(shè)項目法人責任制的實行情況及成效,并為合資鐵路的良好發(fā)展和項目法人責任制的落實提出對策與建議

為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,20世紀90年代提出了實行項目法人責任制。目前,已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗,形成了一套具有中國特色的基本建設(shè)管理體制的基本框架,但還有許多問題需要深入研究。結(jié)合分析水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特點,對如何完善我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目法人責任制作進一步的討論和探索。指出實施項目法人責任制,首先要確立項目法人在項目建設(shè)管理中的主體資格和法律地位

創(chuàng)新水利建設(shè)管理體制,需要完善項目法人責任制的實現(xiàn)形式,通過招標擇優(yōu)選定或政府確定專業(yè)項目管理機構(gòu)作為建設(shè)期的項目法人,工程建成后移交管理運行單位管理。創(chuàng)新水利工程投入機制,要在準公益性工程建設(shè)中發(fā)揮政府投資的積極性和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,通過水價形成機制改革,從資本市場籌集建設(shè)資金。創(chuàng)新水利建設(shè)制度管理,主要圍繞造價的靜態(tài)控制、動態(tài)管理,達到控制工程總投資規(guī)模的目標。

從水利工程項目前期決策、招投標過程、工程實施階段、工程竣工階段等方面,論述了跟蹤審計的重要性、審計的詳細內(nèi)容及審計重點環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)中存在的問題和隱患,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,并就目前水利工程跟蹤審計存在的問題提出相關(guān)建議。

水利工程建設(shè)涉及到項目法人、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、勘測設(shè)計單位、施工單位等多方面,各方相互制約、相互配合,作為水行政主管部門和項目法人應(yīng)不斷提高水利工程建設(shè)管理水平,嚴格按照水利工程建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定做好項目建設(shè)實施階段的各項工作。

一、項目法人在項目建設(shè)實施階段的地位目前,在黃河水利工程建設(shè)中已全面推行了“項目法人責任制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”等多項制度。作為投資主體的建設(shè)項目法人既是資金的持有人,又是建設(shè)項目的所有者,不僅要對項目建設(shè)的過程負責,還要對項目建設(shè)的成敗和項目運行的好壞負責;既要負責籌措項目建設(shè)資金,還要對建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息,直至發(fā)揮投資效益承擔責任。在建設(shè)項目的實施階段,參與建設(shè)的各方都要對項目的實施進行管理,而項目法人不僅要與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、物

水利工程建設(shè)項目廉政合同 工程合同編號： 廉政合同編號： 工程項目名稱： 工程項目地址： 項目法人（甲方）： 參建單位（乙方）： 為加強全市水利工程建設(shè)廉政管理，保護建設(shè)各方合法權(quán)益，防止發(fā)生商業(yè)賄賂、謀取不正 當利益的違法違紀行為，保證工程安全、資金安全、干部安全，根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)管理法律 法規(guī)和廉政建設(shè)責任制規(guī)定以及平等、自愿等原則，特訂立本《廉政合同》。 第一條甲乙雙方責任 （一）甲乙雙方應(yīng)共同遵守國家的法律法規(guī)以及國家、省、市水利行業(yè)主管部門關(guān)于加強工 程建設(shè)管理和黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定。 （二）甲乙雙方應(yīng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目承發(fā)包合同文件，自覺按合同辦事。 （三）除法律認定的商業(yè)秘密和合同文件另有規(guī)定外，甲乙雙方的業(yè)務(wù)活動應(yīng)堅持公開、公 正、透明的原則，嚴禁損害國家和集體利益、違反工程建設(shè)項目管理規(guī)章制度的不正當交易。 （四）甲乙雙方如發(fā)現(xiàn)對方在業(yè)務(wù)活動中有

甘肅省水利工程建設(shè)項目 稽察工作提綱 甘肅省水利廳安全監(jiān)督處擬制 二○一二年三月一日 目錄 水利建設(shè)項目稽察工作提綱...........................................................1 一、稽察范圍...........................................................................1 二、稽察重點...........................................................................1 1、前期與設(shè)計工作.......................................................................1 2、項目建設(shè)管理..........