基層小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)踐與探索

水利發(fā)展研究2006·3 收稿日期:2006-01-16 作者簡介:王晶華(1966—),女,安徽阜陽人,工程師。 深化水利工程建設(shè)項(xiàng)目 法人責(zé)任制改革研究 王晶華1,喬建華2 (1.中國水利工程協(xié)會(huì),北京100038;2.水利發(fā)展研究中心,北京100038) 【關(guān)鍵詞】水利工程;建設(shè)管理體制;項(xiàng)目法人責(zé)任制 中圖分類號(hào):f284+tv文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:b文章編號(hào):1671-1408(2006)03-0036-03 1水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制改革回顧 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,政府是水利工程建設(shè) 的惟一投入主體,建設(shè)管理以自營制為主要特征, 實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行分階段分別負(fù)責(zé)管理。 1982年,云南省魯布革水電站使用世界銀行 貸款,引進(jìn)了國際上通用的招標(biāo)承包和以業(yè)主為中 心的建設(shè)項(xiàng)目管理模式,并取得了投資省、工期

水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的 若干意見 文號(hào)：水利部水建［１９９５］１２９號(hào)頒布日期：１９９５－４－２１ 水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見（1995年4月21日水利部水建 [1995]129號(hào)通知發(fā)布） 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營體制，提高 投資效益，實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)管理模式與國際接軌，在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營全過程中運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè) 制度進(jìn)行管理的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施。為了在水利工程建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人 責(zé)任制，現(xiàn)提出以下若干意見： 一、各級(jí)水行政主管部門，要把實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制作為水利建設(shè)與改革的大事來抓， 領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，抓出成效。同時(shí)要采取組織措施，建立或明確一個(gè)管理機(jī)構(gòu)（如建設(shè)管理 部門）具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。要組織職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制的理論 及有關(guān)政策法規(guī)。 二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍根

項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利工程建設(shè)管理\"三項(xiàng)制度\"之首,是工程建設(shè)管理的龍頭。規(guī)范項(xiàng)目法人組建,建立精簡、高效的建設(shè)管理隊(duì)伍,是工程建設(shè)成功的保障?；仡櫫隧?xiàng)目法人責(zé)任制在我國實(shí)行的歷史沿革,研究了海河水利委員會(huì)(以下簡稱海委)系統(tǒng)項(xiàng)目法人管理現(xiàn)狀,借鑒了全國其他地區(qū)的管理模式,對今后工程建設(shè)項(xiàng)目法人的管理模式進(jìn)行了探討。

在總結(jié)國內(nèi)幾個(gè)省份水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,分析目前項(xiàng)目法人責(zé)任制在我國水利工程建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題,針對這些問題提出幾點(diǎn)建議。

主要闡述水利工程建前、建中、建后所有與工程建設(shè)管理有關(guān)的項(xiàng)目法人（甲方資料）資料整理事宜。

本文按水利工程建設(shè)管理程序和要求,重點(diǎn)對建設(shè)實(shí)施階段就項(xiàng)目法人如何進(jìn)行管理進(jìn)行討論,提出了一些完善措施,強(qiáng)調(diào)了水利工程資料的重要性,從而保證水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人培訓(xùn) 教材 河南水利廳 2008年10月 審定：王建武 審查:原喜琴 顧問：李耀南 主編：原喜琴 編寫：王韶華孫覓博李亞軍石海波 戚世森易善亮王銀山雷振華 目錄 1水利工程建設(shè)基本管理體制 1.1項(xiàng)目法人責(zé)任制 1.2招標(biāo)投標(biāo)制 1.3建設(shè)監(jiān)理制 2建設(shè)項(xiàng)目管理主要內(nèi)容與相關(guān)主體 2.1水利工程建設(shè)基本程序 2.2建設(shè)項(xiàng)目管理主要內(nèi)容 2.3建設(shè)項(xiàng)目管理主要相關(guān)主體及相互關(guān)系 3項(xiàng)目法人與項(xiàng)目法人責(zé)任制的含義 3.1項(xiàng)目法人責(zé)任制的含義 3.2項(xiàng)目法人的組建 3.3項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件 3.4組建項(xiàng)目法人需要上報(bào)的主要材料 3.5項(xiàng)目法人職責(zé) 3.6項(xiàng)目法人考核 3.7工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的主要問題 4項(xiàng)目法人的主要工作內(nèi)容 4.1初步設(shè)計(jì)階段 4.2招標(biāo)投標(biāo)階段 4.3施工準(zhǔn)備階段 4.4工程施工階段 4.

《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》 水建管[2011]627號(hào) 為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，適應(yīng)大規(guī)模 水利建設(shè)的需要，加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)管理，整合基層技術(shù)力量， 規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項(xiàng)目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和 效益，根據(jù)國家水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實(shí) 際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見： 一、規(guī)范項(xiàng)目法人組建 （一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指政府投資和使用 國有資金、由縣級(jí)（包括縣級(jí)以下）負(fù)責(zé)實(shí)施的中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng) 目，主要包括小型病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、 中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū) 水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項(xiàng)目。 （二）中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。中小

項(xiàng)目法人是由投資各方派代表組成的管理班子,對項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的增值保值的全過程負(fù)責(zé),享受全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán),并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。投資方通過股東大會(huì)行使對項(xiàng)目的資產(chǎn)受益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇管理者的權(quán)利。政府對項(xiàng)目法人的管理,主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行間接管理。法人與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托的合同關(guān)系,項(xiàng)目法人與承包商之間是平等的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系,項(xiàng)目法人與貸款的金融機(jī)構(gòu)之間是平等的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系,債務(wù)債權(quán)關(guān)系。

水利公益型項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制初探王卓甫（河海大學(xué)南京２１００９８）收稿日期：１９９６—１０—１６根據(jù)水利行業(yè)的特點(diǎn)和水利建設(shè)項(xiàng)目不同的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和市場需求等情況，可將水利項(xiàng)目劃分為：生產(chǎn)經(jīng)營型、有償服務(wù)型和社會(huì)公益型三類。對于生產(chǎn)經(jīng)營型和...

一、項(xiàng)目法人制度的建立建設(shè)工程項(xiàng)目法人制度在西方發(fā)達(dá)國家已有數(shù)十年的歷史,以項(xiàng)目

十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持全面深化改革,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,對水利建設(shè)管理體制改革提出了更高的要求。水利部也多次強(qiáng)調(diào)要深化水利建設(shè)管理體制改革。項(xiàng)目法人責(zé)任制作為水利建設(shè)管理改革的一項(xiàng)重要制度已全面實(shí)行多年,對保障工程質(zhì)量,提高工程效益發(fā)揮了重要作用。但在公益性水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制過程中,

法人的基本概念根據(jù)中華人民共和國《民法通則》第36條規(guī)定“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！狈ㄈ司哂幸韵卤举|(zhì)特征。

法人的基本概念根據(jù)中華人民共和國《民法通則》第36條規(guī)定\"法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。\"法人具有以下本質(zhì)特征。法人是社會(huì)組織。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的社會(huì)組織。

合資鐵路已經(jīng)成為我國鐵路的重要組成部分。以中鐵建設(shè)開發(fā)中心投資的幾個(gè)合資鐵路項(xiàng)目為例,詳述了建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行情況及成效,并為合資鐵路的良好發(fā)展和項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)提出對策與建議

為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,20世紀(jì)90年代提出了實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。目前,已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn),形成了一套具有中國特色的基本建設(shè)管理體制的基本框架,但還有許多問題需要深入研究。結(jié)合分析水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn),對如何完善我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制作進(jìn)一步的討論和探索。指出實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制,首先要確立項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)管理中的主體資格和法律地位

創(chuàng)新水利建設(shè)管理體制,需要完善項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式,通過招標(biāo)擇優(yōu)選定或政府確定專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)期的項(xiàng)目法人,工程建成后移交管理運(yùn)行單位管理。創(chuàng)新水利工程投入機(jī)制,要在準(zhǔn)公益性工程建設(shè)中發(fā)揮政府投資的積極性和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,通過水價(jià)形成機(jī)制改革,從資本市場籌集建設(shè)資金。創(chuàng)新水利建設(shè)制度管理,主要圍繞造價(jià)的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理,達(dá)到控制工程總投資規(guī)模的目標(biāo)。

從水利工程項(xiàng)目前期決策、招投標(biāo)過程、工程實(shí)施階段、工程竣工階段等方面,論述了跟蹤審計(jì)的重要性、審計(jì)的詳細(xì)內(nèi)容及審計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)中存在的問題和隱患,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,并就目前水利工程跟蹤審計(jì)存在的問題提出相關(guān)建議。

水利工程建設(shè)涉及到項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、勘測設(shè)計(jì)單位、施工單位等多方面,各方相互制約、相互配合,作為水行政主管部門和項(xiàng)目法人應(yīng)不斷提高水利工程建設(shè)管理水平,嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的各項(xiàng)工作。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要意義,做好水利工程項(xiàng)目的管理事關(guān)重大。而隨著水利工程的不斷增加,做好水利工程的統(tǒng)計(jì)工作就顯得尤為重要。本文從水利工程的統(tǒng)計(jì)出發(fā),總結(jié)了它的現(xiàn)狀及問題,從而進(jìn)一步的探討了關(guān)于水利工程建設(shè)的相關(guān)問題。

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);管理體制;對策 論文摘要:當(dāng)前,我國加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入,水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未 有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐,概述了我國水利 工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設(shè)管理存在問題,并進(jìn)一步提出了針 對性對策。 隨著我國改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求, 我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,是 以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。 1傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述 水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目,一般投資主體是國家。然而, 整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé),沒有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理,這使項(xiàng)目投資難以得到有效 控制。 在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。

一、云南水利工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)踐成效1.基本理順了水利工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)關(guān)系2002年以前,云南省水利工程攤子鋪得大,竣工驗(yàn)收工作進(jìn)展緩慢,主要原因是云南省的水利工程竣工審計(jì)不規(guī)范,國家審計(jì)機(jī)關(guān)、省財(cái)政評(píng)審中心與水利廳內(nèi)部審計(jì)部門沒