基于土地發(fā)展權(quán)視角下水電工程農(nóng)村移民補(bǔ)償實(shí)證

逐年補(bǔ)償安置是目前我國水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式中非常重要的一種。本文分析研究分析了目前已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的逐年補(bǔ)償安置方式關(guān)于補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,針對逐年補(bǔ)償安置在實(shí)施過程中存在的一些問題提出了建議。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,而土地問題的解決是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效解決農(nóng)民征地價(jià)值補(bǔ)償問題是順利推進(jìn)土地改革、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。為了找出征地補(bǔ)償問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)原因,通過將土地價(jià)值補(bǔ)償分解的方式,利用詳盡的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和探討,認(rèn)為在制定征地補(bǔ)償時(shí)應(yīng)該將土地發(fā)展權(quán)價(jià)值在國家、農(nóng)民集體和失地農(nóng)民之間進(jìn)行合理的分配。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要在法律上清晰界定土地發(fā)展權(quán),適度借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),修改征地補(bǔ)償?shù)闹贫ǚ椒?同時(shí)地方政府要減少對土地財(cái)政的依賴。

水電工程農(nóng)村移民問題本質(zhì)上是移民利益分享和保障的問題,從農(nóng)村移民利益分享現(xiàn)狀、原因及其對策等方面進(jìn)行研究綜述,剖析研究的意義、價(jià)值與不足,指出今后應(yīng)加強(qiáng)實(shí)證研究,為政府移民部門決策參考。

水電工程移民綜合監(jiān)理實(shí)踐 國家對水電工程建設(shè)征地移民工作實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān) 理”的管理體制，從1998年3月19日原電力工業(yè)部電綜（1998）251號頒布《水電工 程水庫移民綜合監(jiān)理規(guī)定》并在新建大中型水電項(xiàng)目中試行移民綜合監(jiān)理以來，移民綜 合監(jiān)理作為移民管理體制的組成部分在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)各新建大 中型水電工程逐步推行。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)[2002]2623號第二十四條規(guī)定“建 設(shè)征地移民安置的實(shí)施必須實(shí)行監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對移民安置實(shí)施的全過 程進(jìn)行綜合監(jiān)理，對各類移民工程按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理”，規(guī)定了建大中型水 電項(xiàng)目中強(qiáng)制推行移民綜合監(jiān)理。 近年來我院先后組織或參與了湖北清江水布埡水電站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能 電站、湖北小水電項(xiàng)目宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、新疆恰甫其海水利樞紐工程、云 南小灣水電

大中型水電工程具有征地范圍廣、征地面積大、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大等特點(diǎn)。云南省采用長效補(bǔ)償安置方案安置水電移民,一定程度上切斷了部分移民規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營致富的條件。本文結(jié)合農(nóng)村土地\"三權(quán)分置\"的政策,探討制定政策給予土地經(jīng)營人相應(yīng)補(bǔ)償補(bǔ)助及通過調(diào)整土地經(jīng)營權(quán)安置移民的辦法。

移民及其安置不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,而且是一個(gè)重要的社會(huì)問題,涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、民族、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域,是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文旨在回顧我國水利水電工程移民補(bǔ)償政策發(fā)展歷程,提出水利水電工程移民補(bǔ)償存在的主要問題和應(yīng)對策略。

水利水電工程移民長期補(bǔ)償機(jī)制是針對失地農(nóng)民的一種補(bǔ)償措施。本文分析了基于新農(nóng)村建設(shè)視野下水利水電工程移民長期補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢特點(diǎn)，又按照新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的開展順序，詳細(xì)探討了水利水電工程移民長期補(bǔ)償機(jī)制在調(diào)查統(tǒng)計(jì)、新村建設(shè)和搬遷后扶這三個(gè)階段中的具體實(shí)施措施，以期為有關(guān)部門提供相關(guān)的理論支撐和實(shí)踐參考。

大中型水電工程作為影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大系統(tǒng)工程,基本都包含工作量巨大的移民安置項(xiàng)目,它不僅決定著工程進(jìn)度和成本,更關(guān)乎地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定.基于利益相關(guān)者理論,探討水電工程移民項(xiàng)目治理的合理性,進(jìn)而采用多錐細(xì)分法和米切爾評分法對水電工程移民項(xiàng)目的主要利益相關(guān)主體進(jìn)行分類識別,從水電工程中資源影響、關(guān)系程度、社會(huì)性3個(gè)方面進(jìn)行分類,提煉出確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者3種類型,總結(jié)這些主體的行為和風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而梳理出內(nèi)部治理和外部治理共舉的水電工程移民項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu).在治理理論的基礎(chǔ)上,識別出水電工程移民項(xiàng)目的賦權(quán)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機(jī)制、利益共享機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制,從而為我國推進(jìn)實(shí)施水電工程移民項(xiàng)目奠定理論基礎(chǔ).

水電開發(fā)農(nóng)村移民補(bǔ)償安置問題成為制約當(dāng)前水電開發(fā)的瓶頸之一。本文將征收農(nóng)地補(bǔ)償價(jià)格分為農(nóng)地經(jīng)濟(jì)收益補(bǔ)償與社會(huì)保障補(bǔ)償,結(jié)合l縣b水電站實(shí)例,運(yùn)用gm(1,1)法對征收土地補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行綜合測算,并得出今后水電移民補(bǔ)償安置的改革方向。

水電開發(fā)引起的移民安置成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),也系關(guān)水電資源開發(fā)的成功與否。移民安置方式在不斷創(chuàng)新,但仍沒有妥善解決好移民安置補(bǔ)償問題,追本溯源,資源配置失衡。本文中,作者從資源配置的角度分析移民安置存在的問題,據(jù)此拓展移民安置思路,以期在市場經(jīng)濟(jì)條件下,達(dá)到社會(huì)資源的優(yōu)化配置,形成\"水電開發(fā)-庫區(qū)發(fā)展\"的良性循環(huán)。

長期以來,在大中型水電站建設(shè)征地移民安置 補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算時(shí),對移民房屋的補(bǔ)償單價(jià)計(jì)算,大 多采用工料綜合指標(biāo)進(jìn)行估算.該工料綜合指標(biāo)是 20世紀(jì)?0年代末制定的,時(shí)間已久,沒有結(jié)合當(dāng)前 情況及時(shí)更新,因此,在實(shí)際工作中存在一定弊端. 為貫徹落實(shí)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和 移民安置條例(中華人民共和國國務(wù)院令第4?1 號),根據(jù)/04-200水電工程建設(shè)征地移民 安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和/32-200水電工程建 設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概(估)算編制規(guī)范的有 關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)前水庫移民工作的現(xiàn)實(shí)情況,提出 水電工程

實(shí)行水電工程建設(shè)征地長期補(bǔ)償制度,是按建設(shè)征用前若干年的單位面積農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量為基數(shù),由業(yè)主逐年按當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算支付土地補(bǔ)償費(fèi)的一種補(bǔ)償安置方式。目前各地都在進(jìn)行有益的探索,以貴州省兩座水電站做法為例進(jìn)行剖析,提出妥善推行移民長期補(bǔ)償安置的建議。

采用長期補(bǔ)償方式安置移民是近幾年水利水電工程建設(shè)中新出現(xiàn)的一種安置移民模式,通過貴州省錦屏縣三板溪庫區(qū)移民長期補(bǔ)償安置實(shí)踐,對水利水電工程農(nóng)村移民采取長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方式進(jìn)行探討。

近年來,我國藏區(qū)水電開發(fā)市場如火如荼,藏區(qū)征地移民也越來越多,藏式房屋在建筑結(jié)構(gòu)和材料上有著鮮明的地域特色。以西藏昌都地區(qū)z水電站征地移民為例,通過對藏式土木、石木等典型房屋結(jié)構(gòu)的調(diào)查,分析了其風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、裝飾等建筑特征,并結(jié)合其鮮明的宗教文化和民族特色等地域特點(diǎn),對補(bǔ)償單價(jià)分析的邊界條件及方法進(jìn)行了探討。分析結(jié)果可為藏區(qū)水電開發(fā)工程征地移民安置補(bǔ)償工作提供一定的參考。

水利水電工程對于農(nóng)村移民的影響是巨大的，做好移民的補(bǔ)償安置才能利于人民的生活穩(wěn)定。本文將進(jìn)行分析。

水庫移民征地補(bǔ)償和移民安置是水利水電工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,不僅關(guān)系工程建設(shè)的成敗,更與廣大移民群眾切身利益息息相關(guān)。移民安置成功與否,不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,更重要的是政治和社會(huì)穩(wěn)定問題。因此,切實(shí)落實(shí)好征地補(bǔ)償和移民安置,是服務(wù)水庫工程建設(shè)、維護(hù)移民合法權(quán)益、構(gòu)建和諧庫區(qū)的必要前提和要求。該文結(jié)合新疆某水利水電工程移民監(jiān)理實(shí)踐,對工程建設(shè)中征地補(bǔ)償和移民安置在存在的突出問題進(jìn)行了分析和探討,并提出了相關(guān)建議。

分析了現(xiàn)行安置模式下移民利益分享現(xiàn)狀,提出應(yīng)構(gòu)建移民利益分享機(jī)制的基本原則,包括市場導(dǎo)向原則、利益協(xié)調(diào)原則和效益共享原則。移民利益分享不僅需要協(xié)調(diào)各方利益,而且還需要從移民規(guī)劃、安置補(bǔ)償、后期扶持、移民參與和移民監(jiān)測等方面協(xié)同配合。以怒江水電開發(fā)為例,剖析了移民利益分享的可行性。科學(xué)的利益分享機(jī)制有利于強(qiáng)化利益共同體的合作關(guān)系,建立移民搬遷的助推激勵(lì)機(jī)制,變被動(dòng)移民為主動(dòng)移民;有利于合理安排建設(shè)資金,減少盲目投資,促進(jìn)移民搬遷和工程建設(shè)的良性互動(dòng)。

為解決水電開發(fā)和移民安置之間日趨尖銳的矛盾,本文以目前已實(shí)施或正在實(shí)施移民安置的水電工程為例,分析探討農(nóng)業(yè)安置、第二與第三產(chǎn)業(yè)安置、長期補(bǔ)償、社會(huì)保障、自謀職業(yè)等農(nóng)村移民安置方式的適用條件和利弊。

針對水電移民中最廣大的農(nóng)村移民群體建立社會(huì)保障制度,可以有效地保障其生活,增進(jìn)社會(huì)福利。為此,在相關(guān)課題調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,以\"卡爾多-?？怂箻?biāo)準(zhǔn)\"理論和社會(huì)保障適度理論為指導(dǎo),遵循我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基本思路,提出建立三個(gè)層次、五大項(xiàng)目的水電工程農(nóng)村移民基本社會(huì)保障模式,為不同年齡段的移民安排不同的保障項(xiàng)目:最低生活保障、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。該模式采取由業(yè)主、政府、移民個(gè)人多方籌資建立,移民安置地政府相關(guān)職能部門實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制管理的方式。

目前,國家對小型水利水電工程移民補(bǔ)償安置政策還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。文章從政策、規(guī)范、庫區(qū)實(shí)際等方面分析入手,認(rèn)為小型水利水電工程移民補(bǔ)償安置政策參照現(xiàn)行水利部頒布實(shí)施的移民設(shè)計(jì)規(guī)范來執(zhí)行是合適的,從而可解決小型水庫移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無章可循、無據(jù)可依的問題,并就此提出了有關(guān)的建議,供大家商榷。

水電工程建設(shè)征地土地貨幣化補(bǔ)償方式已成為需要積極探索的移民安置補(bǔ)償方式之一。為此,根據(jù)國家法規(guī)政策和部分工程的初步實(shí)踐,對土地貨幣化補(bǔ)償方式的內(nèi)涵、可行性及有待解決的問題等進(jìn)行了初步探討,提出了一些推進(jìn)該補(bǔ)償方式研究工作的見解。

移民監(jiān)理經(jīng)過10多年實(shí)踐,運(yùn)用比較完善的法規(guī)制度、組織建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、效果監(jiān)測評價(jià)等措施,保證了在合理的工作周期內(nèi)妥善安置移民,使移民工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到了國家技術(shù)規(guī)范要求。加強(qiáng)移民計(jì)劃、檢查移民資金使用管理、實(shí)施移民任務(wù)和移民資金"雙包干"管理監(jiān)控、實(shí)行"匹配分析法"等措施,使國家核準(zhǔn)的移民補(bǔ)償投資能與完成移民規(guī)劃安置任務(wù)相匹配。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、后期扶持等階段的移民監(jiān)理工作提出了有效方法。這些方法將為規(guī)范移民管理工作,實(shí)現(xiàn)移民安置目標(biāo)起到不可替代的重要作用。