建筑市場轉(zhuǎn)包與非法分包等問題治理

建設(shè)工程中的非法轉(zhuǎn)包與違法分包——建設(shè)工程中的非法轉(zhuǎn)包與違法分包

在市場經(jīng)濟的環(huán)境下,一部分企業(yè)為了自身的利益做出了法律法規(guī)已經(jīng)禁止的違法分包和非法轉(zhuǎn)包。違法分包、非法轉(zhuǎn)包這一現(xiàn)象嚴重擾亂了建筑工程行業(yè)的市場秩序,同時也腐蝕了建筑行業(yè)的誠信道德,在社會上造成了不良的影響。本文主要探討了這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因以及危害,同時提出了如何對這一現(xiàn)象進行預(yù)防和制止。

違法分包及非法轉(zhuǎn)包是建筑工程發(fā)包和承包的涉及的主要問題,我國《建筑法》、《合同法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對于工程分包和轉(zhuǎn)包明確規(guī)定了適用的原則和效力,但在建筑工程市場上仍存在大量的非法分包和違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,嚴重干擾建筑市場的正常秩序。

促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑夙業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。在建筑工程施工承包活動中，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、肢解發(fā)包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。

促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑夙業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。在建筑工程施工承包活動中，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、肢解發(fā)包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。

為加強公路建設(shè)市場管理,規(guī)范公路建設(shè)項目施工分包行為,遏制非法轉(zhuǎn)包和違法分包,積極研究有效對策,使公路建設(shè)市場規(guī)范化發(fā)展,確保一流施工企業(yè)中標、一流施工隊伍建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的公路工程,保證工程質(zhì)量和施工安全,是目前公路工程建設(shè)市場亟待解決的任務(wù)。文章針對目前公路建設(shè)項目施工非法轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)狀進行了闡述,并對問題產(chǎn)生的原因進行了總結(jié)分析,最后提出了有效遏制工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包問題的措施。

建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義變相轉(zhuǎn)包給第三人,長期以來在建設(shè)工程實踐中較普遍的現(xiàn)象。本文對建筑工程承包人的非法轉(zhuǎn)包與肢解分包簡要分析。

建筑業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著國家的日益發(fā)展,我國建筑工程行業(yè)也逐漸發(fā)展,但是仍存在眾多的問題尤其是在建筑工程的轉(zhuǎn)包與分包方面。企業(yè)的非法轉(zhuǎn)包和非法分包也往往會導(dǎo)致建筑工程施工過程中眾多問題的出現(xiàn)。國家為了保障建筑企業(yè)的合法權(quán)益,也為了保障施工工人的合法權(quán)益,曾在《建筑法》等其他法律中對建筑工程中非法轉(zhuǎn)包與非法分包等現(xiàn)象做出了明確的規(guī)定,下面我將對建筑工程中非法轉(zhuǎn)包與非法分包的法律規(guī)制提出我個人的見解。

建設(shè)工程違法分包和轉(zhuǎn)包是建設(shè)工程的頑疾,是工程建設(shè)從施工到驗收一直到使用過程中出現(xiàn)各種安全、質(zhì)量事故的萬惡之源。文章針對建設(shè)工程的違法分包、轉(zhuǎn)包問題進行剖析,進而提出對建設(shè)單位具有指導(dǎo)意義的解決違法分包、轉(zhuǎn)包的方法,希望對建設(shè)單位在治理違法分包、轉(zhuǎn)包工作中有所幫助。

非法轉(zhuǎn)包和違法分包為法律、法規(guī)所禁止,但在市場經(jīng)濟條件下,部分企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,非法轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象仍是交通建設(shè)領(lǐng)域一大頑癥,并且已從施工向勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等領(lǐng)域滲透,手段及表現(xiàn)形式更趨隱蔽,嚴重擾亂了交通建設(shè)市場秩序,影響了工程質(zhì)量,在社會上造成了不良影響,故應(yīng)認真研究交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為的界定問題及監(jiān)管、治理對策。

在市場經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,雖然國家早已有明確的法律規(guī)定,但是建筑行業(yè)的分包和違法轉(zhuǎn)包行為仍是屢禁不止。這種違規(guī)和違法行為嚴重影響了建筑行業(yè)正規(guī)秩序的建立和阻礙了我國建筑行業(yè)接軌世界先進水平的前進步伐,部分建筑企業(yè)的分包和違法轉(zhuǎn)包行為對社會誠信道德的樹立和和諧社會的建立都是一種阻礙。鑒于此,筆者將在下文中對當(dāng)前建筑行業(yè)的分包和違法轉(zhuǎn)包行為進行分析,并根據(jù)分析結(jié)果提出遏制這種行為的具體措施。

一、工程分包的概念和必須具備的條件工程分包是指承包人按合同約定,報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得業(yè)主批準,將其承包合同中的一部分工程或?qū)I(yè)項目發(fā)包給其他企業(yè)施工的工程承包方式。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,合法的工程分包須具備以下四個條件:總承包合同要有約定,沒有約定的必須報建設(shè)方認可;分包的內(nèi)容不屬于主體結(jié)構(gòu)工程和關(guān)鍵性工作;分包企業(yè)應(yīng)具備承擔(dān)相應(yīng)工程的資質(zhì);分包企業(yè)不得將工程再次分包。

闡述了工程建設(shè)中違法轉(zhuǎn)包和分包的表現(xiàn)形式及其法律后果,提出了減少或杜絕此類現(xiàn)象的措施。

質(zhì)量安全問題常常在工程項目建設(shè)中出現(xiàn),究其根本的是建筑工程違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包問題嚴重。出現(xiàn)這種情況的因素非常多,經(jīng)過論述違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包原因和采用的形式,合理擬定解決方案,使建筑市場變得有秩可循,進一步提升工程項目的安全性和質(zhì)量性。

工程項目建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量安全事故,其主要原因是工程項目存在違法發(fā)包、分包及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象.產(chǎn)生違法發(fā)包、分包及轉(zhuǎn)包的原因很多,通過分析建設(shè)單位違法發(fā)包、施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的原因以及其所采取的形式,提出相應(yīng)的防范對策和建議,以維護建筑市場秩序,確保工程質(zhì)量與安全.

近期，上海出臺《進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（簡稱“22條”），加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，保障城市公共安全。

最近,我們在審計一國家重點建設(shè)項目時,隨機抽查了4個標段,發(fā)現(xiàn)有3個標段存在著轉(zhuǎn)包和違法分包的問題。經(jīng)調(diào)查分析,其成因主要是:一是\"中間商\"從中作怪。這里所說的\"中間商\

602006/11transpoworld 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳 (局、委)，天津市市政工程局，上海市建設(shè)和交通委員 會，部直屬各單位： 近年來，各級交通部門加強交通建設(shè)市場監(jiān)管，大 力整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，采取了一系列有效措施， 取得了明顯成效，交通建設(shè)市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，從業(yè)單 位和從業(yè)人員行為進一步得到規(guī)范。但是，當(dāng)前交通建 設(shè)市場管理中仍然存在著一些問題，特別是交通建設(shè)領(lǐng) 域工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象十分嚴重，個別領(lǐng)導(dǎo)于部和 業(yè)主單位指定分包，一些施工企業(yè)違法分包和層層分 包，已經(jīng)成為當(dāng)前交通建設(shè)市場中的一個突出問題。交 通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包問題，擾亂建設(shè)市場秩 序，引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資以及商業(yè)賄賂和貪 污腐敗等問題，造成不良的社會影響，損壞了交通行業(yè) 的形象。為進一步規(guī)范交通建設(shè)市場秩序，推動治理商 業(yè)賄賂工作開展，遏制交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)

據(jù)沈陽市建委負責(zé)人介紹,從今年年初到4月末,沈陽市共發(fā)生了3起建筑安全事故,造成2人死亡,與去年同期基本持平,但未發(fā)生群死群傷的重大事故。目前,沈

1 案例一： 關(guān)鍵詞：非法轉(zhuǎn)包，解除合同，最高院 【審理法院】最高人民法院 【案件字號】（2006）民一終42號 【審理日期】2008.04.17 【案件分類】建設(shè)工程施工合同糾紛 【全文】 上訴人（原審原告、反訴被告）：新疆新世紀成功房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。 上訴人（原審被告、反訴原告）：青島建設(shè)集團公司。 原審被告：中國建設(shè)銀行青島分行。 原審被告：南通四建集團有限公司。 一、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院一審查明的事實 2000年8月28日，成功公司與青建集團簽訂《建設(shè)工程施工合同》和《補 充條款》，約定成功公司為成功廣場綜合樓工程的建設(shè)方，青建集團為施工方， 建設(shè)成功廣場綜合樓。合同約定工程暫估價款為5800萬元，并約定了雙方的權(quán) 利和義務(wù)。2001年4月24日，青島建行向新疆成功科貿(mào)有限公司出具了《承包 保函》，該函中青島建行明確表示愿為青建集團履約提供擔(dān)