臨河區(qū)群管水利管理體制改革和建設(shè)工作的思考

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及社會(huì)的進(jìn)步,水利工程數(shù)量不斷增多,建設(shè)規(guī)模也在不斷增大,此時(shí)灌區(qū)水利管理工作的重要性也也更加凸顯,為了更好的發(fā)揮我國(guó)水利工程的作用和價(jià)值,強(qiáng)化和完善水利管理體制是非常必要的.本文就以灌區(qū)水利管理為例,對(duì)其改革思路進(jìn)行幾點(diǎn)建議.

一、深圳水利建設(shè)與管理體制改革的緊迫性深圳經(jīng)過13年的建設(shè)和發(fā)展,現(xiàn)已由一個(gè)人口30多萬、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅1.75億元的邊陲城鎮(zhèn)發(fā)展成為一座擁有近300萬人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400多億元的現(xiàn)代化都市。在深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)超高速、超常規(guī)發(fā)展的同時(shí),水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展卻嚴(yán)重滯后,成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸“。水是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)要素,但長(zhǎng)期以來,由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和制約,人們始終將水利作為一種福利事業(yè)對(duì)待,不承認(rèn)水是商品,實(shí)行政府一攬子包下來的辦法辦水利。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)體制的建立,傳統(tǒng)的水利建設(shè)與管理模式弊端日趨明顯,水利必須與市場(chǎng)接軌。在特區(qū)建設(shè)的第一個(gè)十年間,深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展每年都以40％的速度增長(zhǎng),早已突破了原計(jì)劃1990年人口70萬、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億的發(fā)展規(guī)模,引起了用水的急劇增加。這期間,全市用水量平均每年遞增46％,10年增長(zhǎng)了43倍,其中1990年全市缺水達(dá)2.98億立方米。1991年深圳缺水更加嚴(yán)重,當(dāng)時(shí)特區(qū)日需水最低限額為60萬噸,實(shí)際供水能力僅為50萬噸。到8月份,日實(shí)際供水下降到35萬噸,全市受缺水影響

結(jié)合灌區(qū)水利管理工作實(shí)際,分析了灌區(qū)水利管理工作中存在的問題和制約灌區(qū)發(fā)展的因素,提出了理順灌區(qū)管理體制、激活運(yùn)行管理機(jī)制、規(guī)范工程運(yùn)行管理、確保灌區(qū)良性運(yùn)行等推進(jìn)灌區(qū)水利管理體制改革的思路和建議。

當(dāng)前，我國(guó)水利工程的建設(shè)管理制度還有很多問題存在，還無法達(dá)到新時(shí)代水利建設(shè)的要求，需要進(jìn)一步對(duì)管理體制進(jìn)行改革。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)需求的不斷變化，水利建設(shè)管理工作面臨著許多新問題、新趨勢(shì)，在此背景下，我國(guó)水利建設(shè)體制不斷改革，不斷完善，水利建設(shè)管理水平不斷提高。但水利建設(shè)管理體制的改革還存在一些問題，如模式的滯后、機(jī)制的殘缺、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范等，均制約著水利建設(shè)管理工作成效，本文將就以上問題進(jìn)行分析，并提出合理化的改進(jìn)建議。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的水利建設(shè)也得到了快速的發(fā)展，水利建設(shè)項(xiàng)目也開始不斷增多，而目前的水利建設(shè)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)目前水利建設(shè)的發(fā)展，因此，迫切需要對(duì)水利建設(shè)管理體制進(jìn)行改革。改變傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式，有利于解決水利工程建設(shè)存在的問題。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理模式，建立與之相配套的管理機(jī)制，使水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范、科學(xué)和完善。要想改革管理體制，關(guān)鍵是要尋找改革的突破口。對(duì)水刊建設(shè)管理體制現(xiàn)有問題進(jìn)行了總結(jié)和分析、并提出了針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策、以供參考。

改革開放以來,為適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要,各項(xiàng)制度都在進(jìn)行體制改革,水利工程建設(shè)管理體制也不例外。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施行過程復(fù)雜、工程量大,既是一項(xiàng)的國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,也是一項(xiàng)惠民利民的民生項(xiàng)目。改革開放以后,為了激發(fā)市場(chǎng)活力開始實(shí)行政企分離制度,該制度實(shí)行后水利建設(shè)管理體制也發(fā)生了重大變化,水利工程建設(shè)部門從政府主體分離出來,發(fā)展成為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),水利建設(shè)管理體制也因此發(fā)生了許多變化。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制在開展管理工作中起著舉足輕重的重要作用。雖然是在傳統(tǒng)管理體制上進(jìn)行改革,但目前基于新發(fā)展時(shí)期這一改革還存在這一些問題。所以作為水利工程的相關(guān)部門要高度重視建設(shè)管理體制的改革工作,以實(shí)現(xiàn)趕得上水利工程建設(shè)發(fā)展的腳步,充分發(fā)揮水利工程建設(shè)管理的作用效果?；诖吮疚拈_始對(duì)水利工程建設(shè)重要意義進(jìn)行了介紹,進(jìn)一步分析了我國(guó)水利建設(shè)管理體制存在的問題,同時(shí)針對(duì)性的提出了改革措施。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,水利建設(shè)管理工作面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何及時(shí)調(diào)整水利工程管理體制,使之與社會(huì)主義市場(chǎng)背景下的水利工程建設(shè)事業(yè)相適應(yīng),成為水利建設(shè)管理從業(yè)人員必須思考的問題。本文對(duì)水利建設(shè)管理體制現(xiàn)有問題進(jìn)行了總結(jié)和分析,并提出了針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策,以供參考。

回顧了公益性水利工程建設(shè)管理體制改革的發(fā)展歷程。結(jié)合淮河水利委員會(huì)的實(shí)際,提出了淮委應(yīng)實(shí)施專業(yè)化建設(shè)管理體制改革,其關(guān)鍵在于建立專業(yè)化的工程管理公司。利用項(xiàng)目治理理論對(duì)淮委實(shí)施專業(yè)化建設(shè)管理體制改革進(jìn)行了分析,提出了以淮委建設(shè)局為核心的專業(yè)化建設(shè)管理體制改革框架,分別為內(nèi)部治理、外部治理、環(huán)境治理3種,并對(duì)各層治理進(jìn)行了介紹。

1問題的提出1.1社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求黨的十五大報(bào)告指出:“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),就是社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。水利是以工程提供水、電等公益性產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門,同時(shí)也是以工程及非工程措施消除或減輕水旱災(zāi)害的社會(huì)公益事業(yè)部門。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各行各業(yè)對(duì)水的需求急劇增加,國(guó)家“背”不起水利單位不按價(jià)值規(guī)律辦事的包袱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的明天,水利行業(yè)將不能游離于市場(chǎng),必然逐步發(fā)展到按生產(chǎn)成本加限定利潤(rùn)率的補(bǔ)償式價(jià)值運(yùn)行方式,并最終實(shí)現(xiàn)商品型價(jià)值運(yùn)行規(guī)律。

在水利工程管理體制的改革中,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議,從觀念、體制、機(jī)制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施,為深化水利工程管理體制改革,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

文章介紹了水利工程管理體制改革中存在的問題及改革措施,為灌區(qū)良好運(yùn)行、促進(jìn)水管體制改革提出了相應(yīng)的建議。

水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).長(zhǎng)期以來,水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用.在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代,國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利.因此,加快水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù).

南山臺(tái)揚(yáng)灌工程始建于1976年8月,1978年9月竣工通水,屬國(guó)家大二型扶貧揚(yáng)黃工程,主要肩負(fù)著南山臺(tái)揚(yáng)灌區(qū)21.6萬畝土地和3.8萬回漢群眾的生產(chǎn)、生活供水任務(wù)。為了提高灌區(qū)灌溉管理水平,鞏固灌區(qū)水費(fèi)改革成果,深化單位內(nèi)部管理機(jī)制,優(yōu)化配置人力資源,確保灌區(qū)灌溉秩序井然,設(shè)備運(yùn)行安全,渠道輸水無阻,促進(jìn)揚(yáng)水事業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,必須對(duì)水利管理體制進(jìn)行徹底改革。一、運(yùn)行現(xiàn)狀及改革的必要性南山臺(tái)揚(yáng)灌工程的管理單位——南山臺(tái)電灌站是一個(gè)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,共下設(shè)機(jī)電、水管、工會(huì)、辦公室、設(shè)計(jì)室、財(cái)務(wù)、綜

隨著農(nóng)村牧區(qū)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,傳統(tǒng)的農(nóng)村牧區(qū)水利投入機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理體制越來越不適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求。河套灌區(qū)是全國(guó)最大的一首制灌區(qū),總灌溉面積57.3萬hm2,山旱牧區(qū)農(nóng)田飼料草地灌溉面積8萬hm2。近年來,巴盟在水利工程管理制度改革方面進(jìn)行了大膽的探索和嘗試,并取得了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)。

隨著水利事業(yè)單位體制改革的進(jìn)一步深化,水管單位客觀上將成為獨(dú)立的法人實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,而工程老化,人員增長(zhǎng)過多、過快,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重,這已是水管單位體制改革所面臨的最大難題。因此,新形勢(shì)下,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展水利旅游事業(yè),則不失為水管單位適應(yīng)現(xiàn)代水利要求,求得公益性目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,順利進(jìn)行水管單位體制改革的一條有效途徑。

闡述了陸川縣在當(dāng)前水利改革形勢(shì)下,如何抓住機(jī)遇,積極改革,使水利事業(yè)步入良性發(fā)展軌道,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。使水資源的可持續(xù)利用滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

基礎(chǔ)水利建設(shè)過程中,在管理體制方面存在諸多問題,嚴(yán)重影響了水利工程質(zhì)量,所以對(duì)基層水利建設(shè)管理體制改革相關(guān)問題進(jìn)行分析,以期提高水利工程建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)綜合效益發(fā)展。相關(guān)問題分析主要分為三部分內(nèi)容:第一對(duì)管理體制改革原因進(jìn)行分析；第二根據(jù)分析結(jié)果制定管理體制改革策略；第三驗(yàn)證改革策略成效,結(jié)果表明:基層水利建設(shè)管理體制改革后較改革前,綜合效益指數(shù)提升1.7,工程質(zhì)量提高。

貴州省\"十三五\"期間的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同時(shí)并舉。為達(dá)成這些目標(biāo),水利建設(shè)必不可少。然而中國(guó)當(dāng)前的水利建設(shè)管理體制并不完善,有許多漏洞需要填補(bǔ)。文章以貴州當(dāng)前水利建設(shè)管理體制改革問題為研究對(duì)象,結(jié)合\"三條紅線\"準(zhǔn)則予以相應(yīng)的思考,供相關(guān)人員參考。

我國(guó)水利管理體制改革的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)淺析

從分析國(guó)內(nèi)相關(guān)省、市對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革的特點(diǎn)和利弊出發(fā),結(jié)合學(xué)習(xí)黨中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的體會(huì)和心得,就進(jìn)一步深化招投標(biāo)管理體制改革工作作一些思考和研究,并提出了相關(guān)意見。