民間資本參與PPP項(xiàng)目面臨的障礙與對(duì)策

社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)具有重要作用，但社會(huì)資本在參與ppp項(xiàng)目中面臨民間資本參與率較低和融資困難的問(wèn)題。文章從優(yōu)化社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)、豐富項(xiàng)目融資渠道和加強(qiáng)ppp的法律制度建設(shè)等發(fā)面出發(fā)，提出現(xiàn)階段推動(dòng)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的建議。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報(bào)告中出現(xiàn),三年來(lái)從\"推廣\"到\"完善\"再到\"深化\

ppp模式是黨的十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)的城市基礎(chǔ)實(shí)施投資運(yùn)營(yíng)的新模式,但由于ppp模式本身的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)以及政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致社會(huì)資本參與熱度不高,文章通過(guò)對(duì)原因的分析提出了相應(yīng)的政策建議.

在當(dāng)前的監(jiān)管形勢(shì)下,讓產(chǎn)業(yè)基金真正愿投、敢投、能投真股權(quán),同時(shí)又不違規(guī),我們需要解決哪些問(wèn)題?金融資本為什么不愿意參與最規(guī)范的股權(quán)投資呢?能否解決掉目前所面臨的\"保本保收益?；刭?gòu)違規(guī),不保又沒(méi)有機(jī)構(gòu)愿意投、難以找到匹配的資金來(lái)源\"問(wèn)題?一個(gè)可行的辦法就是真正的市場(chǎng)化運(yùn)作,讓金融資本能夠真股權(quán)投資,能夠兼顧合規(guī)性、安全性、收益性及流動(dòng)性。在當(dāng)前的監(jiān)管形勢(shì)下,讓產(chǎn)業(yè)基金真正愿投、敢投、能投真股權(quán),同時(shí)又不違規(guī),我們需要解決哪些問(wèn)題?

作為民間投資重要渠道的政府和社會(huì)資本合作ppp模式,社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本參與ppp項(xiàng)目對(duì)我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域具有重要作用。泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但民營(yíng)資本在參與ppp項(xiàng)目中存在資本占有率低、法律制度不健全、融資難融資貴、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、地方政府不認(rèn)同等問(wèn)題。針對(duì)如何進(jìn)一步引導(dǎo)拓展民營(yíng)資本投資ppp項(xiàng)目,提出健全ppp項(xiàng)目法律制度、多措并舉推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)ppp項(xiàng)目融資、建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)互為\"信任\"的保障機(jī)制、強(qiáng)化ppp專(zhuān)業(yè)能力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高ppp群眾的知曉率的建議,以期為政府在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力提供政策參考。

ppp項(xiàng)目融資作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下一種全新的新型融資模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目的融資也日漸成熟,并且出現(xiàn)了多方面的問(wèn)題。因此,文中通過(guò)簡(jiǎn)單介紹ppp模式,分析建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目面臨的融資問(wèn)題,深入探究了建筑企業(yè)參與ppp項(xiàng)目融資對(duì)策。

近日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在山東調(diào)研期間，乘坐動(dòng)車(chē)組列車(chē)對(duì)鐵路工作進(jìn)行考察，聽(tīng)取了鐵路工作情況匯報(bào)。

本文針對(duì)某產(chǎn)業(yè)園區(qū)ppp項(xiàng)目,探討了采購(gòu)人開(kāi)展ppp項(xiàng)目的預(yù)期,社會(huì)資本方參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)從微觀層面和宏觀層面分析的重點(diǎn)事項(xiàng)。財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)）后,地方政府從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生角度出發(fā),以極大的熱情促進(jìn)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)政府與社會(huì)資本合作方式（ppp方式）落地實(shí)施。本文以某產(chǎn)業(yè)園區(qū)ppp項(xiàng)目為例,探討政府方開(kāi)展此ppp項(xiàng)目的預(yù)期、社會(huì)資本方判斷可否參與競(jìng)爭(zhēng)以及為獲取中標(biāo)而開(kāi)展的分析工作,為更多的ppp項(xiàng)目盡快落地實(shí)施提供參考經(jīng)驗(yàn)。

5月25日,國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站新增了ppp項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄,公開(kāi)發(fā)布ppp推介項(xiàng)目,鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。據(jù)悉,本次發(fā)布的ppp項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè),總投資1.97萬(wàn)億元,項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí),所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在

在地方政府高額負(fù)債、國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國(guó)家2014年開(kāi)始大力推廣ppp模式這不僅符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際潮流,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要.社會(huì)資本的退出是ppp項(xiàng)目全運(yùn)行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的退出路徑,對(duì)激發(fā)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂(yōu),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.本文概述了完善ppp項(xiàng)目退出機(jī)制的意義,深入地剖析了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出的主要障礙,并針對(duì)不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出過(guò)程中遇到的各種障礙提供借鑒.

在地方政府高額負(fù)債、國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國(guó)家2014年開(kāi)始大力推廣ppp模式,這不僅符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際潮流,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要.社會(huì)資本的退出是ppp項(xiàng)目全運(yùn)行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的退出路徑,對(duì)激發(fā)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂(yōu),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.本文概述了完善ppp項(xiàng)目退出機(jī)制的意義,深入地剖析了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出的主要障礙,并針對(duì)不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出過(guò)程中遇到的各種障礙提供借鑒.

孝義市是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣之一,水土流失面積大,加之長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)礦藏資源造成的生態(tài)破壞,生態(tài)治理與恢復(fù)任務(wù)艱巨。近20年來(lái),在開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)過(guò)程中,民間資本大量參與,創(chuàng)造了很好經(jīng)驗(yàn)。論述了民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的成效,民營(yíng)水土保持扶持政策,民營(yíng)水土保持治理模式,總結(jié)了目前存在的問(wèn)題,提出了發(fā)展對(duì)策。

首先結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)特點(diǎn),分析私營(yíng)資本的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀;然后從私營(yíng)資本的角度出發(fā),利用霍爾三維結(jié)構(gòu)理論,動(dòng)態(tài)分析基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目中私營(yíng)資本面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素,為私營(yíng)資本在基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

隨著人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的日益增長(zhǎng)和公立醫(yī)院改革的不斷深入,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力越來(lái)越大.但是社會(huì)資本\"進(jìn)軍\"公立醫(yī)院,還有許多問(wèn)題有待解決.項(xiàng)目中各方目標(biāo)不一致有可能導(dǎo)致零和博弈的局面.公立醫(yī)院的公益性、非營(yíng)利性和政治敏感性增加了其ppp模式的設(shè)計(jì)難度.目前,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目中的投資回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制設(shè)計(jì)不合理也是社會(huì)資本方需要考慮的問(wèn)題.

民間資本參與國(guó)企改制是最近討論比較激烈的話(huà)題,為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組,國(guó)務(wù)院及其他部委前段時(shí)間密集出臺(tái)了諸多民間資本參與國(guó)企改制的法規(guī)和意見(jiàn),民間資本參與國(guó)企改制迎來(lái)了重要的契機(jī),實(shí)踐中,民間資本可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

隨著人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的日益增長(zhǎng)和公立醫(yī)院改革的不斷深入,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力越來(lái)越大。但是社會(huì)資本\"進(jìn)軍\"公立醫(yī)院,還有許多問(wèn)題有待解決。項(xiàng)目中各方目標(biāo)不一致有可能導(dǎo)致零和博弈的局面。公立醫(yī)院的公益性、非營(yíng)利性和政治敏感性增加了其ppp模式的設(shè)計(jì)難度。目前,公立醫(yī)院ppp項(xiàng)目中的投資回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制設(shè)計(jì)不合理也是社會(huì)資本方需要考慮的問(wèn)題。

國(guó)家水利部近日印發(fā)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,充分發(fā)揮民間資本在推進(jìn)水利建設(shè)中的重要作用。

隨著ppp項(xiàng)目推進(jìn)社會(huì)資本與政府合作,政府作為價(jià)格規(guī)制者,對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)制,確保合理的投資回報(bào)率和社會(huì)福利實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)各方投資人風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。本文基于資本成本視角,利用模型分析ppp項(xiàng)目下資本成本在價(jià)格規(guī)制中的重要作用,以保障ppp項(xiàng)目合理有效投資。

從2014年以來(lái),政府與社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對(duì)ppp項(xiàng)目政策問(wèn)題進(jìn)行研究,并基于問(wèn)題導(dǎo)向提出建議,為ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供參考。

新建基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目,優(yōu)先考慮ppp模式;鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路、能源領(lǐng)域等。安徽9月出臺(tái)《支持政府和社會(huì)資本合作(ppp)若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)\"政策\(yùn)"),進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。安徽省在此次文件中明確,新建基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目,除現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的特殊情形外,優(yōu)先考慮采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(bot)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(boo)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(boot)、建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)(bto)、委托運(yùn)營(yíng)等ppp模式建設(shè)。

正確選擇ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的成敗起著決定性作用,分析影響社會(huì)資本選擇的6大方面的14個(gè)指標(biāo),運(yùn)用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過(guò)實(shí)證篩選出優(yōu)選方案,對(duì)于ppp項(xiàng)目篩選社會(huì)資本具有一定的借鑒意義。

正確選擇ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的成敗起著決定性作用,分析影響社會(huì)資本選擇的6大方面的14個(gè)指標(biāo),運(yùn)用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過(guò)實(shí)證篩選出優(yōu)選方案,對(duì)于ppp項(xiàng)目篩選社會(huì)資本具有一定的借鑒意義。