南水北調兩部制水價定價機理及模式設計

文章結合我國南水北調水利工程的實際,闡述了兩部制水價的內涵,并在分析南水北調工程的目的與特點的基礎上,提出供水實行"容量水價"和"計量水價"的必要性和確定原則。

從南水北調工程實行兩部制水價的必要性出發(fā),對南水北調工程實行兩部制水價的政策依據(jù)、水價結構和實施模式等問題進行了分析,提出了解決思路:①應遵循《城市供水價格管理辦法》和《水利工程供水價格管理辦法》中有關兩部制水價制度的基本內涵和共同原則,結合南水北調工程特點,制定能夠有效地補償工程成本,保證工程良性運行,兼顧供需雙方利益的兩部制水價;②在確定水價結構時必須綜合考慮滿足工程基本運行維護以及歸還貸款本息兩個因素;③基本水費不必再與設計水量之外的其他水量(如基本水量)掛鉤。

南水北調工程是解決我國北方地區(qū)缺水的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程,對于促進我國水資源的合理配置和南北優(yōu)勢互補,實現(xiàn)人與自然和諧相處和構建社會主義和諧社會意義重大、影響深遠。南水北調中線工程規(guī)模大,工程供水對受水區(qū)經濟和社會發(fā)展作用明顯,水價機制將直接影響到工程能否正常良性運行并可靠保障受水區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

本文根據(jù)可行性、靈活性、公平性、全面性與可操作性的原則,在充分考慮了南水北調的工程各線的實際情況后,給出南水北調的容量水價與計量水價確定模型,并進行實證分析。

南水北調東線工程是我國水資源合理配置的重要工程措施,而水價調控是水資源管理最有效的經濟手段之一,在受水區(qū)不同的供水保證率和水源區(qū)不同供水年份的情況下,南水北調東線工程兩部制豐枯水價模型可以保證終端供水公司最大限度的使用南水北調供水,有利于南水北調工程供水和受水區(qū)水資源的優(yōu)化配置。

分析了單一制水價和兩部制水價的特點,結合南水北調中線工程的實際情況,選擇成本加成法作為定價方法、兩部制水價作為計價方式,明確了兩部制水價的構成,闡述了兩部制水價模型中各分項的核算內容和核算方法。采用南水北調中線一期工程可行性研究總報告中的投資費用數(shù)據(jù)資料,分8段核算了單一制水價和兩部制水價的計算結果,并對單一制水價和兩部制水價計算結果進行對比分析,結果表明,南水北調中線工程采用兩部制水價的計價方式是合適的,水價核算方法是可行的,可供南水北調中線工程管理部門參考。

南水北調工程是極具社會公益性,又具經濟效益的基礎建設工程,其工程特點決定了其主要由國家投入、運營和管理,但由此帶來的水價過低、水資源利用效率低下等問題,影響了整個工程水資源的可持續(xù)利用。因此,在南水北調水價管理體系中引入水市場理念,運用決策環(huán)境分析理論明確市場決策及政府決策在水價定形成中的作用;在結合工程實際的基礎上,按照完全成本核算的方法,合理計入資源與環(huán)境水價,并在兩部制水價的基礎上進行水價調整。以"準市場"化模式來完善工程水價的形成機制和管理模式,從而實現(xiàn)南水北調水價機制的可持續(xù)發(fā)展及水資源的高效配置。

從保證南水北調工程可持續(xù)運行并盡可能發(fā)揮最大效益、促進節(jié)約用水的角度出發(fā),提出了適合南水北調工程的一種新的水價模式,以南水北調工程的水價研究為實例,對所提出的新的水價模式———兩部制季節(jié)水價下的水價方案進行了設計。

回顧了南水北調中線工程水價形成過程,指出了現(xiàn)行水價方案存在的問題。對真實水價形成機制進行了論述,認為制定水價應遵循公平負擔、成本回收、合理利潤、價格調整和水資源配置原則;同一水質、同類用戶、不同水源的用水,應執(zhí)行統(tǒng)一的水價;不同行業(yè)實行不同水價。鼓勵受水區(qū)各省市間開展水量配額交易,最大限度發(fā)揮工程效益。供水水價既要反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,促進資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護,提高全民節(jié)水意識,又要保證供水管理單位能夠正常持續(xù)經營,具備自我積累、自我發(fā)展的能力。

本文對水電站的容量電價和電量電價的成本構成作了探討,指出電力市場上的容量電費支付條件應與所購買的機組連續(xù)可調小時掛鉤;同時對電量電價的市場生成過程進行了描述,簡要分析了供、需裕度對電量電價波動影響規(guī)律。

為了加快南水北調前期工作,不久前水利部、國家計委聯(lián)合召開了南水北調前期工作座談會,對有關工作進行了部署。會上,水利部部長汪恕誠介紹說,南水北調前期工作的核心是按照“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的要求,在調水之前,首先做好節(jié)水、治污和環(huán)保規(guī)劃,并落實好相應的措施和投資。

本次研究以工程規(guī)劃與水資源規(guī) 劃為前提。由于主體工程的投資額、投 資結構，特別是配套工程的投資額、投 資結構只是預測數(shù)據(jù)，主體工程和配 套工程運行費用是根據(jù)經驗數(shù)據(jù)推算 出的估算值，對工程通水后受水區(qū)的 供需水結構是以!"""年為基準年，根 據(jù)各地發(fā)展規(guī)劃進行預測，與將來的 實際情況會有一定出入。本報告測算 的水價只是規(guī)劃階段對南水北調工程 供水水價的預測。隨著前期工作的不 斷深入，水價研究需要進一步完善。主 要環(huán)節(jié)的最終水價要根據(jù)南水北調工 程運行時的實際供水量和實際發(fā)生的 成本費用，并考慮當時社會經濟發(fā)展 情況和用水戶的承受能力，按照價格 管理權限，分別由中央和地方價格管 理部門商水行政主管部門和相關部門 制訂，經過法定的程序后實施。 一、水價形成機制與分析方法 （一）研究思路 根據(jù)南水北調工程的實際和規(guī)劃 階段的研究需要，研究的總體思路：一 是研究符合社會主義市場經濟體制要 求的水價

南水北調工程水價新論

第28卷第3期水　利　經　濟2010年5月 vol.28no.3journalofeconomicsofwaterresourcesmay2010　 基金項目:國家自然科學基金項目(50879081);南水北調中線工程科技項目(zxj/fw/cw-015) 作者簡介:李洋(1986—),女,河南開封人,碩士研究生,主要從事水利經濟研究。 doi:10.3969/j.issn.1003-9511.2010.03.008 南水北調中線工程干線分段兩部制水價核算方法 李　洋,吳澤寧,郭瑞麗,于洪濤 (鄭州大學水利與環(huán)境學院,河南鄭州　450002) 摘要:分析了單一制水價和兩部制水價的特點,結合南水北調中線工程的實際情況,選擇成本加成 法作為定價方法、兩部制水價作為計價方式,明確了兩部制水價的構

在分析兩部制水價含義和無形及遞延資產攤銷費的特點基礎上,結合南水北調中線工程的實際,設計了不同的水價方案,探討了攤銷費在兩部制水價成本中的劃分問題。采用可行性報告中的投資數(shù)據(jù),分8段對兩部制水價進行了分析計算,結果表明:南水北調中線工程實行兩部制水價時,將攤銷費劃分到基本水價中較為合理。

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。經濟社會發(fā)展離不開水的支撐,為此,國家啟動了南水北調工程,解決華北地區(qū)資源型缺水問題。南水北調中線一期工程將于2014年汛后通水,河北省從干線分水口門分水30.4億m~3,長期以來制約受水區(qū)經濟社會發(fā)展的缺水狀況將得到根本緩解。然而,南水北調干線工程跨流域、長距離輸水,投資

南水北調工程充分發(fā)揮預期經濟社會效益的關鍵在于受水區(qū)水價改革。分析受水區(qū)自來水廠取用當?shù)厮湍纤闭{工程水供水利潤的形成,探討調水工程公益性與市場化問題,提出受水區(qū)應逐步提高水資源費征收標準到大于調水工程供水成本,以及調水工程水價應逐步市場化。

南水北調東線工程已于2002年12月開工建設,一期工程山東境內主干線投資110億元,配套工程投資120億元,治污投資80億元。需完成19個單項工程,同時山東境內還要完成總投資27.9億元的膠東輸水工程。為解決山東省內投資問題,根據(jù)黨中央有關領導“大幅度提高水價,建立調水基金”的指示精神,經過反復研究提出了大幅度提高水資源費與實行城市水價改革配套相結合的水價改革機制,為南水北調、膠東輸水兩大工程籌措資金,該方案已于2002年4月1日起實施。

最近,國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》,表示為引導居民節(jié)約用水,促進水資源可持續(xù)利用,2015年底前,設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。與之前的階梯式電價政策相比,發(fā)改委、住建部這次的階梯式水價政策顯然具有更多亮點。其一是明確了三級水價的覆蓋面與梯價比例;二是保留了富水地區(qū)與缺水地區(qū)的價差彈性;三是強調要全面推行成本公開;四是要求不斷

通過對南水北調中線工程有關水價研究成果的分析,提出了南水北調工程具有公益屬性和最大限度引水的理念。在容量水價與計量水價相結合的水價結構基礎上,提出了以受水區(qū)經濟發(fā)展水平為依據(jù)逐步提升容量水價的設想。以最大限度引水、充分發(fā)揮工程效益的理念為指導,應根據(jù)水源區(qū)和受水區(qū)豐枯遭遇情況,對計量水價進行動態(tài)管理。

從不同的管理企業(yè)角度，對南水北調工程北京段水價進行了核定，并分析了影響水價的主要因素和影響程度，為合理確定工程的有關政策提出了一些建議。

以南水北調天津干線工程為例,分析測算了天津南水北調的水價,認為天津用水戶對南水北調中線一期工程的水價具有一定的承受力。