浦口區(qū)政府投資項目管理問題及策的初步思考

探討政府投資項目的概念,介紹政府投資項目管理模式的國際慣例,分析目前我國政府投資項目管理的現(xiàn)狀,通過對國際慣例與我國現(xiàn)狀的分析研究,提出我國政府投資項目管理的建議。

。管理論述 加強政府投資項目管理的思考 韓英浙江省建設(shè)工程造價管理總站 一 、政府投資項目概念 政府投資項目是一個在我國改革開放中 出現(xiàn)的新的概念。政府投資項目是指為了適 應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了 滿足社會的文化、生活需要，以及出于政 治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投 資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政 府贈款以及國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織 貸款興建的固定資產(chǎn)投資項目。這個概念是 從理論上加以分析得出的，從目前已有國家 或地方政府發(fā)布的各種文件中尚難以查到上 述提法。 在此之前，政府投資項目又稱財政性投 資項目。財政部財基字[1999]37號文 《財政性基本建設(shè)資金投資項目工程預、結(jié) 算審查操作規(guī)程》中明確指出：財政性基本 建設(shè)資金投資項目指經(jīng)政府職能部門批

近年來．我局對政府投資項目竣工決算進行了審計．從審計的情況看．政府投資項目在監(jiān)督和管理中還存在著一些不容忽視的問題。如建設(shè)施工合同簽訂、項目招投標管理、項目管理不規(guī)范．以及項目工程造價嚴重不實等。采取重復取費、重復計算工程量等手段虛增工程造價。有的建設(shè)單位項目監(jiān)管人員在工程項目實施過程中未能有效履行監(jiān)管職責．對有關(guān)的簽證工程量沒有進行認真的核實和驗收，隨意簽證，甚至弄虛作假違規(guī)簽證，給施工單位虛增工程造價提供了可趁之機。

深圳市羅湖區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》的通知 （2009年1月24日） 羅府〔2009〕3號 各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位： 修訂后的《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政 府五屆四十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。2004 年7月26日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》（羅府〔2004〕37號）同時廢止。 深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理暫行辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范羅湖區(qū)政府投資項目管理，建設(shè)廉潔、安全、優(yōu) 質(zhì)和高效工程，根據(jù)《深圳市政府投資項目管理條例》等有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合羅湖區(qū)實際，制定本辦法。 第二條凡羅湖區(qū)政府投資項目的管理均適用本辦法。 本辦法所稱羅湖區(qū)政府投資項目，是指部分或全額利用區(qū)政府資 金進行的固定資產(chǎn)投資項目。 本辦法所稱區(qū)政府資金是

政府投資項目涉及到經(jīng)濟、環(huán)境、文化、生活的各個方面，其管理方式和實施狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的好壞與快慢，關(guān)系到群眾生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會的建設(shè)。如何加強政府投資項目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為群眾關(guān)注、政府重視的焦點問題。當前存在的問題主要有：

政府投資項目是一個在我國改革開放中出現(xiàn)的新的概念.政府投資項目是指為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,為了滿足社會的文化,生活需要,以及出于政治,國防等因素的考慮,由政府通過財政投資,發(fā)行國債或地方財政債券,利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目.在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中,政府投資項目為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保證,尤其是政府投資的基本建設(shè)項目對提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,起著十分重要的作用.本文試就政府投資的基本建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀及其對策作一些粗淺的研究和探討.

我國改革開放以及現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中慢慢形成了政府投資項目管理的概念,這種投資項目使用的是財政性基本建設(shè)資金。在我國公益事業(yè)的發(fā)展中,政府投資項目起著至關(guān)重要的作用,但就我國目前政府投資項目的管理方式來看,仍然存在著一些問題,比如,管理方式比較粗放,仍然使用\"四位一體\"的模式,這不僅降低了財政性投資的效益,而且對政府的形象也有負面影響。所以要深化管理制度的改革,創(chuàng)新管理模式,以此來提高投資效益以及管理水平。

加強政府投資項目管理的思路——一、政府投資項目管理中發(fā)現(xiàn)的問題　　1．建設(shè)工程造價高估冒算嚴重。在審計中我們發(fā)現(xiàn)，有的施工單位利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識了解較少，不能對建設(shè)工程結(jié)算進行有效監(jiān)督的情況，采用多計工程量、不規(guī)范套定額、重復取...

政府投資項目涉及到經(jīng)濟、環(huán)境、文化、生活的各個方面,其管理方式和實施狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的好壞與快慢,關(guān)系到群眾生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會的建設(shè)。如何加強政府投資項目管理,確保工程質(zhì)量,提高投資效益已成為群眾關(guān)注、政府重視的焦點問題。當前存在的問題主要有:

政府投資項目管理工程的概念是在我國改革和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐過程中逐步形成的,使用\"財政性基本建設(shè)資金\"投資建設(shè)的工程項目。政府投資項目在我國社會公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用,但目前我國政府投資項目的管理方式仍然比較粗放,各政府工程的投資主體仍是沿用過去的投資、建設(shè)、管理、使用的\"四位一體\"模式,導致了一系列問題的出現(xiàn),不僅降低了財政性投資的整體效益,而且也有損政府形象,因此只有通過管理制度等深層面的改革,創(chuàng)新財政性投資基建項目的建設(shè)管理模式,才能達到提高投資效益和管理水平的目的。

縣域政府投資項目是指利用各級財政預算內(nèi)、外資金,或者用財政性資金作為還款來源的借貸性資金,以及縣級所屬行政事業(yè)單位以自有或借入資金進行建設(shè)的項目。資金來源包括財政預算安排的建設(shè)資金,政府融資以及利用國債的資金,國際金融組織和外國政府的貸款、贈款,轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入,土地使用權(quán)出讓金,縣級所屬行政事業(yè)單位自有或借入的資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。近年來,各級財政尤其是縣級財政不斷加大政府投資項目建設(shè)力度,取得了一定成效。但由于制度建設(shè)滯后,縣域政府投資項目管理中出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題,亟待進一步改進和探索科學的管理機制。

在我國經(jīng)濟逐漸擺脫金融危機的過程中,政府投資拉動起了決定性的作用。一大批市政工程、基建設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)上馬。但長期的計劃經(jīng)濟模式下的決策思維與決策方式,使得我國政府投資項目管理的水平存在著一些問題,從而制約了效率的提升,不利于國有資產(chǎn)的保值與增值。本文就當前我國政府投資項目管理提出了改進意見。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,地方城市化進程日益加快,社會主義新農(nóng)村建設(shè)日新月異,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資活動亦空前活躍,公眾對政府建設(shè)資金使用效益的關(guān)注度與日俱增。如何使財政建設(shè)資金實現(xiàn)花得少、花得好、花得值,讓公眾明白自己所納稅款用于何處,用得是否恰當,已成為關(guān)系地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目管理提出了更高的要求,需要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目管理機制,建立科學的項目投資決策和組織實施程序,強化項目管理責任制和監(jiān)督約束機制,保證項目質(zhì)量,控制項目投資,監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目資金使用,提高項

為深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化政府投資效益，象山縣在政府投資項目管理方面做了一些大膽的實踐與探索，并于2005年4月7日頒布施行了《象山縣政府投資項目管理辦法》（以下簡稱辦法）?！掇k法》的出臺，標志著象山縣政府投資管理體制改革又上了一個臺階。

解讀政府投資項目管理——政府投資項目是通過財政撥款、發(fā)行國債等資金渠道形成的投資行為。近年來，各級財政不斷加大政府投資項目建設(shè)力度，取得了一定成效。但由于制度建設(shè)滯后，縣域政府投資項目管理中出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題，亟待進一步創(chuàng)新科學管理機制...

當前政府投資項目管理中仍然存在著決策程序不規(guī)范、投資范圍寬、項目審批不嚴、高估冒算、損失浪費嚴重等諸多問題,這些問題如不及時解決、勢必影響正常的市場經(jīng)濟秩序。本文對當前政府投資建設(shè)管理體制、制度、監(jiān)管等方面存在的主要問題進行了深入細致的剖析,并從強化投資項目管理、健全投資決策機制、改進管理方式等方面提出了改進意見。

引言國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》,將政府投資界定為\"中央和地方各級政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標,直接作為投資主體,使用政府性資金(包括財政預算內(nèi)資金、主權(quán)外債資金和其他政府性資金)進行的各類投資\"。政府投資項目是指使用財政預算安排的建設(shè)資金、納入財政預算管理的專項基金、政府融資以及利用國債的資金、國際金融

章貢區(qū)政府投資項目工程結(jié)（決）算 委托審查單位承諾書 章貢區(qū)審計局： 我單位已詳細閱讀了《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、 《贛州市章貢區(qū)政府投資項目工程結(jié)（決）算委托審查業(yè)務(wù) 管理暫行辦法》，并自愿加入章貢區(qū)政府投資項目工程結(jié) （決）算委托審查業(yè)務(wù)成員庫，現(xiàn)就有關(guān)事項鄭重承諾如下： 一、本單位將嚴格遵守《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、 《贛州市章貢區(qū)政府性投資項目工程結(jié)（決）算委托審查業(yè) 務(wù)管理暫行辦法》以及章貢區(qū)制定的相關(guān)規(guī)定的各項要求， 并在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事委托的政府投資項目造價咨 詢業(yè)務(wù)。 二、本單位承諾所提供的咨詢成果客觀、真實。 三、本單位自覺服從并接受監(jiān)督部門的管理、監(jiān)督和考 評。 四、結(jié)算審查出具初審報告時間按照下列規(guī)定的時間出 具一審征求意見。一般規(guī)定：50--200萬元15天，房建（含 土建、裝飾和水電安裝工程）結(jié)算審計20天；200—500萬

本文主要介紹了當前政府投資項目管理的現(xiàn)狀與問題,并對其原因進行了分析,提出建議及應對措施,供相關(guān)部門參考。

代建制是近年出現(xiàn)的一種新興工程管理方式。本文首先介紹了現(xiàn)階段我國政府投資項目管理方式的特點，進而分析了政府投資項目代建制各方職責，最后提出目前代建制實施中的若干問題和防范。

政府投資項目管理面臨新問題——政府投資項目管理面臨新問題

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，探索新的政府投資項目管理模式已經(jīng)勢在必行。目前全國各地都在掀起一股政府投資項目管理模式改革的狂潮，最卓有成效的就是關(guān)于“代建制”的試行。但即便如此，正在改革中的我國政府投資項目管理模式還是存在許多不足以及亟待完善改進的地方，與發(fā)達國家和地區(qū)的政府投資項目管理還是有一定差距的。這就需要借鑒國外先進的政府投資項目管理經(jīng)驗，