ppp模式下項目風險的分配與管理研究

隨著我國經濟的不斷發(fā)展,在融資方面出現了一些新型的融資模式,ppp融資模式在實際運行中得到了很大的認可.ppp模式是應用于公共基礎設施建設的一種融資模式,風險分擔是ppp項目取得成功的關鍵.綜合考慮了投資和風險因素,提出了合理的風險分配方法,從而為充分利用ppp融資模式服務社會提供有益建議.

ppp養(yǎng)老項目是公共基礎設施建設中發(fā)展起來的、以各參與方\"多贏\"為合作理念的、一種優(yōu)化的現代項目融資與實施模式。隨著我國老齡化問題日趨凸顯,ppp模式作為新的融資渠道需要進一步分析思考,提出公平有效的風險化解機制刻不容緩。本文從ppp養(yǎng)老項目的特點和目前社會的現實狀況出發(fā),概括了ppp模式下養(yǎng)老項目風險化解的四條理論原則,并簡要闡述了針對不同角度、不同要素的風險化解模式,最后,基于以上原則和模式,總結了在實踐上具有可行性的幾點化解ppp養(yǎng)老項目風險的對策與建議。

隨著中國社會經濟的快速發(fā)展,公眾對基礎設施的需求日益增長,ppp模式在該領域的融資優(yōu)勢帶動了大批基礎設施項目的建設,但也由于風險分擔不合理導致項目失敗.本文分析了在ppp模式下基礎設施領域研究風險分擔的必要性,在此基礎上又對ppp項目風險分擔方面存在的問題進行分析,并針對存在的問題提出了相應的建議.

針對ppp模式下準經營性項目風險因素的復雜性和不確定性,利用文獻閱讀和案例分析方法,識別出影響ppp準經營性項目成敗的6個一級風險影響因素和34個二級風險影響因素。采用dematel模型對一級風險因素的影響程度進行分析,基于ism模型劃分層級結構；其次,運用模糊綜合法確定二級風險因素的重要性。結果表明,建設風險、環(huán)境風險、管理風險和經營風險是直接影響因素,經濟風險在系統(tǒng)中是間接因素,政策法律風險是深層根源因素。該研究完善了ppp模式下準經營性項目風險評價方法,有利于ppp模式在準經營項目中的推廣。

在養(yǎng)老機構建設中引入ppp模式已經成為我國當下一種趨勢性、潮流性的社會現實,而公平合理的風險分擔模式越來越成為決定項目成敗的關鍵因素之一。文章從主體維、過程維以及內容維三個角度對ppp養(yǎng)老項目風險分擔進行全面的內容解析與邏輯架構,進而實現對ppp養(yǎng)老項目風險分擔原則與框架的經驗總結和理論概括,并從法律、制度和實踐三個層面上提出ppp養(yǎng)老項目風險分擔的結論性建議,以期為ppp養(yǎng)老項目的發(fā)展提供有益的指導與建議。

ppp（public-private-partnership）項目一般應用于周期較長的公共事業(yè)項目，項目合作方一般包括政府和社會資本，如何在各參與方之間的合理分配項目風險是其管理難點之一。本研究根據ppp項目風險管理的特點，提出一個動態(tài)的風險管理框架，以期實現ppp項目的全壽命周期的風險動態(tài)管理。

ppp模式的應用緩解了單純依靠政府財政資金建設水利工程帶來的巨大的資金壓力,提升建設經營效率和公共服務水平,實現了公私的\"互贏\

本文主要探討了ppp模式在我國的發(fā)展情況,并結合案例分析了該模式下的融資模式,及該模式下存在的一些風險。

ppp模式在我國得到了廣泛應用，合理的風險分擔是決定一個ppp項目成功與否的重要條件，而ppp模式的核心理念正是風險分擔，此模式很顯然符合當前的要求。怎樣實現建設項目參與方之間的風險合理分擔，達成ppp模式建設項目既定目標，保證ppp模式的成功施行對建設項目的完成十分重要，也成為了ppp領域內的研究熱點及難點。本文從ppp項目中的風險類別劃分入手，對ppp模式建設項目風險分擔合理化進行了分析。

近年來,一種讓人們覺得能夠實現高效吸引私人技術資源、資金資源、勞動力資源的創(chuàng)新型融資模式,即ppp模式在我國得到廣泛應用。合理的風險分擔是決定一個ppp項目成功與否的重要條件,而ppp模式的核心理念正是風險分擔,此模式很顯然符合當前的要求。ppp模式高效的結合了私營部門給予的先進技術、資金支持、高效率管理和政府職能機構的策劃、協(xié)調、組織能力,使得政府部門與私營部門充分利用各自優(yōu)勢建立了良好的合作關系,從而達到比預期單方面行動更高效益?？墒?除了目前ppp項目施工時間長、目標唯一不可換、契約不健全等特點讓我們面臨高風險,另一個原因是企業(yè)方和政府公共部門之間存在的不同利益目標。

一、引言\r\nppp模式因其有利于充分發(fā)揮市場機制作用,提升公共服務的供給質量和效率、實現公共利益最大化,被視為公共服務供給機制的最大創(chuàng)新.20世紀90年代英國率先提出了ppp模式.ppp(public-privatepartnership,公私合營)模式,是指由私營部門為基礎設施項目進行融資、建造并在未來的一段時間內運營項目,通過充分發(fā)揮公共部門和私人方的各自優(yōu)勢,以提高公共產品或服務的效率、實現資金的最佳價值[1].近年我國在ppp模式應用于基礎設施建設上也進行了有益的探索,黨的十八屆三中全會明確提出,\"允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營\";2016年11月,財政部發(fā)布了《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》,積極引導各類社會資本參與公共服務供給.

\"新常態(tài)\"背景下,ppp合作模式成為推動經濟增長的重要選擇,ppp項目的實施離不開項目風險管理。運用博弈論分析投資方與政府部門的合作策略,構建投資方與政府部門的ppp項目風險管理策略演化博弈模型。模擬結果表明:投資方和政府部門的風險管理策略演化路徑隨著參數初始值的變化而變化;一定條件下,項目風險策略演化為投資方積極投資、政府部門監(jiān)管的決策模式,獲得最佳項目效益。

ppp模式項目是我國基礎設施建設和公共服務發(fā)展改革的重要組成部分,帶來了發(fā)展機遇,如基礎設施建設規(guī)模不斷擴張,促進了政府治理能力的提升等。但也暴露了不少問題:法律欠缺、項目周期長、規(guī)模大、權責利益分配不清、導致項目在簽約、投融資、建設、運營等方面遇到全新挑戰(zhàn),地方財政也面臨巨大風險。本文對ppp模式風險進行論述,分析ppp項目的風險并提出管控措施。

ppp作為一種新的模式，為政府與企業(yè)的合作共贏創(chuàng)造了一種良好的局面，同時也能夠在一定范圍內減輕社會壓力。本人所在單位為國有大型特級資質總承包企業(yè)，在多地已經和正在實施了多個bt和ppp項目，作為項目財務總監(jiān),作者結合個人經驗對ppp模式在企業(yè)中的相關應用進行研究，重點闡述其運作特征、存在問題，進而對該模式下企業(yè)財務管理提出幾點建議。

本文首先分析了國內外ppp模式在基礎設施項目中的運用，如何合理的對風險進行分配仍是ppp模式下存在的主要問題。鑒于此，本文針對目前存在的風險進行分析，提出了各個風險主體應承擔的風險。

隨著社會經濟的快速發(fā)展,城市化進程的不斷加快,相關的基礎設施建設也進入了快速發(fā)展階段.目前很多大型基建項目中都充分運用了ppp融資模式.這種模式在具體的應用中,由于資金投入量大而且周期長,所以存在一定的風險.這種融資模式不僅具有非常好的政府公共服務功能,而且還可以獲得非常好的社會效益,因此被廣泛應用于項目建設當中.鑒于此,本文先對ppp融資模式風險特點進行了說明,分析了ppp融資模式下等風險因素,并進一步論述了相應的風險防控措施.

2014年10月2日國發(fā)43號文出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》,對地方政府融資平臺做出了硬性規(guī)定,市級融資平臺不能代政府發(fā)債及融資。2015年1月1日新實施的《中華人民共和國預算法》也明確規(guī)定地方政府債券融資問題。新形勢下地方政府應該加快基礎設施建設、地方政府融資平臺改革、降低財政風險與金融風險,探索新形勢下的政府與社會資本合作（ppp）模式成為當前的主要任務。本文結合工作實際和當前熱點問題,就地方政府融資改革和ppp模式下企業(yè)財務管理問題進行深入研究。

城市化的重要特征之一就是交通運輸網絡的日益完善,而城市軌道交通建設是當前城市建設的重要內容,其有效緩解了城市交通運輸壓力,有利于城市和諧發(fā)展.當前對于大型地鐵建設項目,為保證綜合效益,采用ppp模式進行項目管理,有效控制經濟風險.本文對ppp模式下的地鐵項目關鍵風險要素進行總結,總結了經濟風險成因,進而提出基于ppp模式下的地鐵項目經濟風險控制措施.

城市軌道交通是我國城市交通發(fā)展的重要方向之一，強化地鐵項目建設，是解決城市交通擁擠，維護城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，目前，我國大型地鐵建設項目已經逐步開始采用ppp模式，因此積極探討和實踐ppp模式的地鐵項目管理理論與方法有著很強的現實意義。鑒于此，本文對ppp模式下的地鐵項目經濟風險及其成因進行了分析，在此基礎上就如何有效規(guī)避ppp模式的地鐵項目經濟風險提出了一些思路與對策，以供參考。

風險分擔是ppp模式下養(yǎng)老項目取得成功的關鍵性因素。首先對ppp模式下養(yǎng)老項目風險分擔的理論進行了闡述,然后從宏觀、中觀、微觀三個方面將ppp養(yǎng)老項目的風險進行了識別,最后分析了風險分擔的方式。

ppp模式下的“物有所值”（valueformoney，vfm），是指由社會資本提供的服務結果與風險轉移程度對政府財政的綜合影響，以此來判斷在項目全生命周期成本與質量方面，ppp模式是否較傳統(tǒng)模式更優(yōu)。作為ppp模式體制和機制優(yōu)勢的實質性體現，實現“物有所值”是實施ppp模式的必備條件，也是財政部推進ppp制度環(huán)境建設的重要一環(huán)。

對城市基礎設施ppp項目的風險進行了分析與識別,構建了ppp融資模式下的風險評價指標體系,并運用層次分析法與模糊數學方法建立了風險評價模型。對ppp融資模式下城市公共基礎設施項目各參與者風險分擔的研究,對幫助ppp模式項目風險分擔提出科學的應對對策有積極意義。