水電工程遠(yuǎn)遷移民建設(shè)征地范圍外的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查方法研究

征地移民實(shí)物調(diào)查成果是開展征地移民工作的前提和基礎(chǔ),其目的是查明征地范圍內(nèi)各種涉及對象的數(shù)量和質(zhì)量,為論證工程規(guī)模,比選工程設(shè)計方案,分析工程建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響,編制移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃及征地移民實(shí)施提供基礎(chǔ)資料。

查明征地范圍內(nèi)各種淹沒對象的數(shù)量和質(zhì)量是征地移民實(shí)物調(diào)查的主要任務(wù),其最終目的是為論證工程規(guī)模、優(yōu)選工程設(shè)計方案、研究工程建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響、編制征地移民規(guī)劃、確定征地移民補(bǔ)償投資以及征地移民實(shí)施提供基礎(chǔ)資料,是水利水電工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分。從征地移民實(shí)物調(diào)查內(nèi)容、意義和特點(diǎn)出發(fā),結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),對水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查、復(fù)核及補(bǔ)償過程中存在的問題進(jìn)行了梳理、分析,并對征地移民實(shí)物調(diào)查中容易產(chǎn)生歧義,以及補(bǔ)償過程中容易出現(xiàn)的矛盾問題進(jìn)行了探討,提出了相應(yīng)的解決措施。

水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查及補(bǔ)償問題探討

水電工程移民管理業(yè)務(wù)中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù),特別是所涉及的移民實(shí)物指標(biāo)種類繁多,數(shù)據(jù)量較大。在當(dāng)今管理要求不斷提高和信息技術(shù)日益普及的環(huán)境下,傳統(tǒng)的手工操作方式已經(jīng)不能滿足移民精細(xì)化管理工作的要求,必須采用先進(jìn)的技術(shù)手段和工具提高工作的效率。結(jié)合系統(tǒng)開發(fā)的實(shí)際情況,介紹了水電工程征地移民實(shí)物指標(biāo)管理系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)、組織、規(guī)范和工具等情況,對系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行了分析,為該系統(tǒng)的推廣使用創(chuàng)造了一定的條件。

征地拆遷移民工作是水電開發(fā)的首要工作,因容易引起社會穩(wěn)定等嚴(yán)重問題而廣受關(guān)注。目前行業(yè)對中型水利水電工程有"大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例",而小型水電站建設(shè)的征地移民工作方法缺乏足夠的可操作性及固定模式。在分析歷史經(jīng)驗(yàn)的局限性的基礎(chǔ)上,闡述了政府與企業(yè)在移民問題上產(chǎn)生的誤解,并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出自己的建議,以期改善移民工作所面臨的困境。

國家標(biāo)準(zhǔn)《水文儀器術(shù)語及符號》的編制研究2005年第4期 ·9· 等方面的術(shù)語，由于其與水文儀器的關(guān)系不是十分 密切，并已有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)加以定義，故本標(biāo)準(zhǔn) 將這部分術(shù)語全部刪除。有關(guān)“測量”及“誤差” 方面的術(shù)語是儀器儀表術(shù)語的一個最重要方面，特 別是水文儀器作為一種計量器具更是必不可少，因 此，本標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)給予保留及補(bǔ)充，并與該技術(shù)領(lǐng)域 相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)盡量保持一致。 （3）對于一些有關(guān)水文方面的術(shù)語，雖然與 水文儀器關(guān)系比較密切，但在gb/t50095—98《水 文基本術(shù)語和符號標(biāo)準(zhǔn)》中已經(jīng)定義，因此，本次 標(biāo)準(zhǔn)修訂未選用此類術(shù)語，而是直接引用gb/t 50095—98《水文基本術(shù)語和符號標(biāo)準(zhǔn)》。 5新版標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)的主要差異 新版標(biāo)準(zhǔn)是對sl10-89標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)展修訂，原 標(biāo)準(zhǔn)是1989年頒布實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

實(shí)行農(nóng)村移民扶持政策是國家大中型水電工程建設(shè)征地移民安置的特別規(guī)定。為此,對傳統(tǒng)的農(nóng)村移民扶持人口理解和移民生產(chǎn)生活扶持人口的概念進(jìn)行了分析研究,提出了按照扶持形式和土地資源權(quán)屬關(guān)系分析計算農(nóng)村移民扶持人口的方法思路,以引起有關(guān)方面對移民身份界定的重視,促進(jìn)移民扶持政策的更好落實(shí)。

針對傳統(tǒng)水利水電工程移民實(shí)物調(diào)查耗時長、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、缺乏空間信息的現(xiàn)狀,研究分析了若干傳統(tǒng)實(shí)物調(diào)查案例并提出信息化調(diào)查的調(diào)查流程及方法。通過分析不同水利水電工程對實(shí)物調(diào)查系統(tǒng)的需求,建立需求文檔并設(shè)計了相關(guān)實(shí)物調(diào)查功能模塊和原型。根據(jù)功能需求研發(fā)移動平臺的移民實(shí)物調(diào)查系統(tǒng)及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)端管理系統(tǒng),并在寧波市葛岙水庫實(shí)物調(diào)查中進(jìn)行實(shí)踐。結(jié)果表明,移民實(shí)物調(diào)查系統(tǒng)大大提高實(shí)物調(diào)查的工作效率及實(shí)物調(diào)查成果的質(zhì)量,具有較大的社會效益和經(jīng)濟(jì)價值。

水電工程移民綜合監(jiān)理實(shí)踐 國家對水電工程建設(shè)征地移民工作實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān) 理”的管理體制，從1998年3月19日原電力工業(yè)部電綜（1998）251號頒布《水電工 程水庫移民綜合監(jiān)理規(guī)定》并在新建大中型水電項(xiàng)目中試行移民綜合監(jiān)理以來，移民綜 合監(jiān)理作為移民管理體制的組成部分在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)各新建大 中型水電工程逐步推行。國家發(fā)展計劃委員會計基礎(chǔ)[2002]2623號第二十四條規(guī)定“建 設(shè)征地移民安置的實(shí)施必須實(shí)行監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對移民安置實(shí)施的全過 程進(jìn)行綜合監(jiān)理，對各類移民工程按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理”，規(guī)定了建大中型水 電項(xiàng)目中強(qiáng)制推行移民綜合監(jiān)理。 近年來我院先后組織或參與了湖北清江水布埡水電站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能 電站、湖北小水電項(xiàng)目宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、新疆恰甫其海水利樞紐工程、云 南小灣水電

該文結(jié)合實(shí)際,針對廣東省人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入已從單一的農(nóng)業(yè)收入過渡到多種收入形式并存、耕地資源不足難以實(shí)行農(nóng)業(yè)安置、征地移民安置工作難度大等情況,提出了在廣東省水電工程中制訂征地移民生產(chǎn)安置時,應(yīng)實(shí)行二、三產(chǎn)業(yè)安置的觀點(diǎn)。

水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計技術(shù)行為、指導(dǎo)移民安置工作實(shí)施、保障水電建設(shè)運(yùn)營的有效手段.研究在回顧水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制歷程、梳理現(xiàn)行水電工程征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收錄情況的基礎(chǔ)上,按照水電工程全生命周期的理念,研究建立了水電行業(yè)征地移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,分類別、分層級分別在各序列版塊提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置思路.

水利工程征地拆遷補(bǔ)償工作,對于工程順利實(shí)施一j、分關(guān)鍵。搞好實(shí)物量調(diào)查是做好移民征地拆遷安置的重要基礎(chǔ)性工作。本文通過淮河人海水道、通榆河、泰付n江河等河道征地拆遷實(shí)物量調(diào)查,對調(diào)查方法作必要的探析。

水利水電工程牽涉面廣，動用社會資源復(fù)雜，在建設(shè)過程中協(xié)調(diào)好各方關(guān)系又是工程能否順利進(jìn)行、資源能否調(diào)配順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。而在所有的協(xié)調(diào)工作中征地移民補(bǔ)償問題又是目前水利水電工程建設(shè)中的核心。通常水利水電工程的移民工程小到會涉及村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口的遷移，大到會涉及縣、市、省，或跨數(shù)個省的大規(guī)模移民安置，如何進(jìn)行水利水電工程征地移民調(diào)查進(jìn)而妥善補(bǔ)償移民，使其快速的恢復(fù)生產(chǎn)生活活動是相關(guān)部門及政府亟需解決的問題。

我國當(dāng)前的水利水電工程征地移民補(bǔ)償方式比較為單一,其標(biāo)準(zhǔn)也難以反映征地移民的真實(shí)損失,因此建立健全水利水電工程與移民安置良性互動的長效補(bǔ)償機(jī)制非常有必要.本文結(jié)合目前的水利水電工程征地移民的相關(guān)調(diào)查,分析了相應(yīng)的補(bǔ)償問題,希望能為移民管理部門提供決策參考.

項(xiàng)目后評價是項(xiàng)目建設(shè)周期中最后一道主要程序,也是項(xiàng)目投資管理的重要內(nèi)容之一,自20世紀(jì)30年代美國、瑞典等國開始對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評價以來,現(xiàn)已廣泛為世界許多國家和國際金融組織所采用,并成為項(xiàng)目投資管理的重要手段之一。中國水能資源十分豐富,目前已建水利水電工程累計完成征地移民2400余萬人,還有一大批水電項(xiàng)目在建或近期即將啟動建設(shè),近年來隨著國家一系列移民法規(guī)、政策的出臺,征地移民安置與可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前面臨的一個重要課題。結(jié)合多年來從事水利水電工程建設(shè)征地移民(簡稱征地移民①)后評價工作的實(shí)踐經(jīng)歷,針對中國水利水電工程建設(shè)征地移民的特點(diǎn),探討提出適合中國特色的征地移民后評價的概念、特點(diǎn)、方法、內(nèi)容和后評價指標(biāo)等,以期與業(yè)內(nèi)同仁共同探討和促進(jìn)征地移民后評價工作。

實(shí)行水電工程建設(shè)征地長期補(bǔ)償制度,是按建設(shè)征用前若干年的單位面積農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量為基數(shù),由業(yè)主逐年按當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品價格計算支付土地補(bǔ)償費(fèi)的一種補(bǔ)償安置方式。目前各地都在進(jìn)行有益的探索,以貴州省兩座水電站做法為例進(jìn)行剖析,提出妥善推行移民長期補(bǔ)償安置的建議。

將pdca理論應(yīng)用到實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的各項(xiàng)工作,結(jié)合近年來開展大型水電工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的實(shí)踐,提出了"一策劃四準(zhǔn)備一預(yù)案二會議一日志一簡報"的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查全過程控制的經(jīng)驗(yàn),供開展工作時參考。

水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民安置涉及人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多個方面,整個過程就是移民安置區(qū)的鄉(xiāng)村重構(gòu)過程。通過對水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民安置進(jìn)行系統(tǒng)分析,構(gòu)建了移民安置管理體系,從縱向和橫向兩個方面分析了移民安置管理體系的內(nèi)容,并結(jié)合瀑布溝水電站建設(shè)征地農(nóng)村移民安置工作實(shí)踐,對移民安置管理體系進(jìn)行了有益的探討。

水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價的敏感性分析中，效益的浮動范圍一般均由經(jīng)驗(yàn)確定，沒有較明確的依據(jù)。本文旨在通過概率分析原理，推求出水利水電工程的灌溉、發(fā)電效益浮動范圍。

在項(xiàng)目建設(shè)單位參與水利水電工程的征地移民安置工作中,應(yīng)實(shí)施好參與、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等任務(wù)。文章對這三項(xiàng)任務(wù)在各階段、各方面的具體落實(shí)細(xì)化進(jìn)行闡述。

十屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》。其中,涉及征地移民的有關(guān)政策,隨著和諧社會理念的提出,勢必將對我國的征地移民工作產(chǎn)生重要影響。為此,在認(rèn)真研讀《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上,梳理有關(guān)法律法規(guī)政策,剖析當(dāng)前征地移民工作存在的主要問題,從房屋、土地等物權(quán)的角度,解讀《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,并由此引發(fā)幾點(diǎn)思考:隨著農(nóng)民生活水平提高,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高;非征收項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對征收項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶來影響;社會保障安置方式將成為安置城郊移民的主要方式;獲得安置區(qū)生產(chǎn)用地將逐步法制化。

0前言2009年,我國政府莊嚴(yán)承諾,在2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。水力資源作為世界公認(rèn)的清潔能源,技術(shù)最為成熟,將擔(dān)負(fù)起節(jié)能減排的重任。目前,移民和環(huán)保問題成為制約水電開發(fā)的主要問題。我國政府高度重視大中型水電工程移民安置工作,已經(jīng)構(gòu)建起由《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》為主組成的國家層面政策、規(guī)范,各省(區(qū)、市)制定了