三分離財政管理體制改革中預算編制模式的思考

基于當前財政管理體制\"三分離\"改革背景,分析了零基預算與增量預算各自的優(yōu)劣,認為目前被大多數(shù)財政理論與實踐工作者認為是最佳預算模式的零基預算與傳統(tǒng)漸近式增量預算一樣具有自身難以克服的弱點,因此,零基預算不適宜作為預算改革的目標模式予以推廣?；旌项A算模式是零基預算與增量預算的有機結(jié)合,既兼顧了零基預算的理性與效率優(yōu)勢,也繼承傳統(tǒng)增量預算較強適應性的特征,是\"三分離\"財政管理體制改革中理想的預算模式。

政府與社會資本合作(ppp模式)滿足了地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求,提高了公共產(chǎn)品及服務(wù)供給效率,也為減輕公共財政壓力風險、轉(zhuǎn)變政府職能提供了機遇。本文以重慶軌道交通九號線項目ppp投融資方案為例,闡釋ppp模式的內(nèi)涵、投融資模式,以及在重慶的實踐經(jīng)驗,也據(jù)此提出筆者基于ppp模式下的地方財政管理體制改革、地方財政監(jiān)管工作的幾點思考和建議。

我國民族地區(qū)財政管理體制改革30年:總體回顧與后續(xù)設(shè)計

預算外收入作為我國財政預算體系中一個組成部分,同他國相比具有很強的特殊性,存在著管理困難、隨意性過大、無約束等問題。本文通過分析1980年—2010年的財政收支數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)不論是在財政\"包干\"體制還是分稅制的體制下,雖然作用的原因不同,但預算外收入都有擴大和膨脹的趨勢。如何合理的管控預算外收入是我國政府在財政預算體制管理方面需要解決的一個問題。

從分析國內(nèi)相關(guān)省、市對招投標管理體制進行改革的特點和利弊出發(fā),結(jié)合學習黨中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的體會和心得,就進一步深化招投標管理體制改革工作作一些思考和研究,并提出了相關(guān)意見。

我國現(xiàn)行公路管理體制要求是依照計劃經(jīng)濟的標準,而建立的\"統(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理\"的模式,這種模式給予了公路建設(shè)良好的發(fā)展空間.但是近年來,伴隨著經(jīng)濟體制的改革,為了更好的適應經(jīng)濟體制發(fā)展,公路管理也需要重新規(guī)劃,這也成為了我國公路管理體制改革主管部門當下的要務(wù)之一.那么,究竟對高速公路進行怎樣的體制管理以更好適應經(jīng)濟的發(fā)展,成為近些年的熱門話題.本文將對我國高速公路體制管理存在的問題進行剖析,并提出相應的解決方案.

工程量清單計價模式實行量價分離,是市場競爭形成價格的工程造價管理體制模式。本文分析闡述了工程量清單計價模式與定額計價的區(qū)別和工程量清單計價模式的優(yōu)點。

改革開放以來，我國公路建設(shè)迅猛發(fā)展，機動車輛成倍增長，道路交通管理愈來愈顯得滯后 和不相適應，諸多問題難以有效解決，大凡與交通管理部門打過交道的人，總有一種說不出的困 惑和抱怨，而又找不到合適的答案，政府部門出臺種種管理辦法，試圖理順和規(guī)范道路交通管理， 如進行行風評議、治理公路“三亂”等，往往收效甚微，治標不治本，行風沒有明顯好轉(zhuǎn)，公路“三 亂”仍在“亂”。馬克思主義教導我們，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，筆者從事交通管理工作多年，現(xiàn)就交 通管理體制改革談一點粗淺的看法。 一、現(xiàn)行道路交通管理存在的問題 〈一〉管理機構(gòu)多 機動車要合法地上路行駛須接受以下部門的管理。 （1）公安部門：車輛及駕駛員業(yè)務(wù)管理，交通安全管理及交通事故處理； （2）交通部門：交通規(guī)費征收與稽查、通行費征收、路政管理、運政管理； （3）農(nóng)機部門：農(nóng)用車及拖拉機業(yè)務(wù)管理；工商部門征收營運車輛工商管理費；

一、深圳水利建設(shè)與管理體制改革的緊迫性深圳經(jīng)過13年的建設(shè)和發(fā)展,現(xiàn)已由一個人口30多萬、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅1.75億元的邊陲城鎮(zhèn)發(fā)展成為一座擁有近300萬人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達400多億元的現(xiàn)代化都市。在深圳社會經(jīng)濟超高速、超常規(guī)發(fā)展的同時,水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展卻嚴重滯后,成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸“。水是人類社會賴以生存的物質(zhì)要素,但長期以來,由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟思想和計劃經(jīng)濟體制的束縛和制約,人們始終將水利作為一種福利事業(yè)對待,不承認水是商品,實行政府一攬子包下來的辦法辦水利。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和市場體制的建立,傳統(tǒng)的水利建設(shè)與管理模式弊端日趨明顯,水利必須與市場接軌。在特區(qū)建設(shè)的第一個十年間,深圳經(jīng)濟的發(fā)展每年都以40％的速度增長,早已突破了原計劃1990年人口70萬、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億的發(fā)展規(guī)模,引起了用水的急劇增加。這期間,全市用水量平均每年遞增46％,10年增長了43倍,其中1990年全市缺水達2.98億立方米。1991年深圳缺水更加嚴重,當時特區(qū)日需水最低限額為60萬噸,實際供水能力僅為50萬噸。到8月份,日實際供水下降到35萬噸,全市受缺水影響

在水利工程管理體制的改革中,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點和難點,提出了實施改革的相關(guān)建議,從觀念、體制、機制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施,為深化水利工程管理體制改革,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

文章介紹了水利工程管理體制改革中存在的問題及改革措施,為灌區(qū)良好運行、促進水管體制改革提出了相應的建議。

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).長期以來,水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻,同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用.在人類社會跨入新世紀的今天,我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革,計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代,國際經(jīng)濟一體化正在深入到國民經(jīng)濟體系的每一個環(huán)節(jié)中,傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利.因此,加快水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進水利工程管理單位的健康發(fā)展,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責任和義務(wù).

當前，我國水利工程的建設(shè)管理制度還有很多問題存在，還無法達到新時代水利建設(shè)的要求，需要進一步對管理體制進行改革。

招投標是國際上公認的運行良好的采購方式,也是目前社會各界普遍關(guān)注的熱點。通過分析我國建筑產(chǎn)品交易市場上存在的問題及成因,找出解決問題的辦法,有助于我國招投標工作健康發(fā)展。

自1994年頒布并實行《中華人民共和國預算法》及其《實施條例》以來,我國的公共預算有了長足的進步。但公共預算畢竟是一個舶來品,加上長期以來人們對公共預算存在著認知上的一些誤區(qū),導致我國的公共預算先天不足、后天畸形,公共預算體制仍處在預算發(fā)展的初級階段,因此從理論層面上探討公共預算的一些基本問題仍將是我國當前的研究重點。

對我區(qū)預算管理體制改革的幾點認識

1問題的提出1.1社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求黨的十五大報告指出:“建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟,就是社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。水利是以工程提供水、電等公益性產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟運行部門,同時也是以工程及非工程措施消除或減輕水旱災害的社會公益事業(yè)部門。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各行各業(yè)對水的需求急劇增加,國家“背”不起水利單位不按價值規(guī)律辦事的包袱。在市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的明天,水利行業(yè)將不能游離于市場,必然逐步發(fā)展到按生產(chǎn)成本加限定利潤率的補償式價值運行方式,并最終實現(xiàn)商品型價值運行規(guī)律。

招投標是市場經(jīng)濟體制下一種公平、公正和競爭擇優(yōu)的市場交易方式，它有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，節(jié)約公共投資，規(guī)范市場主體交易行為，提高經(jīng)濟社會效益。但通過近幾年的實踐，招標投標監(jiān)督管理體制仍不盡完善，招投標市場仍然存在一些不容忽視的問題。針對我國招投標事業(yè)現(xiàn)狀，對我國當前的招投標體制改革進行了深入探討，以推動我國招投標事業(yè)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和建設(shè)需求的不斷變化，水利建設(shè)管理工作面臨著許多新問題、新趨勢，在此背景下，我國水利建設(shè)體制不斷改革，不斷完善，水利建設(shè)管理水平不斷提高。但水利建設(shè)管理體制的改革還存在一些問題，如模式的滯后、機制的殘缺、市場主體行為不規(guī)范等，均制約著水利建設(shè)管理工作成效，本文將就以上問題進行分析，并提出合理化的改進建議。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國的水利建設(shè)也得到了快速的發(fā)展，水利建設(shè)項目也開始不斷增多，而目前的水利建設(shè)管理體制已經(jīng)無法適應目前水利建設(shè)的發(fā)展，因此，迫切需要對水利建設(shè)管理體制進行改革。改變傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式，有利于解決水利工程建設(shè)存在的問題。針對薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理模式，建立與之相配套的管理機制，使水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范、科學和完善。要想改革管理體制，關(guān)鍵是要尋找改革的突破口。對水刊建設(shè)管理體制現(xiàn)有問題進行了總結(jié)和分析、并提出了針對性的改進對策、以供參考。

改革開放以來,為適應市場化發(fā)展的需要,各項制度都在進行體制改革,水利工程建設(shè)管理體制也不例外。水利工程建設(shè)項目的施行過程復雜、工程量大,既是一項的國家投資的工程建設(shè)項目,也是一項惠民利民的民生項目。改革開放以后,為了激發(fā)市場活力開始實行政企分離制度,該制度實行后水利建設(shè)管理體制也發(fā)生了重大變化,水利工程建設(shè)部門從政府主體分離出來,發(fā)展成為具有獨立法人資格的企業(yè),水利建設(shè)管理體制也因此發(fā)生了許多變化。

水利工程建設(shè)項目管理體制在開展管理工作中起著舉足輕重的重要作用。雖然是在傳統(tǒng)管理體制上進行改革,但目前基于新發(fā)展時期這一改革還存在這一些問題。所以作為水利工程的相關(guān)部門要高度重視建設(shè)管理體制的改革工作,以實現(xiàn)趕得上水利工程建設(shè)發(fā)展的腳步,充分發(fā)揮水利工程建設(shè)管理的作用效果?；诖吮疚拈_始對水利工程建設(shè)重要意義進行了介紹,進一步分析了我國水利建設(shè)管理體制存在的問題,同時針對性的提出了改革措施。