省管水利工程管理體制改革

通過對太康縣鄉(xiāng)水利工程管理體制改革工作的不斷探索和實踐,理順了水利工程管理體制的職能,克服了重建設(shè),輕管理的舊體制的弊端,摸索出了新時期水利工程管理體制改革的新模式,為實現(xiàn)以水養(yǎng)水,依法治水,水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展探索出了新的路徑。

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。對于水資源的需求,在當(dāng)今的社會中是很緊迫的問題。農(nóng)村在水利上的建設(shè)對于國家的整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到很重要的作用,國家還需要加強(qiáng)水利方面的建設(shè)和管理。目前,面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題,再加上國家大力發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè),所以國家需要加大水利的方面的投入,并促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的轉(zhuǎn)型。

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).長期以來,水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用.在人類社會跨入新世紀(jì)的今天,我國的社會經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革,計劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會主義市場經(jīng)濟(jì)所取代,國際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國民經(jīng)濟(jì)體系的每一個環(huán)節(jié)中,傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利.因此,加快水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù).

在當(dāng)今社會,水利工程方面的管理工作其重要性逐漸變得非常突出,為和社會主義的市場經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展相匹配,需要對于水利工程的管理體制方面的改革實行一定的深化,對水利工程的體系可以良好的運(yùn)行還有水資源能夠可持續(xù)的運(yùn)用有著非常關(guān)鍵的現(xiàn)實作用。本文與實際的案例相結(jié)合,對于水利工程的管理體制方面的現(xiàn)狀實行了詳細(xì)的剖析,而且在這個基礎(chǔ)之上,來對于水利工程的管理體制其改革思路還有其舉措的加強(qiáng)實施了仔細(xì)的討論,希望可以對從事相關(guān)工作的人有所幫助。

新時期、新形勢、新任務(wù)為水利管理工作帶來了新契機(jī)，也對水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取得階段性成果，改革過程中出現(xiàn)的問題也需要從源頭解決。我們將積極尋求解決問題的新手段、新方法，繼續(xù)穩(wěn)妥地深化水管體制改革工作。

新時期、新形勢、新任務(wù)為水利管理工作帶來了新契機(jī)，也對水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取

2006年第5期（第24卷262期）東北水利水電 [收稿日期]2005-12-12 [作者簡介]賈柏富（1956-），男，吉林省公主嶺市人，工程師，現(xiàn)從事水土保持工作。 水利工程管理體制改革的探討 賈柏富1，趙淑清2 ［中圖分類號］f4［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］b ［文章編號］1002－0624（2006）05－0065－02 （1.公主嶺市水利局，吉林公主嶺1361002.松遼水利委員會，吉林長春130021） 隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，水利工程管理 中存在的問題日益突出，水利工程管理體制不 順，水利工程管理單位機(jī)制不活；水利工程運(yùn)行 管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，公益性支出沒有補(bǔ)償 來源；供水價格與價值相背離；國有水利經(jīng)營性 資產(chǎn)運(yùn)營體制不完善等。這些問題造成大量的水 利工程得不到正常的維修和養(yǎng)護(hù)，不僅效益嚴(yán)重 衰減，而且安全隱患逐年加大

水利工程管理體制改革是關(guān)于水利可持續(xù)發(fā)展的一項重大改革。長期以來,水利工程管理存在的許多問題,為了加快建立符合實際,充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,全面推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,確保水利工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程效益,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,水利工程管理體制改革已經(jīng)到了非改不可、勢在必行的地步。本文在水利工程管理體制的改革中,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點和難點,提出了實施改革的相關(guān)建議。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和公共財政機(jī)制的逐漸形成,我省水利工程管理方面存在的問題日益凸現(xiàn),包括水利工程管理體制不順、職責(zé)不清,管理單位性質(zhì)不明、機(jī)制不活、行業(yè)貧困、隊伍不穩(wěn),工程管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足、來源不暢,供水價格形成機(jī)制不合理等。為了貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》精神,為了有效解決這些問題,加快水利體制改革步伐,我省出臺了《河北省水利工程管理體制改革實施意見》,對水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo),主要內(nèi)容和措施進(jìn)行了界定,并對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了部署。詳見11頁。

談江西省水利工程管理體制改革的現(xiàn)狀和基本思路,并探討如何深化改革,提出幾點思考.

根據(jù)(國辦發(fā)[2002]45號)精神,結(jié)合我省實際,制定本實施方案.

本文從水利工程管理體制的改革入手,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,指出了水利工程管理體制改革的重點和難點,提出了實施改革和推動民生水利發(fā)展的相關(guān)建議。為加快水利管理體制改革,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和推動民生水利發(fā)展做了有益的探索。

1 甘肅省水利工程管理體制改革方案 （省水利廳2004年12月13日） 為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行 機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會 的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理 體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）、《甘肅省人民政府辦 公廳批轉(zhuǎn)省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于水利工程管理體制 改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2003〕31號）要求，在改革 試點的基礎(chǔ)上，提出以下方案。 一、水利工程管理體制改革的必要性 建國以來，我省水利建設(shè)取得了顯著成效。建成水庫268座，堤防 2790.7公里，大中型灌區(qū)183處，機(jī)電井42560眼，中小型水電站475座， 各類水利工程總灌溉面積1976.3萬畝，形成固定資產(chǎn)總值達(dá)到96.4億元

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省水利工程管理體制改革實施方案的通知各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu):《陜西省水利工程管理體制改革實施方案》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。省級有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)的配套辦法,指導(dǎo)各地搞好水利工程管理體制改革工作。陜西省人民政府辦公廳二○○四年八月二十四日

本文全面分析了安徽省水利工程管理體制改革中存在的問題和原因,提出了做好改革工作的對策、建議。

關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程 管理體制改革的意見 ξ 江西省水利廳 (江西省水利廳,江西南昌　330046) 　　為切實加快水利工程管理體制改革步伐,逐 步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程管 理運(yùn)行機(jī)制,給我省水利事業(yè)注入新的活力,現(xiàn)就 全省加快推進(jìn)水利工程管理體制改革提出如下意 見。 1　要充分認(rèn)識水利工程管理體制改 革的重要意義 　　建國以來,我省修建各類水利工程40多萬 座,小水電裝機(jī)102萬kw。其中:水庫9600余座 (含大中型水庫231座),山塘24.7萬座,引水工 程9.7萬余座,提水工程2.99萬座,水輪泵站 1146座。這些工程的固定資產(chǎn)總值達(dá)到近百億 元,形成了較完善的蓄水、引水、提水、排水、防洪、 灌溉和發(fā)電的水利工程體系,為全省國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是,由于長期受計 劃經(jīng)濟(jì)體

管理科學(xué) 水管單位存在的問題政府、水行政主管部門、水管單支出為6.88億元，收支相差1.49億元。遠(yuǎn) 雖然我省在水利建設(shè)上取得了顯著位之間的管理關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不明，遠(yuǎn)滿足不了水管單位簡單再生產(chǎn)的需 成績，在管理上也不斷探索和創(chuàng)新，但一些地方管人的不管事、管事的不管要。21個大中型灌區(qū)干支渠工程老化失修 是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改人，相互推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。水率占到31.3%，病險水庫占水庫總數(shù)的 革的快速發(fā)展，事業(yè)單位體制改革的推管單位內(nèi)部的人

治 淮 【

桂花鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作 流程 為規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，加快改革 工作步伐，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管 理體制改革的意見》（云政發(fā),2009?87號）的相關(guān)要求, 結(jié)合我縣工程實際，特制定本工作流程。 一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1月11日至13日） 各村委會于1月13日以前成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工 作職責(zé)，負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革 工作，相關(guān)材料報鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 二、宣傳發(fā)動及工作人員培訓(xùn)（1月12日至16日） 1．于1月16日前召開村“兩委”班子、村民小組長會 議及村民會議，廣泛宣傳農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工 作的政策、目的及意義。使廣大干部群眾對改革工作有充分 認(rèn)識和了解，充分調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，使其參 與到改革工作中來,營造良好的改革氛圍。 2.于1

《水利工程管理體制改革實施意見》情況調(diào)研報告 一、落實文件精神工作概況 按照國務(wù)院《水管單位管理體制改革實施意見》和《濱 州市灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機(jī)制改革意見》的要求，適應(yīng)新的 形勢發(fā)展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在 全處實行了“定員、定崗、定責(zé)、定酬”的管理模式，建立職 責(zé)明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績效掛鉤， 激勵和調(diào)動職工的積極性；同時，自2003年以來對打漁張 引黃灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程節(jié)水效益顯 著。 二、地方政府或上級業(yè)務(wù)主管部門出臺的改革性文件 濱州市人民政府以濱政發(fā)[2003]46號出臺了《關(guān)于灌區(qū) 管理體制及經(jīng)營機(jī)制改革的意見》，中共博興縣水務(wù)局委員 會出臺了關(guān)于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點） 實施方案》的批復(fù)，灌區(qū)主管單位——博興縣打漁張引黃灌 溉管理處以博水灌字,2003?7號出臺了關(guān)于在全處進(jìn)行人

水管單位存在諸多問題，亟待通過改革來解決。一是經(jīng)營虧損嚴(yán)重，工程難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)對全省3548個中的2338個水管單位的調(diào)查，2001年虧損單位有1230個，虧損面達(dá)52．6％，虧損額達(dá)5689萬元。二是超編(1718人)嚴(yán)重，人員素質(zhì)偏低。三是投入渠道單一，經(jīng)費嚴(yán)重不足。全省純公益性和準(zhǔn)公益性的水管單位有3027個，占水管單位總數(shù)的85．3％，

隨著社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水利行業(yè)也在深化改革中,人們希望水利工程管理單位在經(jīng)濟(jì)上能實現(xiàn)自我良性循環(huán),更好地為農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為此,有一些地區(qū)還進(jìn)行了企業(yè)化管理的嘗試意欲在近期搞出成效。這些改革要解決哪些基本問題呢?本文就此談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識。一、加強(qiáng)商品意識,才能深化水利工程管理改革水是一種動態(tài)資源。其中,自然水指降雨、河道流水、湖泊貯存的水等,這些水是未經(jīng)人工開發(fā)的,屬于自然狀態(tài)。還有一種是由國家或集體投入了大