審計(jì)工作在振興東北老工業(yè)基地中如何發(fā)揮作用的幾點(diǎn)思考

在我國(guó)傳統(tǒng)概念經(jīng)濟(jì)大區(qū)的劃分上，東北地區(qū)包括遼、吉、黑三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市和興安盟。

東北老工業(yè)基地改造應(yīng)樹(shù)立集群化的觀念,一直以來(lái)倍受人們關(guān)注,再造東北老工業(yè)基地,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代裝備制造業(yè)核心區(qū)域,必須發(fā)揮整體實(shí)力,走集群化發(fā)展道路,才是提升整體裝備實(shí)力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

本文認(rèn)為,東北老工業(yè)基地改造的總體思路是以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)的工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)集群一方面為走新型工業(yè)化道路提供了產(chǎn)業(yè)整合的路徑,另一方面為科技創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。文章提出,要提高對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施,充分發(fā)揮政府的重要作用;要支持配套企業(yè)加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐,逐步提高其自主技術(shù)創(chuàng)新能力,促進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)、學(xué)、研合作。

東北老工業(yè)基地改造的號(hào)角已經(jīng)吹響。如何為振興東北老工業(yè)基地服務(wù),已經(jīng)成為許多部門面臨的一項(xiàng)重要課題,同樣,這一課題也擺在了各級(jí)審計(jì)部門面前。2004年,國(guó)家審計(jì)署對(duì)國(guó)家?guī)撞课耙恍﹪?guó)有企業(yè)的審計(jì),在國(guó)內(nèi)引起了一陣審計(jì)風(fēng)暴。同時(shí),也為我們敲響了警鐘———如何防范東北老工業(yè)基地改造中的項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改造中資金運(yùn)用等方面出現(xiàn)問(wèn)題。審計(jì)部門同樣應(yīng)思考審計(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),增強(qiáng)改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)工作的緊迫感,依法履行審計(jì)職責(zé),在振興老工業(yè)基地過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

審計(jì)是振興遼寧老工業(yè)基地團(tuán)隊(duì)中的重要一員。要充分發(fā)揮審計(jì)在遼寧老工業(yè)基地振興中的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”：以履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，打造誠(chéng)信社會(huì)為己任，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)；以提高審計(jì)工作質(zhì)量，深刻揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題為根本，樹(shù)立精品意識(shí)；以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，樹(shù)立大局意識(shí)。要立足職責(zé)，圍繞振興，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、社會(huì)保障資金審計(jì)以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中央做出了加速振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策。在這一新形勢(shì)下,我省企業(yè)如何站穩(wěn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的腳跟,提高經(jīng)濟(jì)效益,是擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文就我省企業(yè)的市場(chǎng)策略存在的缺陷問(wèn)題,提出了企業(yè)在振興東北老工業(yè)基地的市場(chǎng)化進(jìn)程中應(yīng)選擇實(shí)施的市場(chǎng)策略。

東北地區(qū)被譽(yù)為新中國(guó)的“工業(yè)搖籃”。為我國(guó)建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)，1978年，遼寧、黑龍江和吉林的人均gdp僅次于三大直轄市。然而，在改革開(kāi)放以后，曾經(jīng)讓人引以為豪的東北地區(qū)卻落后了。目前，從人均gdp和人均收入水平、人均消費(fèi)水平來(lái)看，東北三省不僅落后于發(fā)達(dá)省份，有些指標(biāo)甚至不及全國(guó)平均水平。

!"中國(guó)工程咨詢!""#年第$!期總第%!期 關(guān)注東北 李鴻巖 東北老工業(yè)基地振興， 基礎(chǔ)設(shè)施改造要先行 一 自!##$年%#月至!##&年’ 月間(我們分別對(duì)遼寧省境內(nèi)的破 產(chǎn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查———煤礦 部分主要有：撫順龍鳳礦區(qū)、本煤公 司、阜新煤礦、北票礦務(wù)局；有色金 屬主要有：大連瓦房店華銅銅礦、本 溪桓仁銅鋅礦、丹東青城子鉛礦、鐵 嶺柴河鉛鋅礦、葫蘆島八家子鉛鋅 礦、楊家杖子鉬礦、朝陽(yáng)新華鉬礦等 %%家破產(chǎn)礦山的基礎(chǔ)設(shè)施（供水、 排水、供暖、道路）進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié) 果發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)?shù)厝藗兩钤谂飸魠^(qū) 內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)落后甚至沒(méi)有， 制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境 發(fā)展失衡，人們生活水平低下。 二 通過(guò)對(duì)上述煤炭、有色金屬破 產(chǎn)企業(yè)棚戶區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)： %、一些礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的使用時(shí) 間較長(zhǎng)，超期服務(wù)。如撫順龍鳳礦、 本煤公司、北票礦務(wù)局等破產(chǎn)

黨的十六大提出了改造與振興東北老工業(yè)基地的重要戰(zhàn)略決策,為東北旅游業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的歷史機(jī)遇和新的契機(jī)。旅游業(yè)在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有強(qiáng)大的引擎作用,是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)的最佳切入點(diǎn),是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏產(chǎn)業(yè)。開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加快東北社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,充分發(fā)揮旅游業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大實(shí)踐中的先行者作用,是老工業(yè)基地改造與振興的重要內(nèi)容。發(fā)展旅游業(yè)對(duì)東北老工業(yè)基地振興具有重大意義,透視東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題,我們應(yīng)制定出相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展策略。

歐洲一些國(guó)家大多有振興老工業(yè)基地的成功經(jīng)驗(yàn),德國(guó)魯爾區(qū)老工業(yè)基地的振興就是典型之一。本文基于東北老工業(yè)基地發(fā)展緩慢的原因和德國(guó)魯爾區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn),提出振興東北老工業(yè)基地的建議。

針對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地工業(yè)建筑的現(xiàn)狀,提出了改造策略:建立大型室內(nèi)公共活動(dòng)空間。并從優(yōu)越性、功能應(yīng)用、改造原則三個(gè)角度詳細(xì)闡述了老工業(yè)基地工業(yè)建筑改造的發(fā)展策略。

東北老工業(yè)基地改造,是黨中央的戰(zhàn)略決策,是推動(dòng)內(nèi)陸、輻射沿海、發(fā)展全國(guó)的戰(zhàn)略部署?？梢杂?句話概括:突出東北,拉動(dòng)內(nèi)陸,推動(dòng)沿海,發(fā)展全國(guó),輻射亞洲,走向世界。

312003年第10期 在中國(guó)，盡管大規(guī)模的土木工程建設(shè)改善了城市的外觀， 在外資的推動(dòng)下沿海若干大都市和郊區(qū)也形成了局部“繁榮”， 占人口百分之幾的精英階層開(kāi)始享受接近發(fā)達(dá)國(guó)家的生活消費(fèi) 水平，但工業(yè)化徘徊不前同時(shí)伴隨著“弱質(zhì)化”，再加上農(nóng)村 凋敝，農(nóng)業(yè)的微弱增長(zhǎng)不能使農(nóng)民增加收入，于是中國(guó)就出現(xiàn) 了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“堅(jiān)守”7-8%這條“底線”，而失業(yè)率居高不 下，就業(yè)者的平均工資呈下降態(tài)勢(shì)，消費(fèi)需求持續(xù)萎縮，價(jià)格 年年走低的經(jīng)濟(jì)格局。這就是清華大學(xué)教授孫立平所說(shuō)的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)與大多數(shù)社會(huì)成員的生活狀況脫節(jié)現(xiàn)象的真正原因。 在工業(yè)化進(jìn)程畸形發(fā)展并呈現(xiàn)一部分“強(qiáng)質(zhì)化”一部分 “弱質(zhì)化”特征的狀態(tài)下，中國(guó)的現(xiàn)代化實(shí)際上步履蹣跚，少 數(shù)都市中出現(xiàn)的現(xiàn)代化生活也缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)無(wú)法滿足多數(shù)社會(huì)成員今后向上流動(dòng)的需要，精英圈將越來(lái) 越封閉和排他。如此格局或許可以支撐現(xiàn)存的精英階層的富裕

東北老工業(yè)基地的先期繁榮和目前的發(fā)展滯后都源于政府的主導(dǎo)和政府的職能定位?，F(xiàn)今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的東北老工業(yè)基地改造,首先要解決政府職能定位問(wèn)題。承擔(dān)國(guó)企改革的先期成本是政府義不容辭的責(zé)任。負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品是政府職能的核心。給予必要的稅收、專項(xiàng)補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資等優(yōu)惠政策是政府振興東北老工業(yè)基地的政府職能體現(xiàn)。

振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵在于塑造一批在國(guó)際市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)力的、混合所有制性質(zhì)的超大型企業(yè)集團(tuán)。為此,中央政府應(yīng)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的歷史包袱;對(duì)資源枯竭型城市給予專項(xiàng)補(bǔ)貼;對(duì)東北土地流轉(zhuǎn)和整合試點(diǎn)給予特別政策;成立由中央政府牽頭的東北老工業(yè)基地改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

振興東北老工業(yè)基地,是繼東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)之后做出的又一重大戰(zhàn)略決策。2004年是全面落實(shí)老工業(yè)基地振興的開(kāi)局之年,也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年?，F(xiàn)代物流業(yè)是以高周轉(zhuǎn)率進(jìn)行配送的整體物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三領(lǐng)域,流通成本低、效益高,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已成為重要的新興產(chǎn)業(yè)之一。所以物流產(chǎn)業(yè)化已成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理優(yōu)化配置資源的一種有效手段。東北三省是中國(guó)的老工業(yè)基地,在全國(guó)占有重要的地位。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,東北三省現(xiàn)已基

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北等老工業(yè)基地振興工作這為東北老工業(yè)基地的振興帶來(lái)了新的機(jī)遇和動(dòng)力，作為指揮者的黨和政府，在這項(xiàng)革新中處于重要地位，因此，東北老工業(yè)基地振興能否成功，與黨和政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是分不開(kāi)的，文章論述了推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地改造的措施，重點(diǎn)突出了黨和政府在東北老工業(yè)基地改造過(guò)程中的重要作用。

東北地區(qū)是新中國(guó)重工業(yè)的搖籃,可以說(shuō),東北老工業(yè)基地的發(fā)展,極大地推動(dòng)了新中國(guó)工業(yè)的現(xiàn)代化。本文將詳細(xì)闡述在東北老工業(yè)基地改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題,并找出解決的措施,以供參考。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)即“資源—產(chǎn)品—再生資源”,以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,是盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路是建立相應(yīng)的法律法規(guī),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展現(xiàn),將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念注入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

在東北老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,失業(yè)是我們要迫切解決的問(wèn)題。因?yàn)樗粌H會(huì)影響人們的生活水平,而且還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮。從勞動(dòng)力的供求角度出發(fā)對(duì)東北老工業(yè)基地的總量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因分別進(jìn)行分析。最終,提出了控制勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)、擴(kuò)大勞動(dòng)力需求等失業(yè)治理措施。

眾所周知,東北地區(qū)是我國(guó)至關(guān)重要的重工業(yè)基地,是新中國(guó)工業(yè)的搖籃。然而在最近幾十年,隨著改革開(kāi)放的日益深入,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快。但與此同時(shí),東北老工業(yè)基地則因?yàn)檗D(zhuǎn)型困難,人才外流嚴(yán)重等原因沒(méi)有趕上發(fā)展的潮流。面對(duì)這樣的情況,黨中央和國(guó)務(wù)院將振興東北老工業(yè)基地提升到戰(zhàn)略高度。本文將詳細(xì)闡述在東北老工業(yè)基地改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題,并找出解決的措施,以供參考。

社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè),對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、道德建設(shè)以及發(fā)展先進(jìn)文化都具有重要的意義。本文立足于振興東北老工業(yè)基地建設(shè)的實(shí)際,通過(guò)對(duì)誠(chéng)信原則及東北三省社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)具體舉措的比較,對(duì)東北三省社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)提出一些設(shè)想和建議。