審計(jì)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)初探——李金華審計(jì)長(zhǎng)指出：“要積極探索中國(guó)特色的效益審計(jì)之路，不能照搬國(guó)外績(jī)效審計(jì)的模式。”劉家義副審計(jì)長(zhǎng)就政府投資績(jī)效審計(jì)提出：“中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)在投資審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)率先探索，率先實(shí)踐，率先出成果。為什么呢？因?yàn)樾б?..

3月18日，《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例(草案修改稿)》提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行第三次審議。三審稿中進(jìn)一步明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，明確提出了“審計(jì)全覆蓋”的要求，對(duì)審計(jì)過(guò)程中的違規(guī)違法行為也明確了法律責(zé)任和處罰措施。

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，縣（市）級(jí)政府都不斷加大投資力度，政府投資審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，就基層政府投資審計(jì)在項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、投資效益等方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并提出了對(duì)策意見(jiàn)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)目已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)也提出了更高的要求。針對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中存在的問(wèn)題，提出完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體對(duì)策。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，審計(jì)跟著政府資金走，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)規(guī)范建設(shè)資金使用、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理、提高投資效益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，由于投資審計(jì)領(lǐng)域的相關(guān)配套法規(guī)還不夠健全，審計(jì)方法還不夠成熟，審計(jì)內(nèi)容還不夠完善，使得投資審計(jì)尚處于一個(gè)探索發(fā)展的初級(jí)階段，存在一些亟待解決的問(wèn)題。

對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,中央和地方傾注大量的財(cái)力,竭力實(shí)施了\"富民工程\

隨著《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)和實(shí)施,政府投資建設(shè)項(xiàng)目逐步按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。由于清單計(jì)價(jià)目前還處于一個(gè)應(yīng)用不太成熟的時(shí)期,從近幾年政府投資項(xiàng)目的審計(jì)情況來(lái)看,執(zhí)行中存在較多問(wèn)題,本文將從幾個(gè)方面進(jìn)行分析與探討。

近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，從根本上改善了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境，促進(jìn)了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是我們通過(guò)對(duì)一些政府投資項(xiàng)目的審計(jì)發(fā)現(xiàn)。在工程熱火朝天的背后，部分政府投資項(xiàng)目由于在決策、管理、機(jī)制等方面存在不足，項(xiàng)目建設(shè)中也出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題。

本文通過(guò)對(duì)于造價(jià)審計(jì)中問(wèn)題的分析，對(duì)完善我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討。

政府投資項(xiàng)目是各級(jí)政府為了改善投資環(huán)境,實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的直接投資.近年來(lái),各級(jí)政府投資支出占財(cái)政支出的比例越來(lái)越大,如何運(yùn)用好財(cái)政資金,確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量,避免國(guó)有資金損失浪費(fèi),以取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督就顯得尤為重要.

政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是指人們利用\"審計(jì)\"這一獨(dú)特的管理手段,監(jiān)督投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、組織實(shí)施和完工驗(yàn)收活動(dòng),評(píng)價(jià)受托責(zé)任人是否以經(jīng)濟(jì)有效的方式將受托資源用于規(guī)定目的,并監(jiān)督受托責(zé)任人在投資活動(dòng)中按最有利于受托人的方式行事的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段、發(fā)承包階段、實(shí)施階段、竣工階段、運(yùn)營(yíng)等眾多環(huán)節(jié)。同時(shí),政府投資項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和業(yè)態(tài)又比較復(fù)雜,涵蓋了基本建設(shè)、科技研發(fā)、應(yīng)急公益等諸多領(lǐng)域。其中,審計(jì)實(shí)施中的工程造價(jià)部分又是其中的主導(dǎo)流程。在審核過(guò)程中,要嚴(yán)格依法、依規(guī)完成審計(jì),控制國(guó)家投資成本,避免審計(jì)引發(fā)相關(guān)法律糾紛。這就需要審核人員具備相關(guān)綜合素質(zhì)和能力,對(duì)有關(guān)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)注和把握,合理、合規(guī)完成審

政府投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)中的問(wèn)題與對(duì)策

本文對(duì)政府項(xiàng)目投資審計(jì)人員在工程審計(jì)中總結(jié)出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題,認(rèn)真分析其出現(xiàn)的原因,及他們之間內(nèi)在聯(lián)系的規(guī)律性,提出一種最佳的工程投資審計(jì)方法,以及政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的主要問(wèn)題,在這基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)的相關(guān)建議,使工程審計(jì)的效果達(dá)到最優(yōu).

文章根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并對(duì)進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制提出合理化建議,對(duì)保證財(cái)政資金的使用安全及使用效率具有重要意義。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目,既是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分,同時(shí)也是具有較強(qiáng)公益性的項(xiàng)目。由于種種客觀因素的限制,目前我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目在工程造價(jià)控制方面,仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題,極大的影響著工程造價(jià)的控制水平?；诖?本文從工程造價(jià)控制的相關(guān)理論出發(fā),基于工程造價(jià)控制的重要性,通過(guò)實(shí)例分析,詳細(xì)闡述了政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題,并提出了針對(duì)性的解決對(duì)策,旨在為我國(guó)政府建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作提供一定的參考。

筆者通過(guò)這些年來(lái)對(duì)管轄范圍，政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審議，發(fā)現(xiàn)清單工程量不清，漏項(xiàng)重復(fù)跡象，清單描述不正確，合同條款存在歧義，綜合組價(jià)不合理，定額套項(xiàng)錯(cuò)誤，擅自簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重復(fù)簽證，虛假簽證等問(wèn)題，再一些項(xiàng)目中都有不同程度的存在，究其原因，認(rèn)為主要還是相關(guān)環(huán)節(jié)存在控制缺陷所致

隨著公共財(cái)政體制的建立,加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。本文在分析了現(xiàn)階段我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目選擇的原則、著重應(yīng)抓住的四個(gè)環(huán)節(jié)(投資決策、資金使用、建設(shè)管理和投資效果)、績(jī)效審計(jì)的三要素———經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性以及如何對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目作出績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)需要做好的各項(xiàng)工作進(jìn)行了探索。

一、招投標(biāo)審計(jì)招投標(biāo)是在建設(shè)初期階段進(jìn)行的,確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備供應(yīng)單位,在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度,同時(shí)牽扯到各方巨大的經(jīng)濟(jì)利益,極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作,因此加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)階段的審計(jì)分析,往往會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題。

跟蹤審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度,加強(qiáng)投資績(jī)效審計(jì)的一種有效方式,已在各地審計(jì)機(jī)關(guān)中廣泛開展。但跟蹤審計(jì)作為一種新的審計(jì)模式,現(xiàn)行的法律法規(guī)及審計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定還不完善,加之跟蹤審計(jì)自身的特點(diǎn),很多問(wèn)題還有待于進(jìn)一步研究。

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2009年印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》,明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)彌補(bǔ)了其他審計(jì)方式的固有缺陷,注重事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合,確保財(cái)政資金在投資建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督。近年來(lái),審計(jì)署及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都先后組織了對(duì)重大投資建設(shè)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),并公告了審計(jì)結(jié)果,收到了良好的社會(huì)效