水庫(kù)移民遺留問題處理存在的問題和解決對(duì)策

在“十五”期間，水庫(kù)移民遺留問題處理的總目標(biāo)是：解決貧困移民的溫飽問題，創(chuàng)造移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。

水庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè),對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用.但是由于不同時(shí)期水庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,水庫(kù)移民安置受條件限制,出現(xiàn)規(guī)劃深度不夠、方案不合理、后期對(duì)安置區(qū)投入資金不充足等遺留問題,導(dǎo)致水庫(kù)移民總體處于相對(duì)比較貧困的狀況,移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,跟不上時(shí)代發(fā)展的需要.因此必須妥善解決水庫(kù)移民遺留問題,通過移民房屋重建、財(cái)政專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌資金等方式對(duì)水庫(kù)移民遺留問題進(jìn)行改善,促進(jìn)移民生產(chǎn)生活條件改善和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.

簡(jiǎn)述西津、大化、麻石、洛東、拉浪、六甲和拔貢等7座廣西中央直屬水庫(kù)(水電站)的基本情況,指出這些水庫(kù)移民存在的遺留問題,針對(duì)不同的水庫(kù)庫(kù)區(qū),提出相應(yīng)的水庫(kù)移民處理規(guī)劃,并對(duì)該規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹與論述,對(duì)水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問題與體會(huì)加以總結(jié)。

針對(duì)潘大水庫(kù)移民遺留的問題,提出了采取分散插村的安置方式,取得了顯著的效果。經(jīng)政府扶持,目前已有80%以上的移民達(dá)到了小康水平。說(shuō)明分散插村安置移民方式是成功的。

東平湖水庫(kù)是黃河下游防洪工程體系的重要組成部分，由于建庫(kù)時(shí)間長(zhǎng)、遺留問題多，庫(kù)區(qū)移民群眾生產(chǎn)、生活非常困難。1986年以來(lái)，國(guó)家安排專項(xiàng)資金用于東平湖水庫(kù)移民遺留問題處理，對(duì)改變庫(kù)區(qū)貧困面貌起了重要作用。重點(diǎn)介紹了十年來(lái)山東黃河?xùn)|平湖水庫(kù)移民遺留問題處理工作中的主要措施及成就，包括：立足庫(kù)區(qū)資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保?？顚Ｓ?；狠抓科技培訓(xùn)，大力實(shí)施科技興庫(kù)戰(zhàn)略等。

總結(jié)探討了遼寧省5座大型水電站建成后術(shù)庫(kù)移民移留問題處理取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，并提出了今后移民遺留問題處理的重點(diǎn)。

以山東省東平湖水庫(kù)斑鳩店鎮(zhèn)農(nóng)村水庫(kù)移民遺留問題處理為例,采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),分析了土地置換、人口遷移等理念在移民生產(chǎn)生活條件改善中的作用,對(duì)其在解決農(nóng)村水庫(kù)移民遺留問題中的可行性進(jìn)行了論證。結(jié)果表明:對(duì)于涉及農(nóng)村水庫(kù)移民遺留問題的村鎮(zhèn),可以采用土地置換方式予以解決。

水庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè),對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是由于不同時(shí)期水庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,水庫(kù)移民安置受條件限制,出現(xiàn)規(guī)劃深度不夠、方案不合理、后期對(duì)安置區(qū)投入資金不充足等遺留問題,導(dǎo)致水庫(kù)移民總體處于相對(duì)比較貧困的狀況,移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。因此必須妥善解決水庫(kù)移民遺留問題,通過移民房屋重建、財(cái)政專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌資金等方式對(duì)水庫(kù)移民遺留問題進(jìn)行改善,促進(jìn)移民生產(chǎn)生活條件改善和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦發(fā)[2002]3號(hào)文中的有關(guān)規(guī)定,對(duì)中央直屬水庫(kù)移民遺留問題進(jìn)行2002～2007年的近期規(guī)劃,通過規(guī)劃的實(shí)施,將重點(diǎn)解決好移民的溫飽問題,并使基礎(chǔ)設(shè)施得到完善,使移民逐步走上富裕之路。

水庫(kù)移民遺留問題對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生重大影響,應(yīng)引起高度重視。在分析移民遺留問題的類型、特征以及總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,指出遺留問題處理中存在的問題,提出解決問題的建議。

以潘家口、大黑汀水庫(kù)移民為例,分析了以往水庫(kù)移民搬遷安置中存在的共性問題和成因,論述了二次處理方法與效果,探索了今后水庫(kù)移民安置工作應(yīng)注意的一些問題。

針對(duì)海原縣水庫(kù)移民遺留的問題,闡述了水庫(kù)移民遺留問題處理的規(guī)劃目標(biāo)和總體思路,提出了水庫(kù)移民遺留問題處理的保障措施。

從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本理論著手，結(jié)合水庫(kù)移民遺留問題處理的特點(diǎn)，對(duì)水庫(kù)移民遺留問題處理后評(píng)價(jià)理論和方法進(jìn)行探討，建立了水庫(kù)移民遺留問題處理后評(píng)價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過指標(biāo)對(duì)比和層次分析等方法，對(duì)移民遺留問題處理效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)

丹江口水庫(kù)是我國(guó)已建的一座大型水利水電樞紐，由于水庫(kù)興建時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足與其它歷史原因，造成移民吃、住、行、飲水、就醫(yī)、上學(xué)等許多遺留問題。為解決這些問題，政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取了加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，科學(xué)利用消落地與灘涂種植意楊及植桑養(yǎng)蠶，進(jìn)行適當(dāng)工程防護(hù)等措施，增加耕地，以保障移民最基本的生存條件，同時(shí)也調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

從庫(kù)區(qū)移民的產(chǎn)生、遺留問題處理政策、生產(chǎn)扶持開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施改善幾方面介紹了汾河水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民遺留問題處理工作的基本情況以及取得的成效,并針對(duì)存在的主要問題提出做好退耕還林還草、建立移民多元化投資體系的建議。

本文針對(duì)東平湖水庫(kù)移民處理中存在的主要問題,提出了做好這項(xiàng)工作的思路。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦發(fā)[2002]3號(hào)文中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)中央直屬水庫(kù)移民遺留問題進(jìn)行2002～2007年的近期規(guī)劃，通過規(guī)劃的實(shí)施，將重點(diǎn)解決好移民的溫飽問題，并使基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，使移民逐步走上富裕之路。

\"移民\"是水庫(kù)建設(shè)階段面臨的主要問題,結(jié)合區(qū)域地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行移民改造,實(shí)現(xiàn)了水利資源利用率的最大化.為了進(jìn)一步提高水庫(kù)移民工作效率,通過結(jié)合工程案例精心分析,總結(jié)了水庫(kù)移民現(xiàn)狀,提出解決移民問題的有效對(duì)策.

以廣西來(lái)賓市為例,分析了當(dāng)前村鎮(zhèn)建筑防火情況的現(xiàn)狀和存在的問題,提出了加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑防火的對(duì)策.

水電工程水庫(kù)移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施工作的好壞和成敗直接關(guān)系到庫(kù)區(qū)廣大移民群眾的切身利益能否得到切實(shí)保障、生活水平可否得到真正提高,也關(guān)系到水電工程所在地及庫(kù)區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。文章就水庫(kù)移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施過程中取得的經(jīng)驗(yàn)以及暴露出的問題,對(duì)水電工程水庫(kù)移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施中的幾個(gè)問題進(jìn)行了粗淺的分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不足,可為有關(guān)各方做好水電工程水庫(kù)移民遺留問題處理工作提供參考。

經(jīng)過１０余年堅(jiān)持不懈的努力，晉、豫兩省三門峽水庫(kù)移民遺留問題的處理已取得巨大成就，并逐步形成了一套行之有效的管理辦法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，得到了水利部的充分肯定。三門峽水庫(kù)的移民工作在國(guó)內(nèi)眾多水庫(kù)中具有一定的代表性，總結(jié)、交流三門峽水庫(kù)移民工作的做法和經(jīng)驗(yàn)無(wú)論對(duì)老水庫(kù)移民的遺留問題處理還是對(duì)新水庫(kù)移民的后期扶持，都具有十分重要的意義。

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央直屬水庫(kù)移民遺留問題處理規(guī)劃的實(shí)施管理，有效提高庫(kù)區(qū)建設(shè)基金的使用效益，水利部借鑒我國(guó)重大項(xiàng)目稽察和三峽工程移民稽察工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中央直屬水庫(kù)移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施情況的實(shí)際，制定并印發(fā)了《中央直屬水庫(kù)移民遺留問題處理規(guī)劃實(shí)施稽察辦法》(水移[2005]43號(hào))。