水利部直屬水利工程管理體制改革試點方案正式實施

在水利工程管理體制的改革中,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,研究了體制改革的重點和難點,提出了實施改革的相關(guān)建議,從觀念、體制、機制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施,為深化水利工程管理體制改革,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

文章介紹了水利工程管理體制改革中存在的問題及改革措施,為灌區(qū)良好運行、促進水管體制改革提出了相應(yīng)的建議。

文章分析水利工程管理體制改革中存在的主要問題,提出實施改革的相關(guān)建議。

通過對太康縣鄉(xiāng)水利工程管理體制改革工作的不斷探索和實踐,理順了水利工程管理體制的職能,克服了重建設(shè),輕管理的舊體制的弊端,摸索出了新時期水利工程管理體制改革的新模式,為實現(xiàn)以水養(yǎng)水,依法治水,水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展探索出了新的路徑。

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。對于水資源的需求,在當(dāng)今的社會中是很緊迫的問題。農(nóng)村在水利上的建設(shè)對于國家的整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到很重要的作用,國家還需要加強水利方面的建設(shè)和管理。目前,面臨著嚴重的環(huán)境問題,再加上國家大力發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè),所以國家需要加大水利的方面的投入,并促進農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的轉(zhuǎn)型。

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).長期以來,水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻,同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用.在人類社會跨入新世紀的今天,我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革,計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代,國際經(jīng)濟一體化正在深入到國民經(jīng)濟體系的每一個環(huán)節(jié)中,傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利.因此,加快水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進水利工程管理單位的健康發(fā)展,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù).

在當(dāng)今社會,水利工程方面的管理工作其重要性逐漸變得非常突出,為和社會主義的市場經(jīng)濟方面的發(fā)展相匹配,需要對于水利工程的管理體制方面的改革實行一定的深化,對水利工程的體系可以良好的運行還有水資源能夠可持續(xù)的運用有著非常關(guān)鍵的現(xiàn)實作用。本文與實際的案例相結(jié)合,對于水利工程的管理體制方面的現(xiàn)狀實行了詳細的剖析,而且在這個基礎(chǔ)之上,來對于水利工程的管理體制其改革思路還有其舉措的加強實施了仔細的討論,希望可以對從事相關(guān)工作的人有所幫助。

新時期、新形勢、新任務(wù)為水利管理工作帶來了新契機，也對水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取得階段性成果，改革過程中出現(xiàn)的問題也需要從源頭解決。我們將積極尋求解決問題的新手段、新方法，繼續(xù)穩(wěn)妥地深化水管體制改革工作。

新時期、新形勢、新任務(wù)為水利管理工作帶來了新契機，也對水利管理工作提出了新挑戰(zhàn)。水管體制改革工作雖然取

2006年第5期（第24卷262期）東北水利水電 [收稿日期]2005-12-12 [作者簡介]賈柏富（1956-），男，吉林省公主嶺市人，工程師，現(xiàn)從事水土保持工作。 水利工程管理體制改革的探討 賈柏富1，趙淑清2 ［中圖分類號］f4［文獻標(biāo)識碼］b ［文章編號］1002－0624（2006）05－0065－02 （1.公主嶺市水利局，吉林公主嶺1361002.松遼水利委員會，吉林長春130021） 隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，水利工程管理 中存在的問題日益突出，水利工程管理體制不 順，水利工程管理單位機制不活；水利工程運行 管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，公益性支出沒有補償 來源；供水價格與價值相背離；國有水利經(jīng)營性 資產(chǎn)運營體制不完善等。這些問題造成大量的水 利工程得不到正常的維修和養(yǎng)護，不僅效益嚴重 衰減，而且安全隱患逐年加大

根據(jù)(國辦發(fā)[2002]45號)精神,結(jié)合我省實際,制定本實施方案.

××縣水利工程管理體制改革實施方案 水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。建國 以來，我縣在上級黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng) 過全縣人民的艱苦努力，建成中型水庫×座，?。ㄒ唬┬退?庫×座，?。ǘ┬退畮臁磷?，其它小型水利工程××件， 初步形成了供水、灌溉、防洪為一體的工程網(wǎng)絡(luò)體系，為我 縣社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、抗御水旱災(zāi)害、維護社會 穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展和市 場經(jīng)濟體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問題也日趨 突出，一是水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明； 二是水利工程管理單位（以下簡稱“水管單位”）機制不活， 管理粗放；三是水價偏低，良性的水價機制難以形成；四是 水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，經(jīng)營困難。這些問 題導(dǎo)致我縣大批水利工程老化失修，病險突出，效益衰減， 影響了水利工程的安全運行，而且極大地威脅著人民的生命 財產(chǎn)安

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省水利工程管理體制改革實施方案的通知各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu):《陜西省水利工程管理體制改革實施方案》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。省級有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)的配套辦法,指導(dǎo)各地搞好水利工程管理體制改革工作。陜西省人民政府辦公廳二○○四年八月二十四日

本文從水利工程管理體制的改革入手,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,指出了水利工程管理體制改革的重點和難點,提出了實施改革和推動民生水利發(fā)展的相關(guān)建議。為加快水利管理體制改革,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和推動民生水利發(fā)展做了有益的探索。

1 甘肅省水利工程管理體制改革方案 （省水利廳2004年12月13日） 為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行 機制，確保水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟社會 的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理 體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）、《甘肅省人民政府辦 公廳批轉(zhuǎn)省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于水利工程管理體制 改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2003〕31號）要求，在改革 試點的基礎(chǔ)上，提出以下方案。 一、水利工程管理體制改革的必要性 建國以來，我省水利建設(shè)取得了顯著成效。建成水庫268座，堤防 2790.7公里，大中型灌區(qū)183處，機電井42560眼，中小型水電站475座， 各類水利工程總灌溉面積1976.3萬畝，形成固定資產(chǎn)總值達到96.4億元

為加快推進江西省深化小型水利工程管理體制改革試點工作，近日，水利廳、財政廳聯(lián)合制定出臺了《江西省深化小型水利工程管理體制改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），該方案明確了深化小型水利工程管理體制改革試點工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，改革的范圍、步驟、內(nèi)容以及組織形式、保障措施。

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

鑫筆娜娜麟? 對水剮工崖曹輩瞥乒葬命』改草的 幾點認識 口李洪濤 在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的同時 , 墾區(qū)水利行業(yè)也在 深化改革中 。 為盡快建立新形勢下水利工程管理服務(wù)體制 和運行機制 , 在經(jīng)濟上能夠?qū)崿F(xiàn)自我完善 , 形成良性循 環(huán) , 從而更好地為農(nóng)業(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù) , 下面筆者就 水利工程管理體制改革談一談自己的一些認識 。 一 、 正確處理社會效益與水利工程管理單位利益的關(guān)系 水利工程為墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其它各部門服務(wù) , 為社會 產(chǎn)生巨大的效益 , 這已經(jīng)被越來越多的人所承認 。 可是長 期以來 , 不少單位過分地強調(diào)社會效益 , 使供水單位及工 程管理部門應(yīng)得到的經(jīng)濟收人 , 通過遠遠低于供水成本的 水費無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給了用水者 , 或把收到的水費用于別處 , 使水利工程管理單位經(jīng)濟收人甚微 , 水利工程無法維修 , 形成了重建輕管直至難以為繼的惡性循環(huán) 。 這樣勢

浙江省溫州市文成縣通過建立有償用水制度,拓寬水利投入渠道,加快實現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化等措施開展水利工程管理體制改革取得的成果,建議在對小型水利設(shè)施的經(jīng)營管理體制改革中按照"先易后難、逐步推開"的原則進行,改制形式應(yīng)因地制宜,多種形式并舉,宜股則股,宜租則租,宜售則售.同時堅持水行政主管部門對水資源統(tǒng)一管理的權(quán)屬不變,原有水利的社會功能和發(fā)揮的工程效益不變,防汛抗旱行政首長負責(zé)制、統(tǒng)一調(diào)度的職能不變.

水利部發(fā)展研究中心成立10周年專輯 關(guān)于深化水利工程管理體制改革的幾點思考 柳長順,張秋平 (水利部發(fā)展研究中心政策研究處,北京　100038) 關(guān)鍵詞:水利工程;管理體制;改革 中圖分類號:tv21314　　　　文獻標(biāo)識碼:b　　　　文章編

我國水利工程管理正在實行兩個方面的轉(zhuǎn)變，但由于在市場經(jīng)濟條件下，舊的工程管理體制因存在著諸多弊端而需要進行相應(yīng)的改革，近年來，水利工程管理體制改革雖取得了一定的發(fā)展，但仍然充斥著諸多的問題。筆者結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，闡述了當(dāng)前水利工程管理體制改革存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，提出了解決這些問題的相應(yīng)措施。

《水利工程管理體制改革實施意見》情況調(diào)研報告 一、落實文件精神工作概況 按照國務(wù)院《水管單位管理體制改革實施意見》和《濱 州市灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機制改革意見》的要求，適應(yīng)新的 形勢發(fā)展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在 全處實行了“定員、定崗、定責(zé)、定酬”的管理模式，建立職 責(zé)明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績效掛鉤， 激勵和調(diào)動職工的積極性；同時，自2003年以來對打漁張 引黃灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程節(jié)水效益顯 著。 二、地方政府或上級業(yè)務(wù)主管部門出臺的改革性文件 濱州市人民政府以濱政發(fā)[2003]46號出臺了《關(guān)于灌區(qū) 管理體制及經(jīng)營機制改革的意見》，中共博興縣水務(wù)局委員 會出臺了關(guān)于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點） 實施方案》的批復(fù)，灌區(qū)主管單位——博興縣打漁張引黃灌 溉管理處以博水灌字,2003?7號出臺了關(guān)于在全處進行人