水利工程移民生產(chǎn)生活水平監(jiān)評指標(biāo)體系

本論文主要根據(jù)水電站工程的實(shí)例，通過對預(yù)測指標(biāo)進(jìn)行量化處理，對移民安置規(guī)劃設(shè)計的移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測評價章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行探討，直觀地闡述移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測評價內(nèi)容。

為查清遼寧省水庫移民生產(chǎn)生活水平現(xiàn)狀,并對其合理評價以指導(dǎo)后期扶持政策實(shí)行,根據(jù)2005~2012年遼寧省水庫移民、原住民、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活統(tǒng)計數(shù)據(jù),應(yīng)用改進(jìn)的模糊綜合評價法,采用組合權(quán)重,通過最大隸屬原則的有效度及置信度準(zhǔn)則判定水庫移民生產(chǎn)生活水平等級。結(jié)果表明,水庫移民后期扶持政策實(shí)施后,遼寧省水庫移民生產(chǎn)生活水平提高,后期扶持效果顯著。與原住民生產(chǎn)生活水平相比幾無差距,與農(nóng)村居民尚存在一定差距。目前,人均純收入、人均住房面積、住房結(jié)構(gòu)、人均耕地面積、成人平均受教育年限5個指標(biāo)為造成差距的主要影響因素。

一、前言移民在搬遷前后不同規(guī)劃水平年的生產(chǎn)生活水平,是移民安置規(guī)劃的主要衡量尺度?！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第四條規(guī)定:“移民安置與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,逐步使移民生活達(dá)到或者超過原有水平?！边@就要求對移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行綜合評價,用一套科學(xué)的理論和方法來準(zhǔn)確、合理地衡量和比較移民生產(chǎn)生活的總體水平。

文章根據(jù)2008—2015年遼寧省相關(guān)數(shù)據(jù)對其水庫移民生產(chǎn)生活水平利用改進(jìn)模糊綜合評價法進(jìn)行科學(xué)合理的評價,以期為促進(jìn)該區(qū)域后期扶持政策的實(shí)施提供一定的支持和依據(jù)。研究表明:后期扶持政策的實(shí)施和開展在很大程度上可提高生產(chǎn)水平,并且在后期其效果更加明顯；水庫移民生產(chǎn)生活水平與原住民相差不大而與農(nóng)村居民仍具有一定的差距,造成差距的影響因素主要有純收入、耕地面積、住房結(jié)構(gòu)、受教育水平、住房面積等5個參數(shù)指標(biāo)。

百色水庫云南庫區(qū)移民生產(chǎn)生活水平綜合評價指標(biāo)體系由15個單項(xiàng)指標(biāo)和4個分項(xiàng)指標(biāo)組成。通過運(yùn)用層次分析法和德爾菲法確定庫區(qū)移民生產(chǎn)生活水平綜合評價指標(biāo)權(quán)重。利用模糊綜合評價法對庫區(qū)移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行綜合評價和分析后得出:庫區(qū)五個移民安置村移民整體生產(chǎn)生活已經(jīng)明顯超過搬遷前水平。

移民生活水平恢復(fù)情況是衡量移民安置效果和質(zhì)量的重要因素。利用某縣某水庫移民生活水平恢復(fù)情況連續(xù)10a的定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù),通過對移民收支結(jié)構(gòu)等進(jìn)行擬合分析,預(yù)測了搬遷后移民生活水平恢復(fù)到原有水平所需要的年限。結(jié)果表明,該水庫移民的生活水平恢復(fù)存在短暫下降后持續(xù)上升現(xiàn)象,亦工亦農(nóng)移民的生活水平恢復(fù)期快于常年外出務(wù)工的移民,后者恢復(fù)期又快于單純以務(wù)農(nóng)為生的移民；2014年該水庫移民的生活水平高于預(yù)期,甚至超過當(dāng)?shù)鼐用衿骄?原因在于國家堅持開發(fā)性移民工作方針,對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取了一系列優(yōu)惠政策和扶持措施。

本文提出了水庫移民生產(chǎn)生活水平對比分析法,探討了3類不同問題的對比分析方法,給出工作步驟,并通過實(shí)例說明方法的可行性。

移民生活水平恢復(fù)情況是衡量移民安置效果和質(zhì)量的重要因素.利用某縣某水庫移民生活水平恢復(fù)情況連續(xù)10a的定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù),通過對移民收支結(jié)構(gòu)等進(jìn)行擬合分析,預(yù)測了搬遷后移民生活水平恢復(fù)到原有水平所需要的年限.結(jié)果表明,該水庫移民的生活水平恢復(fù)存在短暫下降后持續(xù)上升現(xiàn)象,亦工亦農(nóng)移民的生活水平恢復(fù)期快于常年外出務(wù)工的移民,后者恢復(fù)期又快于單純以務(wù)農(nóng)為生的移民;2014年該水庫移民的生活水平高于預(yù)期,甚至超過當(dāng)?shù)鼐用衿骄?原因在于國家堅持開發(fā)性移民工作方針,對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取了一系列優(yōu)惠政策和扶持措施.

水利水電工程移民方案的建立要滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的完整性、可操作性、獨(dú)立性。以某水利工程的移民工作為例,對該水利水電工程農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活水平進(jìn)行綜合評價,評價結(jié)果能夠?qū)罄m(xù)建立有效的移民策略和移民方案提供參考。

建立了水利水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)生活指標(biāo)評價體系和綜合評價的數(shù)學(xué)模型,以東風(fēng)巖水利樞紐工程的農(nóng)村移民工作為例,對該工程農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行了綜合評價,為科學(xué)制定農(nóng)村移民方案與政策提供決策依據(jù)。

文章從南水北調(diào)工程移民影響內(nèi)容識別出發(fā),分析了該工程移民影響的主要特征,并進(jìn)而構(gòu)建了生產(chǎn)生活水平評價指標(biāo)體系,選擇了合理的評價方法;利用評價指標(biāo)和方法,對黃河以北移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行了綜合評價。評價結(jié)果顯示,移民征遷后,其生產(chǎn)生活水平有一定程度的提高。

水庫移民是因水庫工程建設(shè)及蓄水影響產(chǎn)生的非自愿移民行為,搬遷安置行動可能徹底改變了居民們原有的生產(chǎn)和生活方式.本文以浙江老虎潭水庫移民安置為對象,研究適應(yīng)浙江省水庫移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測及評價的方法,為制定合理的移民安置規(guī)劃,客觀評測移民安置后生產(chǎn)生活水平情況及發(fā)展能力提供理論和實(shí)踐參考.

為準(zhǔn)確評價水利水電工程移民生活水平,運(yùn)用系統(tǒng)分析方法,構(gòu)建了包括生活條件、生活質(zhì)量以及生活感受3個子系統(tǒng),共13個評價指標(biāo)的評價體系。鑒于突變評價法具有計算簡單、無需確定權(quán)重的優(yōu)點(diǎn),建立了基于改進(jìn)突變評價法的移民生活水平評價模型,并對錦屏一級水電站項(xiàng)目移民生活水平的評價進(jìn)行了實(shí)例分析,結(jié)果表明,該項(xiàng)目中移民生活水平逐年提升,安置效果良好。

國務(wù)院在1991年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中明確移民安置補(bǔ)償原則,即"移民的生活水平應(yīng)該達(dá)到和超過原有水平",由此將生活水平引入移民補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。本文基于阿瑪?shù)賮啞ど纳钏嚼碚?系統(tǒng)地分析了水庫移民生活水平的構(gòu)成要素,根據(jù)移民補(bǔ)償原則確定了水庫移民補(bǔ)償范疇,得到了水庫移民生活水平組成要素及其關(guān)聯(lián)路徑,提出了包含經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償和政策性補(bǔ)償兩方面的移民補(bǔ)償范疇。論文認(rèn)為"以失定補(bǔ)"的補(bǔ)償方式導(dǎo)致移民補(bǔ)償存在不足,建議移民補(bǔ)償?shù)姆懂牶蜆?biāo)準(zhǔn)必須從重建移民生活的角度進(jìn)行確定和計算。

為了搞好水庫移民安置工作,目前國內(nèi)大型水庫的移民安置工作都開展了獨(dú)立評估工作,獨(dú)立評估工作包括生產(chǎn)生活恢復(fù)評估、移民權(quán)益保障評估、基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)項(xiàng)目功能恢復(fù)評估、移民安置實(shí)施組織保障評估等多方面內(nèi)容。梨園水電站建設(shè)單位通過抽樣調(diào)查成果,采用對比分析的方法對梨園水電站移民搬遷生產(chǎn)生活恢復(fù)情況進(jìn)行了分析評估,通過客觀評價梨園水電站移民搬遷安置后生產(chǎn)生活恢復(fù)情況,及時發(fā)現(xiàn)移民實(shí)施工作中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的問題,為移民的組織實(shí)施單位提供決策依據(jù),為國家制定更加完善的移民政策提供參考。

為了更好地評估后期扶持政策實(shí)施效果,需對水庫移民生活水平進(jìn)行評價。文章在水庫移民安置后評價理論體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國水庫移民后期扶持政策實(shí)施和監(jiān)測評估實(shí)踐,通過構(gòu)建指標(biāo)體系、確定指標(biāo)權(quán)重和數(shù)學(xué)模型,采用模糊綜合評價法對水庫移民生活水平評價進(jìn)行研究,結(jié)合實(shí)例分析,提出相關(guān)建議。

以2013年河南省南陽市5個區(qū)(縣)的丹江口水庫外遷移民生活情況為研究對象,對其在移民安置工作實(shí)施過程中的生活水平進(jìn)行分析。首先,建立dea模型,對選取的移民生活水平評價指標(biāo)進(jìn)行參數(shù)計算;其次,采用標(biāo)桿管理方法對dea模型的計算結(jié)果進(jìn)一步進(jìn)行分析,克服dea評價結(jié)果中效率值相同的問題;最后,根據(jù)dea模型中參數(shù)計算結(jié)果,對各樣本區(qū)(縣)的移民生活水平情況評價指標(biāo)進(jìn)行分析,為加強(qiáng)移民安置工作的實(shí)施效果提出建議。

國家后期扶持政策實(shí)施效果評估的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)之一是對水庫移民搬遷后的生活水平評價,據(jù)此本文結(jié)合鐵嶺市水庫移民監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù)并利用主分量分析法構(gòu)建了績效評價指標(biāo)體系,并綜合評價了該區(qū)域水庫移民生活水平.研究表明:基本生活保障與生活需求、常規(guī)性經(jīng)濟(jì)收入與支出、轉(zhuǎn)移性經(jīng)濟(jì)支出等因素為影響水庫移民生活水平的主要因素.本文中提出的相關(guān)政策建議可為后期扶持政策的優(yōu)化及評估提供一定參考和依據(jù).

水庫移民搬遷后的生活水平是評估國家后期扶持政策實(shí)施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一.基于2015年江西省撫州市金溪縣、南城縣、南豐縣、黎川縣等4個縣475戶水庫移民監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù),通過主成分分析方法,提出了評估移民生活水平的績效評價指標(biāo)體系,并對以上4縣水庫移民生活水平進(jìn)行了綜合評價.結(jié)果表明:影響水庫移民生活水平的主要因子分別為常規(guī)性經(jīng)濟(jì)收入、轉(zhuǎn)移性經(jīng)濟(jì)支出與基本生活需求、常規(guī)性經(jīng)濟(jì)支出水平與基本生活保障等因素.根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果提出了相關(guān)政策建議,達(dá)到了合理評估并優(yōu)化后期扶持政策實(shí)施效果的目的.

囯家后期扶持政策實(shí)施效果評估的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)之-是對水庫移民搬遷后的生活水平評價,據(jù)此本文結(jié)合鐵嶺市水庫移民監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù)并利用主分量分析法構(gòu)建了績效評價指標(biāo)體系,并綜合評價了該區(qū)域水庫移民生活水平.研究表明）基本生活保障與生活需求、常規(guī)性經(jīng)濟(jì)收入與支出、轉(zhuǎn)移性經(jīng)濟(jì)支出等因素為影響水庫移民生活水平的主要因素.本文中提出的相關(guān)政策建議可為后期扶持政策的優(yōu)化及評估提供-定參考和依據(jù).

國家在征用土地時,征地補(bǔ)償不合理、標(biāo)準(zhǔn)低,致使失地農(nóng)民生活水平下降,對此,中央提出了"要采取切實(shí)措施,使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低"。分析了征地補(bǔ)償不合理對失地農(nóng)民生活水平造成的影響,結(jié)合農(nóng)民失地前后生活水平構(gòu)成因子,在總結(jié)定義了失地農(nóng)民生活水平的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了衡量失地農(nóng)民生活水平的評價指標(biāo)體系,并闡述了指標(biāo)體系的評價方法。

為推進(jìn)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和工業(yè)信息化部通信發(fā)展司在近日江蘇省南京市召開光纖到戶工程建設(shè)現(xiàn)場會,總結(jié)交流各地好的經(jīng)驗(yàn)做法。會上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長楊瑾峰就貫徹實(shí)施光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)工作談了幾點(diǎn)體會和想法。一是光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施為推動寬帶中國建設(shè)提供了重要技術(shù)支撐。為加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)工作,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年批準(zhǔn)發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信