水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查的現(xiàn)實(shí)意義

水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查及補(bǔ)償問(wèn)題探討

針對(duì)傳統(tǒng)水利水電工程移民實(shí)物調(diào)查耗時(shí)長(zhǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、缺乏空間信息的現(xiàn)狀,研究分析了若干傳統(tǒng)實(shí)物調(diào)查案例并提出信息化調(diào)查的調(diào)查流程及方法。通過(guò)分析不同水利水電工程對(duì)實(shí)物調(diào)查系統(tǒng)的需求,建立需求文檔并設(shè)計(jì)了相關(guān)實(shí)物調(diào)查功能模塊和原型。根據(jù)功能需求研發(fā)移動(dòng)平臺(tái)的移民實(shí)物調(diào)查系統(tǒng)及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)端管理系統(tǒng),并在寧波市葛岙水庫(kù)實(shí)物調(diào)查中進(jìn)行實(shí)踐。結(jié)果表明,移民實(shí)物調(diào)查系統(tǒng)大大提高實(shí)物調(diào)查的工作效率及實(shí)物調(diào)查成果的質(zhì)量,具有較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

近年來(lái),國(guó)家陸續(xù)對(duì)有關(guān)水利水電工程建設(shè)征地移民法規(guī)和政策進(jìn)行了調(diào)整,并發(fā)布了一些新的水利水電工程建設(shè)征地移民操作規(guī)范,房屋裝修已作為一項(xiàng)重要實(shí)物指標(biāo)納入大中型水利水電工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查中。但如何科學(xué)合理地對(duì)房屋裝修等級(jí)進(jìn)行分類調(diào)查,進(jìn)而為編制移民安置規(guī)劃和兌現(xiàn)移民補(bǔ)償費(fèi)提供客觀真實(shí)的第一手資料,意義重大。結(jié)合幾座大中型水利水電工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查工作實(shí)踐,探討了既符合國(guó)家現(xiàn)行政策又科學(xué)合理且操作簡(jiǎn)便、利益相關(guān)方易于接受的房屋裝修調(diào)查方法。

水利水電工程牽涉面廣，動(dòng)用社會(huì)資源復(fù)雜，在建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)好各方關(guān)系又是工程能否順利進(jìn)行、資源能否調(diào)配順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。而在所有的協(xié)調(diào)工作中征地移民補(bǔ)償問(wèn)題又是目前水利水電工程建設(shè)中的核心。通常水利水電工程的移民工程小到會(huì)涉及村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口的遷移，大到會(huì)涉及縣、市、省，或跨數(shù)個(gè)省的大規(guī)模移民安置，如何進(jìn)行水利水電工程征地移民調(diào)查進(jìn)而妥善補(bǔ)償移民，使其快速的恢復(fù)生產(chǎn)生活活動(dòng)是相關(guān)部門及政府亟需解決的問(wèn)題。

我國(guó)當(dāng)前的水利水電工程征地移民補(bǔ)償方式比較為單一,其標(biāo)準(zhǔn)也難以反映征地移民的真實(shí)損失,因此建立健全水利水電工程與移民安置良性互動(dòng)的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制非常有必要.本文結(jié)合目前的水利水電工程征地移民的相關(guān)調(diào)查,分析了相應(yīng)的補(bǔ)償問(wèn)題,希望能為移民管理部門提供決策參考.

水利水電工程移民屬于非自愿性移民,妥善安置移民是實(shí)現(xiàn)工程既定效益的前提之一。在借鑒工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,移民監(jiān)理逐漸成熟和發(fā)展,并在水利水電工程建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

在項(xiàng)目建設(shè)單位參與水利水電工程的征地移民安置工作中,應(yīng)實(shí)施好參與、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等任務(wù)。文章對(duì)這三項(xiàng)任務(wù)在各階段、各方面的具體落實(shí)細(xì)化進(jìn)行闡述。

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。其中,涉及征地移民的有關(guān)政策,隨著和諧社會(huì)理念的提出,勢(shì)必將對(duì)我國(guó)的征地移民工作產(chǎn)生重要影響。為此,在認(rèn)真研讀《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上,梳理有關(guān)法律法規(guī)政策,剖析當(dāng)前征地移民工作存在的主要問(wèn)題,從房屋、土地等物權(quán)的角度,解讀《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,并由此引發(fā)幾點(diǎn)思考:隨著農(nóng)民生活水平提高,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高;非征收項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)征收項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)影響;社會(huì)保障安置方式將成為安置城郊移民的主要方式;獲得安置區(qū)生產(chǎn)用地將逐步法制化。

chinaland 2006.7 大中型水利水電工程建設(shè)用地的特點(diǎn) 與其他項(xiàng)目相比,大中型水利水電工程的建設(shè)用地具有 自身的特點(diǎn),歸結(jié)起來(lái)有以下四個(gè)方面: 第一,工程征地量大,占用耕地多,需要安置的移民多。大 中型水利水電工程一般都需要占用和淹沒(méi)大量土地,少則數(shù) 萬(wàn)畝,多則數(shù)十萬(wàn)畝。例如,已經(jīng)建成的小浪底水利樞紐工程 在河南省總占地量超過(guò)30萬(wàn)畝,正在建設(shè)的燕山水庫(kù)占地 6.5萬(wàn)畝,即將開(kāi)工的南水北調(diào)中線工程在河南省占地38萬(wàn) 多畝,其中永久性占地19萬(wàn)多畝。在所占用和淹沒(méi)的土地中, 80%以上的是耕地,其中大部分是基本農(nóng)田。在移民安置方面, 小浪底水利樞紐工程河南省境內(nèi)移民15.94萬(wàn)人,燕山水庫(kù)移 民2萬(wàn)多人,南水北調(diào)中線工程預(yù)計(jì)移民21萬(wàn)。 第二,用地政策具有特殊性,征地程序和規(guī)定不完善

征地移民的戀舊與補(bǔ)償心理是因搬遷事件而引發(fā)的。調(diào)查資料顯示,小浪底工程不同安置點(diǎn)移民的戀舊與補(bǔ)償心理表現(xiàn)程度有別,清河村的事實(shí)證明,戀舊與補(bǔ)償心理是可調(diào)適的,關(guān)鍵是安置后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否達(dá)到了移民的心理預(yù)期。研究移民的戀舊與補(bǔ)償心理,有針對(duì)性地采取宣傳引導(dǎo)以及客觀公正補(bǔ)償、加大對(duì)移民的后期扶持力度,對(duì)于移民盡快對(duì)新區(qū)產(chǎn)生歸屬感,積極建設(shè)新家園具有重要意義。

移民監(jiān)理經(jīng)過(guò)10多年實(shí)踐,運(yùn)用比較完善的法規(guī)制度、組織建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等措施,保證了在合理的工作周期內(nèi)妥善安置移民,使移民工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求。加強(qiáng)移民計(jì)劃、檢查移民資金使用管理、實(shí)施移民任務(wù)和移民資金"雙包干"管理監(jiān)控、實(shí)行"匹配分析法"等措施,使國(guó)家核準(zhǔn)的移民補(bǔ)償投資能與完成移民規(guī)劃安置任務(wù)相匹配。針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,對(duì)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、后期扶持等階段的移民監(jiān)理工作提出了有效方法。這些方法將為規(guī)范移民管理工作,實(shí)現(xiàn)移民安置目標(biāo)起到不可替代的重要作用。

本文在分析水利水電工程移民培訓(xùn)的目的和意義的基礎(chǔ)上,闡述了水利水電工程移民培訓(xùn)工作主要成效及經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題,提出了改進(jìn)、深化水利水電工程移民培訓(xùn)工作的有關(guān)建議。

水電是清潔優(yōu)質(zhì)的可再生能源,在能源生產(chǎn)與供應(yīng)中優(yōu)勢(shì)明顯,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全角度,應(yīng)加快水能資源利用及水電開(kāi)發(fā)。當(dāng)前,移民是水利水電工程建設(shè)的重要制約因素;移民問(wèn)題,既有歷史遺留的問(wèn)題,又是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,亟待政府從根本上解決;提出股份制移民的思路,建議在深化改革中完善土地權(quán)屬制度,促進(jìn)土地資源流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。

水利水電是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè),水利水電工程一直是我國(guó)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè),但是由于其建設(shè)的周期長(zhǎng)、投資大、部門多以及受到自然環(huán)境、資源等氣象因素的影響,加上水利水電項(xiàng)目會(huì)受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平及交通因素的影響,所以水利水電項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平來(lái)規(guī)劃與建設(shè)。本文就將從移民項(xiàng)目的機(jī)角度出發(fā),談?wù)勊姽こ痰难芯颗c對(duì)策。

移民及其安置不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題,而且是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題,涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、民族、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域,是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文旨在回顧我國(guó)水利水電工程移民補(bǔ)償政策發(fā)展歷程,提出水利水電工程移民補(bǔ)償存在的主要問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略。

水利水電工程移民(以下簡(jiǎn)稱“工程移民”)項(xiàng)目劃分是工程移民項(xiàng)目驗(yàn)收的需要,它對(duì)控制工程移民質(zhì)量和指導(dǎo)工程移民驗(yàn)收工作具有重要的意義。該文是以筆者在大型水利樞紐工程的水利水電工程移民監(jiān)理(以下簡(jiǎn)稱“移民監(jiān)理”)及工程監(jiān)理的多年工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),提出了工程移民項(xiàng)目劃分的原則,經(jīng)實(shí)踐證明是可行的。

水利水電工程移民補(bǔ)償除列入工程建設(shè)投資的實(shí)物補(bǔ)償外,還有國(guó)家及地方政府給予的優(yōu)惠政策。目前,雖然國(guó)家和各級(jí)地方政府制定了諸多移民優(yōu)惠條款,但優(yōu)惠政策在實(shí)施中仍面臨范圍太窄、與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題,建議在實(shí)施優(yōu)惠政策時(shí)應(yīng)考慮移民生活安置和生產(chǎn)發(fā)展全過(guò)程等多方面因素,通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)等辦法因地制宜地實(shí)施優(yōu)惠。

回顧我國(guó)移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過(guò)程,結(jié)合丹江口水庫(kù)zj村移民發(fā)展實(shí)踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個(gè)因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強(qiáng)移民參與、調(diào)動(dòng)移民的積極性。

回顧我國(guó)移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過(guò)程,結(jié)合丹江口水庫(kù)zj村移民發(fā)展實(shí)踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個(gè)因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強(qiáng)移民參與、調(diào)動(dòng)移民的積極性。

水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置工作是目前水利水電行業(yè)的最薄弱環(huán)節(jié),也是農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的最薄弱環(huán)節(jié),它不但嚴(yán)重制約水利水電工程建設(shè),影響工程正常運(yùn)行和發(fā)揮效益,還常常造成社會(huì)的不穩(wěn)定,影響安定團(tuán)結(jié)大局。針對(duì)廣東省水庫(kù)移民遺留問(wèn)題、存在的原因,提出如何研究制定一套科學(xué)完善的征地和移民安置政策,以解決或避免長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置的問(wèn)題。

移民安置工作是水利水電建設(shè)工程的重要組成部分,將直接影響工程進(jìn)度及工程后期經(jīng)濟(jì)效益。本文圍繞移民安置這個(gè)主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當(dāng)前移民安置工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn),最后對(duì)移民安置工作中需要改進(jìn)的地方提出了個(gè)人的看法和建議。

新中國(guó)成立后,全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電工程建設(shè),這些水利水電工程的建設(shè),在防洪、發(fā)電、灌溉和供水等方面都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展起了重要作用.