水利移民安置規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃的兼容性分析

按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及sl290—2009的有關(guān)要求,盤縣出水洞水庫工程編制完成了《盤縣出水洞水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》,在對(duì)建設(shè)征地實(shí)物進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了農(nóng)村移民安置規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建規(guī)劃等相關(guān)設(shè)計(jì),從而合理確定建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償投資,為工程下一階段的工作提供了較為科學(xué)的依據(jù)。

就水利水電工程建設(shè)征地移民問題,有關(guān)的前期安置規(guī)劃、規(guī)劃原則、工作內(nèi)容、建設(shè)征地處理補(bǔ)償?shù)让裆鷨栴}進(jìn)行了介紹和探討。

［收稿日期］?。玻埃保保埃担保?［作者簡(jiǎn)介］　石伯勛（１９６２—），男，湖北崇陽縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事水利水電工程地質(zhì)和移民安置規(guī)劃工作； ｅ－ｍａｉｌ：ｓｈｉｂｏｘｕｎ＠ｃｊｗｓｊｙ．ｃｏｍ．ｃｎ 三峽工程移民安置規(guī)劃與實(shí)踐 石伯勛，尹忠武，王迪友 （長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，武漢４３００１０） ［摘要］　長(zhǎng)江三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民，移民搬遷安置順利實(shí)施的保障是移民安置規(guī)劃和有效的組織管 理。移民安置規(guī)劃及實(shí)施過程中，通過建立系統(tǒng)的法規(guī)、文件支撐體系，引入環(huán)境容量分析和資產(chǎn)評(píng)估方法， 科學(xué)選址，準(zhǔn)確把握移民補(bǔ)償與地方發(fā)展之間關(guān)系，編制合理的遷建進(jìn)度計(jì)劃等；同時(shí)建立高效的管理體制 和“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的資金管理方式，根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)依法調(diào)整規(guī)劃等，順利完成了移民搬遷安 置任務(wù)，維護(hù)了庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水庫移民安置問題是世界上較難解決的問題之一,大致可分為移民生產(chǎn)安置與生活安置2個(gè)方面。文章就移民生活安置方面闡述了水庫移民安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃各階段設(shè)計(jì)情況,并結(jié)合筆者在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了在各個(gè)階段的設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

就水利水電工程建設(shè)征地移民問題,有關(guān)的前期安置規(guī)劃、規(guī)劃原則、工作內(nèi)容、建設(shè)征地處理補(bǔ)償?shù)让裆鷨栴}進(jìn)行了介紹和探討.

隨著我國社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸的增長(zhǎng),水利水電工程建設(shè)在其中顯示出重要的作用。然而水利水電工程征地帶來的移民問題,卻是制約影響水利水電工程建設(shè)的一個(gè)難題。解決處理好水利水電工程征地帶來的移民問題,是維系水利水電工程建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。結(jié)合現(xiàn)階段的國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力,與時(shí)具進(jìn),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的思想,使移民前期規(guī)劃工作科學(xué)、扎實(shí)、具有可操作性,從而使移民得到妥善安置,征地影響區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧。

1 個(gè)人專業(yè)技術(shù)總結(jié) 2007年07月，我順利完成了學(xué)業(yè)從云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工 程專業(yè)畢業(yè)，并進(jìn)入云南省移民開發(fā)技術(shù)服務(wù)中心工作。參加工 作以來，我一直從事水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵工作。 在從事工作的這幾年里，我先后咨詢審查部參與移民安臵規(guī)劃、 移民安臵點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、專業(yè)項(xiàng)目改（復(fù)）建等規(guī)劃設(shè)計(jì)審查工作， 先后參與了松山河口、蘇家河口、弄另、芒里、普西橋、三岔河 水電站建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵監(jiān)督評(píng)估工作。下面就從專業(yè)技 術(shù)角度，對(duì)我這5年來的工作做一次全面總結(jié)： 一、監(jiān)督評(píng)估的由來 我國水利水電工程建設(shè)征地移民安臵監(jiān)督評(píng)估起源應(yīng)追溯到 我國工程建設(shè)監(jiān)理、移民綜合監(jiān)理兩項(xiàng)制度和利用外資建設(shè)項(xiàng)目 的移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。 （一）工程建設(shè)監(jiān)理制度和移民綜合監(jiān)理制度的建立 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，1988年7 月，建設(shè)部頒布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”

根據(jù)老撾國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī),介紹了老撾征、占地的限制及標(biāo)準(zhǔn),并從安置目標(biāo)、移民人口確定、安置模式、補(bǔ)償方式、生產(chǎn)收入恢復(fù)等方面,闡述了老撾水電站移民安置的規(guī)劃策略,以供參考.

本文分析水電移民安置規(guī)劃工作的幾個(gè)要點(diǎn),以期為科學(xué)合理地開展移民安置規(guī)劃提供參考.

本文闡述了移民安置規(guī)劃中的安置任務(wù)、環(huán)境容量、安置途徑等幾個(gè)基礎(chǔ)概念。

在水庫移民安置中,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民條例》,走開發(fā)性移民安置道路。根據(jù)淹沒區(qū)的實(shí)際人文、地理和經(jīng)濟(jì)條件,確定移民的生活安置方式和生產(chǎn)安置規(guī)劃。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)比較計(jì)算,認(rèn)為試點(diǎn)村生產(chǎn)安置配套水利灌溉設(shè)施采用抽水泵站為較優(yōu)方案。

亭子口水利樞紐是嘉陵江干流水電開發(fā)中的控制性工程,由于建壩蓄水有較大數(shù)量的移民搬遷。為了使移民搬遷工作順利進(jìn)行,建設(shè)單位以人為本,精心組織建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查,科學(xué)制定操作性較強(qiáng)的移民安置規(guī)劃方案,加強(qiáng)移民安置管理和移民培訓(xùn)工作,取得了較好的經(jīng)驗(yàn),可供同業(yè)人員參考。

該文主要闡述當(dāng)前水利工程移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)容易忽略的若干問題,強(qiáng)調(diào)移民拆遷規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以妥善安置移民為出發(fā)點(diǎn)、以改善移民生活條件為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)應(yīng)深入調(diào)查,科學(xué)規(guī)劃,合理配置基礎(chǔ)設(shè)施,保持自然生態(tài)環(huán)境,努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

亭子口水利樞紐是嘉陵江干流控制性骨干工程,建設(shè)征地區(qū)以農(nóng)村為主。針對(duì)農(nóng)村移民安置規(guī)劃中普遍存在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查不夠全面、準(zhǔn)確,安置方式較為單一,規(guī)劃成果與實(shí)施效果差別較大等問題,制訂了做好實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的有關(guān)措施。在對(duì)安置區(qū)環(huán)境容量進(jìn)行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,提出了以農(nóng)為主,自謀職業(yè)、養(yǎng)老保障等多元化安置模式,并在實(shí)施過程中采用綜合設(shè)代的工作模式,保證了農(nóng)村移民安置實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。亭子口水利樞紐工程農(nóng)村移民安置工作經(jīng)驗(yàn)可為其他工程的農(nóng)村移民安置規(guī)劃提供參考。

結(jié)合長(zhǎng)洲水利樞紐水庫淹沒的特點(diǎn),介紹長(zhǎng)洲庫區(qū)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì),提出了建設(shè)防護(hù)片工程、護(hù)岸工程、填土造田等措施來減少移民和淹沒,同時(shí)結(jié)合當(dāng)前移民安置的政策趨勢(shì),分析長(zhǎng)洲水利樞紐庫區(qū)移民安置規(guī)劃存在的問題,并探求其他的移民安置方式。

水庫移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分,是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多領(lǐng)域的龐大系統(tǒng)工程。水庫移民安置方案的好壞,不僅影響到工程能否順利開工建設(shè),更關(guān)系到廣大移民的切身利益,以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。在以人為本,解放思想的今天,黨中央國務(wù)院對(duì)水庫移民安置

該文主要介紹廣東省仁化縣灣頭水利樞紐移民安置規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)安置規(guī)劃及搬遷安置規(guī)劃進(jìn)行了分析并進(jìn)行了粗淺的探討。

水庫移民安置妥善與否關(guān)系庫區(qū)的長(zhǎng)治久安和水電站的正常運(yùn)行。介紹了烏江彭水水電站可行性研究階段庫區(qū)及占地區(qū)概況、處理標(biāo)準(zhǔn)及范圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置規(guī)劃及移民安置規(guī)劃特點(diǎn)等,并強(qiáng)調(diào)指出,針對(duì)上述特點(diǎn),長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院在業(yè)主和有關(guān)部門的積極支持、密切配合下,提出了既符合國家有關(guān)政策,又符合庫區(qū)實(shí)際情況,業(yè)主及地方均較滿意的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。

大化水電站擴(kuò)建工程沒有改變?cè)娬菊Ｐ钏缓瓦\(yùn)行方式.不擴(kuò)大水庫淹沒影響處理范圍,不存在新的移民安置問題。文章就大化水電站擴(kuò)建工程建設(shè)地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行分析,得出幾點(diǎn)體會(huì)供參考。

大沙壩水庫工程建設(shè)征地涉及4個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)村,規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口1011人,搬遷安置人口870人。農(nóng)村移民安置是水庫建設(shè)成敗的關(guān)鍵,根據(jù)工程特性和移民概況,結(jié)合水庫淹沒和建設(shè)征地影響分析結(jié)果,對(duì)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化。分析和預(yù)測(cè)結(jié)果表明:移民安裝規(guī)劃設(shè)計(jì)方案具有良好的可行性和經(jīng)濟(jì)性,既能滿足移民生產(chǎn)生活實(shí)際需求,又能創(chuàng)造宜居環(huán)境。

結(jié)合壇子口水庫工程特性和移民概況,按照《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》(sl290-2009)要求,編制詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案.移民安置后生產(chǎn)生活水平分析和預(yù)測(cè)結(jié)果表明:該設(shè)計(jì)方案的移民安置規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、務(wù)實(shí)、合理、有效,綜合考慮了各方元素和利益訴求,能夠緩解和克服工程建設(shè)可能帶來的不利影響,為實(shí)現(xiàn)"搬得出、穩(wěn)得住、逐步發(fā)展致富"的移民目標(biāo),提供了重要的規(guī)劃指導(dǎo).

龍灘水庫正常蓄水位３７５ｍ時(shí)，水庫淹沒涉及黔、桂兩?。▍^(qū)）的１０個(gè)縣，７０個(gè)鄉(xiāng)，２０１個(gè)村。淹沒土地總面積３．７７萬ｈｍ２，其中耕地為５５２８．３１ｈｍ２，淹沒林地１１８６８．０９ｈｍ２，需搬遷人口為７３３９２人，其中農(nóng)業(yè)人口６９５１５人。移民安置規(guī)劃投資，按１９９３年底的物價(jià)水平，經(jīng)分項(xiàng)分縣計(jì)算為１１５０５０．０７萬元。