土地征收補(bǔ)償制度中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度創(chuàng)新研究 楊曉 【摘要】目前的土地征收補(bǔ)償制度弊端重重，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益，不利 于失地農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過制度創(chuàng)新的方式，使土 地補(bǔ)償制度真正發(fā)揮失地農(nóng)民生活穩(wěn)定器的作用是文章的研究主旨。 【關(guān)鍵詞】土地征收；補(bǔ)償方式；制度創(chuàng)新 加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平是2010年湖南省委經(jīng)濟(jì)工 作會(huì)議均明確提出的目標(biāo)。城市城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)意味著我省征地步伐的進(jìn)一步提 速，意味著失地農(nóng)民進(jìn)一步增多。由于立法的不完善，在征地過程中農(nóng)民權(quán)益屢 遭侵犯已是屢見不鮮的事情。建設(shè)和諧農(nóng)村，就要正視城鄉(xiāng)發(fā)展中的種種制度性 障礙，為農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建合理制度；就是要正視土地征收中發(fā)生的侵害農(nóng)民基本土 地權(quán)益的現(xiàn)象。對土地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行研究，為解決失地農(nóng)民問題提供理論依 據(jù)，即是保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的必須，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的應(yīng)有之義。

隨著社會(huì)的變遷,“三農(nóng)”領(lǐng)域中的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題日益變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn).現(xiàn)在很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益,大范圍征收農(nóng)村土地、開發(fā)工業(yè)園,造成土地資源浪費(fèi)和濫用.在此環(huán)境下,部分農(nóng)民因?yàn)橥恋乇徽魇斩⑽吹玫胶侠淼陌仓?生活得不到保障,社會(huì)矛盾越來越明顯.相應(yīng)地,如何通過怡當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)來對被征地農(nóng)民進(jìn)行合理的補(bǔ)償與安置,解決其生存問題和長遠(yuǎn)生計(jì),確保其合法權(quán)益不被侵犯并得到有效救濟(jì),是當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究和解決的重大問題.

一、目前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中存在的問題(一)征收和征用概念混淆一直以來,我國立法有意或無意地混淆了土地征收和土地征用。我國的立法基本上只涉及到了土地征用而未涉及土地征收。土地征收和土地征用是有區(qū)別的,土

中國一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村土地與城市土地的比例一直未成均衡狀態(tài),農(nóng)村土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市土地.而一個(gè)國家的發(fā)展不可避免的需要利用到土地,這個(gè)時(shí)候占較大面積的農(nóng)村土地在很大程度上成為土地征收的主體.而農(nóng)民沒有其所有的土地之后生存能力或者質(zhì)量會(huì)相較之前下降,因此國家有出臺《農(nóng)村土地征收補(bǔ)償條例》.但被征收者認(rèn)為條例中的補(bǔ)償并不能夠很好的解決其生存問題,這個(gè)時(shí)候被征收土地所有者與國家或者代表國家的政府自然的產(chǎn)生了矛盾,且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,這種矛盾越來越突出.本文在分析原因的基礎(chǔ)上,參考域外國家的做法,提出一些對未來有建設(shè)性的想法.

文章通過對我國目前的土地征收補(bǔ)償?shù)姆纱嬖谝恍┲贫?、設(shè)計(jì)理念等問題和缺陷的具體分析,提出了一些解決的途徑和建議,希望能夠完善我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,從而更有效的保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

我國目前的土地征收補(bǔ)償制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,具有強(qiáng)烈的行政化色彩,無法適應(yīng)今天市場經(jīng)濟(jì)的形勢,該制度已經(jīng)顯現(xiàn)出越來越多的弊端。因此,探討建立公平、合理的土地征收補(bǔ)償制度,對于保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

《憲法》第十條規(guī)定:\"國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。\"《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律就相應(yīng)的征收補(bǔ)償問題作了詳細(xì)的規(guī)定,形成了土地征收補(bǔ)償系統(tǒng)的法律體系。但在實(shí)踐中,現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度存在不足與缺陷,土地征收補(bǔ)償問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。概念和性質(zhì)土地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)是土地征收制度,以土地征收權(quán)為

西北大學(xué) 碩士學(xué)位論文 農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度若干問題研究 姓名：王彥添 申請學(xué)位級別：碩士 專業(yè)：經(jīng)濟(jì)法 指導(dǎo)教師：鞏富文 20090601 農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度若干問題研究 作者：王彥添 學(xué)位授予單位：西北大學(xué) 本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/thesis_y1453247.aspx

我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,城市擴(kuò)張必然以征收農(nóng)村土地為基礎(chǔ),而目前在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度上,尤其是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式上,仍存在諸多問題。本文通過對蘇州的實(shí)例研究,探究我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題癥結(jié),明晰實(shí)踐中農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w操作并提出合理化建議。

1978-2008年30年間,我國快速城市化發(fā)展大量征用農(nóng)地,從而催生了8300萬被征地農(nóng)民。文章針對現(xiàn)有土地補(bǔ)償無法對該群體的非農(nóng)生活進(jìn)行有效保障的問題,借鑒典型國家土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的科學(xué)方法,指出了修正我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要參照因素,并提出以就業(yè)援助為切入點(diǎn),重建其生產(chǎn)力,以建立可持續(xù)的長遠(yuǎn)生計(jì)。

土地征收補(bǔ)償研究

論述了\"城中村\"改造與土地征收補(bǔ)償?shù)年P(guān)系,分析了\"城中村\"改造中征地補(bǔ)償?shù)姆扇毕?提出了完善土地征收補(bǔ)償制度的對策建議:應(yīng)完善農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償?shù)姆审w系,確定土地征收補(bǔ)償?shù)暮侠順?biāo)準(zhǔn),構(gòu)建土地征收補(bǔ)償?shù)乃痉ň葷?jì)機(jī)制。

在土地征收過程中,大量農(nóng)民抵制征收、上訪以及出現(xiàn)一系列群體性事件,都與土地征收補(bǔ)償不合理有很大的關(guān)系。文章通過分析目前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償存在的問題,設(shè)計(jì)調(diào)查問卷調(diào)查農(nóng)民土地征收意愿,分析影響農(nóng)民土地征收意愿的因素,從而建立基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)膬?yōu)化模式。

當(dāng)前在我國的農(nóng)村社會(huì)治理過程中,在土地征收上侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,引起的社會(huì)矛盾也在不斷擴(kuò)散,貧富差距日益顯現(xiàn).通過分析農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過程中存在的問題及產(chǎn)生的原因,立足于矛盾分析法提出完善立法,落實(shí)根本政治制度及規(guī)范地方政府行政行為等法治制化對策.

目前,我國有關(guān)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題的詳細(xì)法律法規(guī)尚未制定。根據(jù)我國土地征收補(bǔ)償制度的歷史變遷,結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,分析當(dāng)前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。針對公共利益的界定、土地征收補(bǔ)償不足以保障失地農(nóng)民生活、征地過程中農(nóng)民權(quán)利嚴(yán)重受損等社會(huì)問題,研究如何創(chuàng)新和完善現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償機(jī)制以及農(nóng)民在征地過程中的權(quán)益,具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著未來家庭農(nóng)場數(shù)量的逐漸增加與經(jīng)營土地面積的不斷擴(kuò)大。與快速城鎮(zhèn)化相伴隨的土地征收區(qū)域不可避免會(huì)與家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地范圍相交叉或重疊。家庭農(nóng)場主通過整合作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分得的承包地和市場化交易獲得的承包地實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營．因此，在家庭農(nóng)場土地被征收時(shí)，應(yīng)確保家庭農(nóng)場主獲得科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并妥善處理家庭農(nóng)場主與擁有不同類型農(nóng)地權(quán)利的眾多相關(guān)主體之間的利益分配關(guān)系。本文采用文獻(xiàn)資料法和理論分析法，區(qū)分點(diǎn)狀征地、線狀征地和面狀征地三種不同情況，分析了家庭農(nóng)場土地征收的后期生產(chǎn)經(jīng)營影響。在土地承包關(guān)系“長久不變”的政策框架下。深入剖析了家庭農(nóng)場土地征收涉及的農(nóng)地權(quán)利類型。然后。構(gòu)建起家庭農(nóng)場土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論模型．以及家庭農(nóng)場主、政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等權(quán)利主體之間的收益分配理論模型。具體而言。家庭農(nóng)場主根據(jù)自有土地、通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地、通過土地退出獲得的土地所占的比重以及不同類型土地權(quán)利所對應(yīng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)分得相應(yīng)的征地補(bǔ)償收益；政府通過稅收參與征地補(bǔ)償收益分配；集體經(jīng)濟(jì)組織憑借土地所有者身份依法分得相應(yīng)比例的補(bǔ)償收益；農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償收益為承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值扣除其讓渡給家庭農(nóng)場主的農(nóng)地權(quán)利價(jià)值后的剩余部分。最后．本文從四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對策和建議：①做好家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃；②提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并將間接損失納入補(bǔ)償范圍；③建立家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營土地的征收補(bǔ)償收益分配機(jī)制；④保障抵押權(quán)人（金融機(jī)構(gòu)）對征地補(bǔ)償享有優(yōu)先受償權(quán)。

近些年來,農(nóng)村土地征收補(bǔ)償都是學(xué)界研究的熱點(diǎn),多涉及在國家層面的土地征收補(bǔ)償方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究,但針對湖南省的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償研究較少,在理論和實(shí)踐層面有待充實(shí)和提高.立足湖南省省情,以征收補(bǔ)償制度規(guī)范體系為基礎(chǔ),土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心,研究湖南省農(nóng)村土地征收補(bǔ)償,具有現(xiàn)實(shí)的必要性.

土地征收補(bǔ)償制度是為了公共利益之需要,而對土地權(quán)利人進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償后,合法剝奪其土地權(quán)利之制度。土地征收補(bǔ)償制度是公權(quán)力對私權(quán)的合法侵犯,為保障該狀況下之私權(quán)利益,建立相應(yīng)的征收補(bǔ)償顯得尤為必要。臺灣地區(qū)對土地之征收補(bǔ)償按征收形式進(jìn)行劃分,且補(bǔ)償內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)較為合理,值得分析、借鑒。

在土地征收過程中農(nóng)民土地私權(quán)利存在被公權(quán)力侵害的現(xiàn)象。來自市場的高額的土地出讓收益是公權(quán)力不當(dāng)行使的誘因,改革現(xiàn)有的土地征收規(guī)則必須從市場規(guī)則入手,在抑制政府征地利益的同時(shí)將利益逐步讓度給農(nóng)民,因此對政府公權(quán)力的制衡與對農(nóng)戶私權(quán)利的保護(hù)是不可分割的。本文重點(diǎn)闡釋兩個(gè)方面,一是為何要進(jìn)行征地收益的再分配,二是如何確定利益再分配的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村土地被征收和占用,土地補(bǔ)償安置工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。分析了農(nóng)村征地補(bǔ)償過程中存在的一些問題,并在此基礎(chǔ)上為農(nóng)村征地補(bǔ)償出幾點(diǎn)建議。

近些年來,農(nóng)村土地征收補(bǔ)償都是學(xué)界研究的熱點(diǎn),多涉及在國家層面的土地征收補(bǔ)償方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究,但針對湖南省的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償研究較少,在理論和實(shí)踐層面有待充實(shí)和提高。立足湖南省省情,以征收補(bǔ)償制度規(guī)范體系為基礎(chǔ),土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心,研究湖南省農(nóng)村土地征收補(bǔ)償,具有現(xiàn)實(shí)的必要性。

隨著未來家庭農(nóng)場數(shù)量的逐漸增加與經(jīng)營土地面積的不斷擴(kuò)大。與快速城鎮(zhèn)化相伴隨的土地征收區(qū)域不可避免會(huì)與家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地范圍相交叉或重疊。家庭農(nóng)場主通過整合作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分得的承包地和市場化交易獲得的承包地實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營．因此，在家庭農(nóng)場土地被征收時(shí)，應(yīng)確保家庭農(nóng)場主獲得科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并妥善處理家庭農(nóng)場主與擁有不同類型農(nóng)地權(quán)利的眾多相關(guān)主體之間的利益分配關(guān)系。本文采用文獻(xiàn)資料法和理論分析法，區(qū)分點(diǎn)狀征地、線狀征地和面狀征地三種不同情況，分析了家庭農(nóng)場土地征收的后期生產(chǎn)經(jīng)營影響。在土地承包關(guān)系“長久不變”的政策框架下。深入剖析了家庭農(nóng)場土地征收涉及的農(nóng)地權(quán)利類型。然后。構(gòu)建起家庭農(nóng)場土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論模型．以及家庭農(nóng)場主、政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等權(quán)利主體之間的收益分配理論模型。具體而言。家庭農(nóng)場主根據(jù)自有土地、通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地、通過土地退出獲得的土地所占的比重以及不同類型土地權(quán)利所對應(yīng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)分得相應(yīng)的征地補(bǔ)償收益；政府通過稅收參與征地補(bǔ)償收益分配；集體經(jīng)濟(jì)組織憑借土地所有者身份依法分得相應(yīng)比例的補(bǔ)償收益；農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償收益為承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值扣除其讓渡給家庭農(nóng)場主的農(nóng)地權(quán)利價(jià)值后的剩余部分。最后．本文從四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對策和建議：①做好家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃；②提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并將間接損失納入補(bǔ)償范圍；③建立家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營土地的征收補(bǔ)償收益分配機(jī)制；④保障抵押權(quán)人（金融機(jī)構(gòu)）對征地補(bǔ)償享有優(yōu)先受償權(quán)。