土地征收、征用中的行政補(bǔ)償法律問(wèn)題研究

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程較快，大量農(nóng)村土地被征收。由土地征收補(bǔ)償引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，已嚴(yán)重威脅到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。究其原因，其中比較重要的就是我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫缺旧泶嬖趩?wèn)題。因此，對(duì)我同農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆蓡?wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)于有效維護(hù)失地農(nóng)民的利益，完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫润w系，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展，具有重要意義。

提前補(bǔ)償安置,是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由地方政府探索的一種“人地分離”機(jī)制的制度創(chuàng)新,它在縮短項(xiàng)目用地取得時(shí)間,提高項(xiàng)目用地保障能力等方面發(fā)揮了重要的作用.法諺云:“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”.一個(gè)系統(tǒng)優(yōu)良的救濟(jì)機(jī)制能夠保證權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn).這是最重要的一道防火墻,但是現(xiàn)今中國(guó)的征地安置制度的救濟(jì)機(jī)制而言,被征地人很難通過(guò)法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的救濟(jì).

土地問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化的推進(jìn),出現(xiàn)大量征地行為。由于我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定不完善,土地征收制度設(shè)計(jì)存在缺陷,以及征地管理體制和具體操作環(huán)節(jié)等方面的原因,在農(nóng)村土地征收方面積累了不少問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了思考并提出初步解決問(wèn)題的建議。

[碩士]城市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償法律問(wèn)題研究——學(xué)科專業(yè)：行政法　　授予學(xué)位：碩士　　學(xué)位年度：2012　　【中文摘要】隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市房屋征收成為了城市發(fā)展的必然選擇,其在提高城鎮(zhèn)居民居住水平、改善城市環(huán)境...

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)村土地征收也呈現(xiàn)出多而廣的態(tài)勢(shì)。征收過(guò)程中引發(fā)的一系列糾紛成了新時(shí)期農(nóng)民維權(quán)及信訪的重點(diǎn)和焦點(diǎn),成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。本文概述目前農(nóng)村土地征收中存在的普遍問(wèn)題,從法律的視角對(duì)此類案件的受理范圍和訴訟主體的確定、承包地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議類型、集體成員補(bǔ)償分配爭(zhēng)議等實(shí)踐中爭(zhēng)議較大、矛盾較突出的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行法理分析。

土地征收補(bǔ)償研究

土地征收補(bǔ)償制度研究

土地征收補(bǔ)償制度是解決農(nóng)民失地問(wèn)題，有效平衡國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人利益的一項(xiàng)根本制度。土地征收補(bǔ)償制度的實(shí)施，可以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，加快農(nóng)村的發(fā)展。為此，做好關(guān)于土地征收中農(nóng)民失地問(wèn)題的思考對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行研究工作是非常有必要的，這也是本研究針對(duì)“關(guān)于土地征收中農(nóng)民失地問(wèn)題的思考對(duì)土地征收補(bǔ)償制度的研究”這一主題進(jìn)行詳細(xì)闡述的根本原因。

近年來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村土地被征收和占用,土地補(bǔ)償安置工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。分析了農(nóng)村征地補(bǔ)償過(guò)程中存在的一些問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上為農(nóng)村征地補(bǔ)償出幾點(diǎn)建議。

隨著未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的逐漸增加與經(jīng)營(yíng)土地面積的不斷擴(kuò)大。與快速城鎮(zhèn)化相伴隨的土地征收區(qū)域不可避免會(huì)與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地范圍相交叉或重疊。家庭農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)整合作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分得的承包地和市場(chǎng)化交易獲得的承包地實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)．因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)土地被征收時(shí)，應(yīng)確保家庭農(nóng)場(chǎng)主獲得科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并妥善處理家庭農(nóng)場(chǎng)主與擁有不同類型農(nóng)地權(quán)利的眾多相關(guān)主體之間的利益分配關(guān)系。本文采用文獻(xiàn)資料法和理論分析法，區(qū)分點(diǎn)狀征地、線狀征地和面狀征地三種不同情況，分析了家庭農(nóng)場(chǎng)土地征收的后期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。在土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的政策框架下。深入剖析了家庭農(nóng)場(chǎng)土地征收涉及的農(nóng)地權(quán)利類型。然后。構(gòu)建起家庭農(nóng)場(chǎng)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論模型．以及家庭農(nóng)場(chǎng)主、政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等權(quán)利主體之間的收益分配理論模型。具體而言。家庭農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)自有土地、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的土地、通過(guò)土地退出獲得的土地所占的比重以及不同類型土地權(quán)利所對(duì)應(yīng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)分得相應(yīng)的征地補(bǔ)償收益；政府通過(guò)稅收參與征地補(bǔ)償收益分配；集體經(jīng)濟(jì)組織憑借土地所有者身份依法分得相應(yīng)比例的補(bǔ)償收益；農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償收益為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值扣除其讓渡給家庭農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)地權(quán)利價(jià)值后的剩余部分。最后．本文從四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議：①做好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃；②提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并將間接損失納入補(bǔ)償范圍；③建立家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地的征收補(bǔ)償收益分配機(jī)制；④保障抵押權(quán)人（金融機(jī)構(gòu)）對(duì)征地補(bǔ)償享有優(yōu)先受償權(quán)。

征地補(bǔ)償問(wèn)題是征地制度的核心問(wèn)題,也是我國(guó)現(xiàn)行征地制度備受關(guān)注和責(zé)備的焦點(diǎn),同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)行征地制度改革的難點(diǎn)所在。在土地征收過(guò)程中,除對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低之外,補(bǔ)償費(fèi)用的分配也十分混亂,不利于農(nóng)民權(quán)益的保障和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。就農(nóng)村土地征用制度中的補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行研究,并就其完善提出一定的建議具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的逐漸增加與經(jīng)營(yíng)土地面積的不斷擴(kuò)大。與快速城鎮(zhèn)化相伴隨的土地征收區(qū)域不可避免會(huì)與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地范圍相交叉或重疊。家庭農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)整合作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分得的承包地和市場(chǎng)化交易獲得的承包地實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)．因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)土地被征收時(shí)，應(yīng)確保家庭農(nóng)場(chǎng)主獲得科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并妥善處理家庭農(nóng)場(chǎng)主與擁有不同類型農(nóng)地權(quán)利的眾多相關(guān)主體之間的利益分配關(guān)系。本文采用文獻(xiàn)資料法和理論分析法，區(qū)分點(diǎn)狀征地、線狀征地和面狀征地三種不同情況，分析了家庭農(nóng)場(chǎng)土地征收的后期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。在土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的政策框架下。深入剖析了家庭農(nóng)場(chǎng)土地征收涉及的農(nóng)地權(quán)利類型。然后。構(gòu)建起家庭農(nóng)場(chǎng)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論模型．以及家庭農(nóng)場(chǎng)主、政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等權(quán)利主體之間的收益分配理論模型。具體而言。家庭農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)自有土地、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的土地、通過(guò)土地退出獲得的土地所占的比重以及不同類型土地權(quán)利所對(duì)應(yīng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)分得相應(yīng)的征地補(bǔ)償收益；政府通過(guò)稅收參與征地補(bǔ)償收益分配；集體經(jīng)濟(jì)組織憑借土地所有者身份依法分得相應(yīng)比例的補(bǔ)償收益；農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償收益為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值扣除其讓渡給家庭農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)地權(quán)利價(jià)值后的剩余部分。最后．本文從四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議：①做好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃；②提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并將間接損失納入補(bǔ)償范圍；③建立家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地的征收補(bǔ)償收益分配機(jī)制；④保障抵押權(quán)人（金融機(jī)構(gòu)）對(duì)征地補(bǔ)償享有優(yōu)先受償權(quán)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的今天，國(guó)家開始大量征收農(nóng)村集體土地，在征收土地過(guò)程中，國(guó)家也對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償。筆者通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣大農(nóng)村，土地補(bǔ)償費(fèi)分配所引發(fā)的糾紛層出不窮，對(duì)土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題研究勢(shì)在必行。

1978-2008年30年間,我國(guó)快速城市化發(fā)展大量征用農(nóng)地,從而催生了8300萬(wàn)被征地農(nóng)民。文章針對(duì)現(xiàn)有土地補(bǔ)償無(wú)法對(duì)該群體的非農(nóng)生活進(jìn)行有效保障的問(wèn)題,借鑒典型國(guó)家土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的科學(xué)方法,指出了修正我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要參照因素,并提出以就業(yè)援助為切入點(diǎn),重建其生產(chǎn)力,以建立可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,許多地方大量征收農(nóng)民集體土地,引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題,而我國(guó)現(xiàn)行土地征收法律制度不夠完善是造成這種現(xiàn)象的根本原因。一、我國(guó)現(xiàn)行土地征收法律制度的缺陷(一)土地征收\(chéng)"公共利益\"的界定不明確我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村土地征收\(chéng)"公益\"類型的界定為概括式的立法模式,即僅規(guī)定國(guó)家可基于\"公共利益\"的需要,對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收并給予補(bǔ)償,但并未對(duì)可以行使土地

從現(xiàn)階段我國(guó)征地補(bǔ)償與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題入手,為改革土地征收補(bǔ)償制度提供對(duì)策建議。只有以保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)不受侵犯為出發(fā)點(diǎn),改革土地征收補(bǔ)償制度,利用法律強(qiáng)制性完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)體制,使土地征收有法可依、有據(jù)可循,才能保證廣大勞動(dòng)人民的根本利益,繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本目標(biāo)。

集體土地征收中的房屋拆遷缺少國(guó)家層面的法律規(guī)范,各地做法不一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。拆遷補(bǔ)償應(yīng)滿足住有所居的要求,遵守等價(jià)有償?shù)脑瓌t,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo),本文提出在近期采取經(jīng)濟(jì)適用住房和平衡政府收支的補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn),最終達(dá)到和國(guó)有土地房屋拆遷同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,促進(jìn)拆遷項(xiàng)目的實(shí)施和城市建設(shè)的推進(jìn)。

我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償缺陷的具體分析，提出了一些解決的途徑和建議，希望能夠完善我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度，從而更有效的保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

在土地征收過(guò)程中農(nóng)民土地私權(quán)利存在被公權(quán)力侵害的現(xiàn)象。來(lái)自市場(chǎng)的高額的土地出讓收益是公權(quán)力不當(dāng)行使的誘因,改革現(xiàn)有的土地征收規(guī)則必須從市場(chǎng)規(guī)則入手,在抑制政府征地利益的同時(shí)將利益逐步讓度給農(nóng)民,因此對(duì)政府公權(quán)力的制衡與對(duì)農(nóng)戶私權(quán)利的保護(hù)是不可分割的。本文重點(diǎn)闡釋兩個(gè)方面,一是為何要進(jìn)行征地收益的再分配,二是如何確定利益再分配的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村土地與城市土地的比例一直未成均衡狀態(tài),農(nóng)村土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市土地.而一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不可避免的需要利用到土地,這個(gè)時(shí)候占較大面積的農(nóng)村土地在很大程度上成為土地征收的主體.而農(nóng)民沒(méi)有其所有的土地之后生存能力或者質(zhì)量會(huì)相較之前下降,因此國(guó)家有出臺(tái)《農(nóng)村土地征收補(bǔ)償條例》.但被征收者認(rèn)為條例中的補(bǔ)償并不能夠很好的解決其生存問(wèn)題,這個(gè)時(shí)候被征收土地所有者與國(guó)家或者代表國(guó)家的政府自然的產(chǎn)生了矛盾,且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,這種矛盾越來(lái)越突出.本文在分析原因的基礎(chǔ)上,參考域外國(guó)家的做法,提出一些對(duì)未來(lái)有建設(shè)性的想法.

近些年來(lái),農(nóng)村土地征收補(bǔ)償都是學(xué)界研究的熱點(diǎn),多涉及在國(guó)家層面的土地征收補(bǔ)償方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究,但針對(duì)湖南省的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償研究較少,在理論和實(shí)踐層面有待充實(shí)和提高。立足湖南省省情,以征收補(bǔ)償制度規(guī)范體系為基礎(chǔ),土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心,研究湖南省農(nóng)村土地征收補(bǔ)償,具有現(xiàn)實(shí)的必要性。

文章通過(guò)對(duì)我國(guó)目前的土地征收補(bǔ)償?shù)姆纱嬖谝恍┲贫?、設(shè)計(jì)理念等問(wèn)題和缺陷的具體分析,提出了一些解決的途徑和建議,希望能夠完善我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,從而更有效的保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。