土地整治項(xiàng)目前期管理工作的思考——以廣西為例

土地整治項(xiàng)目前期工作具體包括土地清查、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目測(cè)量、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、項(xiàng)目招標(biāo)代理等內(nèi)容,談?wù)勴?xiàng)目前期工作在土地整治中的重要意義。

本文以平昌縣岳家鎮(zhèn)云梯村等3個(gè)村土地整理項(xiàng)目為例,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3方面選取了15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),運(yùn)用層次分析法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明,土地整治項(xiàng)目的實(shí)施,將明顯提高土地綜合效益,同時(shí)也要注意在以后的土地整理項(xiàng)目中要提高對(duì)生態(tài)效益的重視程度。

土地整治項(xiàng)目適宜性評(píng)價(jià)是土地整治工作的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)之一,適宜性評(píng)價(jià)的高低直接影響土地整治項(xiàng)目的決策。研究建立了土地整治項(xiàng)目適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu),采用層次分析法對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了確定,結(jié)合數(shù)學(xué)原理,運(yùn)用綜合指數(shù)法建立了土地整治適宜性綜合評(píng)價(jià)體系,并進(jìn)行了實(shí)際工程案例的分析。結(jié)果表明,評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況具有一致性,說(shuō)明該評(píng)價(jià)體系具有一定的可行性和實(shí)際操作性,可以在土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)前期定量定性地評(píng)價(jià)項(xiàng)目開(kāi)展的適宜性,將在土地整治領(lǐng)域具有非常廣闊的應(yīng)用前景。

為了科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建由銷(xiāo)售收入、種植成本等組成的土地整治經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以鄱陽(yáng)縣四十里街鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目為例，對(duì)土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量分析。結(jié)果表明：項(xiàng)目區(qū)土地整治經(jīng)濟(jì)效益比整治前有顯著提高，靜態(tài)投資回收期縮短。通過(guò)土地整治項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，對(duì)提高土地整治項(xiàng)目的科學(xué)性合理性具有重要的意義。

水資源平衡分析是土地整治項(xiàng)目工程實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。以陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)岔河則鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目為例,通過(guò)計(jì)算該項(xiàng)目區(qū)域地下水補(bǔ)給量、排泄量、地下水可開(kāi)采量、需水量、可供水量,定量模擬分析了該區(qū)域水資源平衡狀況,結(jié)果表明,在平水年,采用噴灌方式,水資源供需平衡差為正值,供水量大于需水量,該項(xiàng)目具有可實(shí)施性。所提供的計(jì)算方法可以為類(lèi)似項(xiàng)目的水資源平衡分析提供理論依據(jù),具有廣闊的應(yīng)用前景。

黑山縣是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)糧縣，是遼寧省商品糧基地之一，是遼寧省土地整治重點(diǎn)縣，每年新立項(xiàng)項(xiàng)目超過(guò)20個(gè)。隨著最近幾年土地整治項(xiàng)目的增多，存在的問(wèn)題也日益突出，很多土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)忽略了效益分析，使得土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告不完善。針對(duì)這種情況，作者對(duì)多年土地整治項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以遼寧省黑山縣常興鎮(zhèn)常興村土地整治項(xiàng)目為例，將黑山縣土地整治項(xiàng)目效益分析進(jìn)行深入研究，以供今后黑山縣土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位借鑒，具有一定的推廣意義。

本文采用soa(serviceorientedarchitecture)分布服務(wù)、.net系統(tǒng)架構(gòu)和大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合,組織設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)了重慶市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用基于internet/intranet平臺(tái)的b/s服務(wù)、數(shù)據(jù)大集中模式,確保項(xiàng)目數(shù)據(jù)的一致性、完整性和安全性,為國(guó)土資源\"一張圖\"綜合監(jiān)管平臺(tái)[1]的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地綜合整治是補(bǔ)充耕地質(zhì)量、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的最重要途徑,也是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和好生態(tài)環(huán)境的重要手段.黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署,農(nóng)村土地綜合整治將成為鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái),得到了前所未有的高度重視.但要用好這項(xiàng)政策,需針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn),這樣才能切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,保資源保發(fā)展中發(fā)揮好作用.

農(nóng)村土地綜合整治是補(bǔ)充耕地質(zhì)量、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的最重要途徑,也是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和好生態(tài)環(huán)境的重要手段.黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署,農(nóng)村土地綜合整治將成為鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái),得到了前所未有的高度重視.但要用好這項(xiàng)政策,需針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn),這樣才能切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,保資源保發(fā)展中發(fā)揮好作用.

為了進(jìn)一步做好水利項(xiàng)目前期和建設(shè)管理工作,總結(jié)近些年的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)在前期勘測(cè)設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、工程施工階段、工程驗(yàn)收階段,項(xiàng)目業(yè)主、各參建單位應(yīng)注意做好的各項(xiàng)工作進(jìn)行了總結(jié),以進(jìn)一步規(guī)范工程前期和建設(shè)工作,為工程建成后工程安全運(yùn)行創(chuàng)造條件。

為合理評(píng)價(jià)土地整治經(jīng)濟(jì)效益,以甘肅省天水市甘谷縣兩鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目為研究對(duì)象,綜合運(yùn)用層次分析法、物元模型法,定量分析研究區(qū)土地整治經(jīng)濟(jì)效益。研究結(jié)果表明:土地整治后,主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均處于良好和優(yōu)秀級(jí)別,達(dá)到了土地整治的要求,且該區(qū)經(jīng)濟(jì)效益定量值為0.2101,達(dá)到良好級(jí)別,說(shuō)明土地整治項(xiàng)目可行,并且提升了經(jīng)濟(jì)效益。可見(jiàn),開(kāi)展積極有效的土地整治工作對(duì)于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。

[目的]通過(guò)土地整治使得未利用地的利用類(lèi)型及土壤理化性質(zhì)等發(fā)生變化，從而評(píng)價(jià)土地整治后的新增耕地質(zhì)量。[方法]選取有效土層厚度等6個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用特爾斐法確定權(quán)重。依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，采用“多因素綜合評(píng)價(jià)法”對(duì)該地區(qū)190．5005hm2新增耕地質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。[結(jié)果]新增耕地省級(jí)自然等為6等、省級(jí)利用等為7等、省級(jí)經(jīng)濟(jì)等為6等；新增耕地國(guó)家級(jí)自然等為12等、利用等為12級(jí)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)等為11級(jí)。[結(jié)論]經(jīng)過(guò)對(duì)新增耕地質(zhì)量評(píng)定，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量的增加和質(zhì)量的提升。

[目的]通過(guò)土地整治使得未利用地的利用類(lèi)型及土壤理化性質(zhì)等發(fā)生變化，從而評(píng)價(jià)土地整治后的新增耕地質(zhì)量。[方法]選取有效土層厚度等6個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用特爾斐法確定權(quán)重。依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，采用“多因素綜合評(píng)價(jià)法”對(duì)該地區(qū)190．5005hm2新增耕地質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。[結(jié)果]新增耕地省級(jí)自然等為6等、省級(jí)利用等為7等、省級(jí)經(jīng)濟(jì)等為6等；新增耕地國(guó)家級(jí)自然等為12等、利用等為12級(jí)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)等為11級(jí)。[結(jié)論]經(jīng)過(guò)對(duì)新增耕地質(zhì)量評(píng)定，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量的增加和質(zhì)量的提升。

本文回顧了2006~2013年土地整治項(xiàng)目投資情況,梳理了全國(guó)及上海土地整治投資現(xiàn)狀,結(jié)合目前已有的土地整治融資模式,重點(diǎn)對(duì)ppp模式進(jìn)行了分析,并對(duì)ppp模式在上海市土地整治項(xiàng)目中的應(yīng)用以案例形式進(jìn)行了研究,以期為上海市及我國(guó)土地整治資金的有效籌措提供依據(jù)。

[目的]評(píng)價(jià)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施效益,為其他同類(lèi)地區(qū)土地整治效益評(píng)價(jià)提供依據(jù).[方法]利用dea-gini準(zhǔn)則對(duì)甘肅省慶陽(yáng)市14個(gè)土地整治項(xiàng)目的整治綜合效益進(jìn)行定量描述并評(píng)價(jià).[結(jié)果]涉及的14個(gè)土地整治項(xiàng)目中合水縣丑家莊土地整治項(xiàng)目、鎮(zhèn)原鄉(xiāng)山岔鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目和正寧縣西坡鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目的整治綜合效益偏低,分別為0.308,0.378,0.342;寧縣南義鄉(xiāng)和平子鎮(zhèn)土地整治綜合效益比較高,分別為0.972,0.708;其余9個(gè)土地整治項(xiàng)目的綜合效益處于中等水平.[結(jié)論]利用dea-gini準(zhǔn)則評(píng)價(jià)結(jié)果表明14個(gè)土地整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都有較大地提升空間.

水資源是耕地資源發(fā)揮最大生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的限制條件之一,特別是在陜北沙地地區(qū)。筆者基于土地整治項(xiàng)目對(duì)水資源產(chǎn)生的影響,對(duì)整治后的水資源供需平衡進(jìn)行定量分析計(jì)算。結(jié)果表明,項(xiàng)目區(qū)在采用砒砂巖與沙復(fù)配土技術(shù)和節(jié)水灌溉的綜合措施下,種植馬鈴薯和玉米的水資源供需平衡差分別為10.2萬(wàn)m3·a-1和8.22萬(wàn)m3·a-1,完全能夠滿足灌溉用水量要求,該項(xiàng)目區(qū)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)對(duì)該地區(qū)的水量平衡造成破壞。

土地綜合整治是對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治,通過(guò)工程措施增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地利用效率和綜合生產(chǎn)能力。然而在土地整治過(guò)程中往往只追求耕地?cái)?shù)量增加,卻忽略了耕地質(zhì)量。土地整治耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)是土地綜合整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的必備工作,其結(jié)果對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)業(yè)分等定級(jí)有重要作用,也為農(nóng)用地估價(jià)及其他有關(guān)土地管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

土地綜合整治是對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治,通過(guò)工程措施增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地利用效率和綜合生產(chǎn)能力。然而在土地整治過(guò)程中往往只追求耕地?cái)?shù)量增加,卻忽略了耕地質(zhì)量。土地整治耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)是土地綜合整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的必備工作,其結(jié)果對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)業(yè)分等定級(jí)有重要作用,也為農(nóng)用地估價(jià)及其他有關(guān)土地管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

土地綜合整治是對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治,通過(guò)工程措施增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地利用效率和綜合生產(chǎn)能力。然而在土地整治過(guò)程中往往只追求耕地?cái)?shù)量增加,卻忽略了耕地質(zhì)量。土地整治耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)是土地綜合整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的必備工作,其結(jié)果對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)業(yè)分等定級(jí)有重要作用,也為農(nóng)用地估價(jià)及其他有關(guān)土地管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合作為整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的新模式,在探索和推廣的過(guò)程中應(yīng)注意以下問(wèn)題:合理規(guī)劃,遠(yuǎn)近布局;因地制宜,突出重點(diǎn);建立政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立保障基金,建立市場(chǎng)化的融資渠道.

處于高速城市化進(jìn)程中的浙江省創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出類(lèi)似于美國(guó)可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)制度的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)政策,此項(xiàng)政策使地方政府可通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾換取建設(shè)用地指標(biāo),從而為農(nóng)村土地整治項(xiàng)目提供重要的資金支持?；趯?duì)浙江省嘉興市秀洲區(qū)的實(shí)地調(diào)查,本文分析了這種創(chuàng)新融資機(jī)制生成的內(nèi)在需求和制度背景、機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀及效果,探討了這一融資機(jī)制的局限性以及項(xiàng)目參與者土地利益關(guān)系問(wèn)題。研究認(rèn)為,單獨(dú)依靠可轉(zhuǎn)移建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)不能完全滿足農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金需求;政府主導(dǎo)參與對(duì)項(xiàng)目融資成功有正面影響;在建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)轉(zhuǎn)移過(guò)程中需給予農(nóng)民選擇權(quán)、增加農(nóng)民市場(chǎng)參與權(quán)。

本文從土地整治項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、管理中存在的問(wèn)題和如何做好項(xiàng)目的實(shí)施管理等方面,對(duì)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理問(wèn)題進(jìn)行了探究。