鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料調(diào)差問(wèn)題的思考

鐵路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。從鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)出發(fā),論述了采用項(xiàng)目總體組制這一組織形式的優(yōu)點(diǎn)和總體設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人在其中所起的重大作用。針對(duì)現(xiàn)狀、結(jié)合工作體會(huì),提出了項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備的條件,以及設(shè)計(jì)單位應(yīng)如何選擇、培養(yǎng)、管理總體設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人。

各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）：一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)鋼材、水泥等建筑材料價(jià)格上漲幅度較大，超出正常風(fēng)險(xiǎn)范圍，制約了建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。為確保工程質(zhì)量安全和大規(guī)模鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《合同法》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（國(guó)家發(fā)改委、鐵道部等九部委令第56號(hào)）等規(guī)定，參照地方政府關(guān)于材料價(jià)差調(diào)整的方式，按照依法合規(guī)、公平公正和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，現(xiàn)對(duì)調(diào)整2008年度鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)格差價(jià)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

關(guān)于調(diào)整2008年度 鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)差的指導(dǎo)意見(jiàn) 鐵建設(shè)[2008]182號(hào) 各鐵路局,各鐵路公司(籌備組): 一段時(shí)間以來(lái),我國(guó)鋼材、水泥等建筑材料價(jià)格上漲幅度較大,超出正常風(fēng)險(xiǎn)范圍,制約了建設(shè)項(xiàng)目的實(shí) 施。為確保工程質(zhì)量安全和大規(guī)模鐵路建設(shè)順利推進(jìn),根據(jù)《合同法》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(國(guó)家發(fā)改委、 鐵道部等九部委令第56號(hào))等規(guī)定,參照地方政府關(guān)于材料價(jià)差調(diào)整的方式,按照依法合規(guī)、公平公正和風(fēng) 險(xiǎn)共擔(dān)的原則,現(xiàn)對(duì)調(diào)整2008年度鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)格差價(jià)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。 一、價(jià)差計(jì)算 1.按115號(hào)文及配套辦法編制概算的項(xiàng)目 依據(jù)鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》(鐵建管[1998]115號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)115號(hào)文)及配套 辦法編制概算的建設(shè)項(xiàng)目,2007年9月30日前,按鐵道部發(fā)布的年度材料價(jià)差系數(shù)及原規(guī)定

鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料差價(jià)調(diào)整的模式,直接決定著投資和工程成本的真實(shí)性,對(duì)施工企業(yè)工程成本產(chǎn)生較大影響,用數(shù)據(jù)對(duì)比等分析目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料調(diào)差存在的弊端,提出了更能反映投資與成本真實(shí)性的建議,旨在使鐵路建設(shè)健康有序推進(jìn)。

通過(guò)建立不同的價(jià)差調(diào)整方案模型,分析因不同的計(jì)算方法而產(chǎn)生的造價(jià)差異,為選擇有利的價(jià)差調(diào)整方案作參考。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜、貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的重要工作。征地拆遷不僅直接影響著建設(shè)投資的控制,也是鐵路建設(shè)項(xiàng)目能否依法合規(guī)和按施組有序推進(jìn)的關(guān)鍵,而且與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上,積極探索高效、依據(jù)市場(chǎng)原則的征地拆遷新格局,對(duì)于鐵路建設(shè)具有相當(dāng)重要的意義。

當(dāng)前鐵路新建建設(shè)項(xiàng)目不斷增多,完善建設(shè)用地手續(xù)、確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地是維護(hù)建設(shè)環(huán)境健康有序的基本前提和重要保證。通過(guò)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施各階段的程序闡述,研究用地中存在的問(wèn)題,提出提前介入管理的建議。

工程代建制是一種比較先進(jìn)和成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)作模式。本文簡(jiǎn)述了我國(guó)目前對(duì)政府投資項(xiàng)目積極推行代建制的發(fā)展趨勢(shì),介紹了鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)行的三種管理模式及試行代建制情況.并分析了代建制在摸索、起步階段中尚需完善的內(nèi)容。

根據(jù)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的緊迫要求,以及目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)、審查現(xiàn)狀,結(jié)合鐵道部重點(diǎn)科研項(xiàng)目《高速鐵路建設(shè)節(jié)能減排重點(diǎn)技術(shù)研究》及《鐵路\"十二五\"節(jié)能規(guī)劃研究》,從鐵路工程實(shí)際出發(fā),提出鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的工作步驟和評(píng)估要點(diǎn)。

在論述我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理體制現(xiàn)狀和不足的基礎(chǔ)上,分析了在鐵路項(xiàng)目管理中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題,對(duì)新形勢(shì)下鐵路項(xiàng)目管理模式提出了積極地探索和嘗試。

本文闡述了鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和指標(biāo)選擇的原則,并對(duì)董家口港區(qū)疏港鐵路項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià).

以某鐵路既有線(xiàn)改造工程建設(shè)項(xiàng)目為例,就鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理制度、甲供物資清單編制審查、采購(gòu)管理、供應(yīng)管理等工作進(jìn)行了探討.

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人們對(duì)安全、快捷、舒適出行的需要,鐵路建設(shè)體現(xiàn)出\"大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、快速度\"的特點(diǎn),尤其是近年來(lái)高速鐵路、城際鐵路的大規(guī)模建設(shè)。鐵路工程質(zhì)量將直接影響行車(chē)安全、運(yùn)輸秩序、運(yùn)輸效率和效益,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,新形勢(shì)下鐵路建設(shè)對(duì)鐵路建設(shè)管理水平提升和保證工程質(zhì)量提出了新的要求,如何加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量管理成為了項(xiàng)目管理的關(guān)鍵,本文通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)管理、施工單位自控體系管理、監(jiān)理管理、工程分包管理現(xiàn)狀及難點(diǎn)的分析,研究提出了相應(yīng)的管理措施及建議。

自2010年四季度以來(lái),尤其是2011年,鐵路建設(shè)備受關(guān)注,先后陷入高鐵技術(shù)部不成熟,高鐵安全不信任和高鐵債務(wù)危機(jī)的泥沼中,并隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控,鐵路項(xiàng)目資金籌集日漸艱難,導(dǎo)致很多項(xiàng)目停工。本文分析了鐵路建設(shè)的資金需求和融資渠道,從政府撥款、發(fā)行國(guó)內(nèi)外債券等方面對(duì)鐵路融資進(jìn)行了探討。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制移交辦法 第一章總則 第一條為質(zhì)量良好地編制鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件，確保順利交接和歸檔， 根據(jù)國(guó)家檔案局、國(guó)家計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)規(guī)定和鐵道部《鐵 路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》（鐵建設(shè)[2001]117號(hào)），制定本辦法。 第二章竣工文件管理 第六條竣工文件編制工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，施工單位負(fù)責(zé)編制，接管 單位檔案部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)。建設(shè)項(xiàng)目在招、投標(biāo)和簽訂施工及監(jiān)理合同、協(xié)議 時(shí)，應(yīng)列專(zhuān)門(mén)條款明確規(guī)定竣工文件的編制要求、內(nèi)容、份數(shù)、交接時(shí)間以及整 理歸檔的責(zé)任。 第七條建設(shè)單位應(yīng)建立健全檔案、資料和竣工文件編制與管理的相關(guān)規(guī)章 制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)竣工文件的編制，并要 配備確保檔案資料安全的庫(kù)房和設(shè)備。 第八條建設(shè)單位要根據(jù)本辦法和項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的文件材 料，規(guī)定詳細(xì)的

以某鐵路既有線(xiàn)改造工程建設(shè)項(xiàng)目為例,就鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理制度、甲供物資清單編制審查、采購(gòu)管理、供應(yīng)管理等工作進(jìn)行了探討。

鐵路項(xiàng)目是我國(guó)重要的交通工程建設(shè)項(xiàng)目,在建設(shè)過(guò)程中需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的周期,跨越諸多省市。在對(duì)鐵路項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際施工建設(shè)時(shí),必須嚴(yán)格按照政府和有關(guān)部門(mén)的規(guī)定,對(duì)征拆、施工圖投資檢算、材料價(jià)差等相關(guān)費(fèi)用和變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)整,從而保證鐵路可以順利、有序地落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的有效管控,需要通過(guò)清理概算來(lái)加強(qiáng)對(duì)資金投入的控制和其他各項(xiàng)工作的監(jiān)管?；诖?本文主要將鐵路建設(shè)項(xiàng)目作為分析對(duì)象,對(duì)其清理概算工作中存在的問(wèn)題和漏洞進(jìn)行分析,并提出了相應(yīng)的解決策略。

文章剖析了鐵路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出了完善鐵路財(cái)務(wù)管理機(jī)制的措施。

目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)以施工圖進(jìn)行招標(biāo),概算精確而偏低,而物資采購(gòu)資金占鐵路建設(shè)成本的60%左右,所以物資成本控制是項(xiàng)目成本控制的核心。鐵路建設(shè)驗(yàn)工計(jì)價(jià)和資金拔付原則,又導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金異常緊張,所以物資供應(yīng)管理的難度更大。本文主要說(shuō)明了物資管理成本控制所存在的主要問(wèn)題以及管控的幾點(diǎn)方法。

審計(jì)質(zhì)量關(guān)系到審計(jì)工作成效,貫穿項(xiàng)目審計(jì)的全過(guò)程,隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的推進(jìn),對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)提出了更高的要求。對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和方法進(jìn)行探討,希望對(duì)規(guī)范審計(jì)和提高建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量有所幫助。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題

鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資管理是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié),關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等諸多重要工作。對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資現(xiàn)行管理模式進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討,并提出了相關(guān)建議。