妥善解決征收集體土地信訪問題的思考

土地是“民生之本”，是不可再生資源。農(nóng)村的土地更是具有雙重性質(zhì)，它既是生產(chǎn)資料，又是社會(huì)保障。妥善處理農(nóng)村集體土地征收問題，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。

上　?！∈?征收集體土地財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 二○○七年五月 《上海市征收集體土地財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》 編制說明 一、為了更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和上海城市經(jīng)濟(jì) 建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善征地財(cái)物補(bǔ)償制度，根據(jù)《中華人民共和國土 地管理法》第四十七條第四款“被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,以《上海 市建筑和裝飾工程預(yù)算定額（2000）》、《工程苗木材料預(yù)算調(diào)整價(jià)格 （2005）》等相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)試行的《上海市征收集體土地財(cái)物補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（滬房地資［2005］203號(hào)）進(jìn)行修訂，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的規(guī)律，本著統(tǒng)一性、適應(yīng)性、通用性、簡明性的原則，編制《上海市 征收集體土地財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》）。 二、《財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》適用于因征地被拆除的農(nóng)村非居住房屋及附 屬設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村橋梁、苗木及花卉、

《土地管理法》、《物權(quán)法》對(duì)認(rèn)定公共利益的情形選擇了概括式立法,并且認(rèn)定程序缺少民意反饋。人民代表大會(huì)代表著群眾的意愿,為此我國可以探索由人大常委會(huì)對(duì)征收集體土地是否符合公共利益的情形作出認(rèn)定,對(duì)公共利益與商業(yè)利益進(jìn)行全面衡量。

南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《南寧市征收 集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》的 通知南府發(fā)[2008]15號(hào) 時(shí)間：2008-2-26 各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司）：中華會(huì)計(jì)網(wǎng) 校 《南寧市征收集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議 審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二〇〇八年二月二十六日 南寧市征收集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法 第一章總則 第一條為保障土地資源的合理利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，維護(hù)征地拆遷 當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí) 施辦法》和《南寧市征用集體土地條例》及有關(guān)法 律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)因國家建設(shè)征收集體土地或者因農(nóng)村建設(shè)占用集體 土地，需要補(bǔ)償和安置的，適用本辦法。 第三條市土地行政主管部門是本市征收

薩發(fā)生反對(duì)薩芬撒反對(duì)薩芬薩范 德薩范德薩反對(duì)薩芬 撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒 關(guān)于征收集體土地審批程序和要求 關(guān)于征收集體土地審批程序和要求 作者 王衛(wèi)洲 征地審批 1、征地審批權(quán)限。 按照土地管理法的規(guī)定，我國征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國務(wù)院和省級(jí)人民政府。 一、下列情形中由國務(wù)院批準(zhǔn)征收。 （一）1、征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。 將所有占用基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準(zhǔn)，主要是為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，禁止一 般性項(xiàng)目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對(duì)于一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法避 開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，并按規(guī)定重新補(bǔ)劃基本農(nóng)田。這是嚴(yán)格管 理基本農(nóng)田的主要措施。 土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問題規(guī)定為"基本農(nóng)田"但是實(shí)際上在征收土地中若 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一并由國務(wù)院批準(zhǔn)而不是只有基本農(nóng)田部分由國務(wù)院批準(zhǔn)，所以在土地征 收時(shí)只要

—1— 廣州市增城區(qū)征收集體土地 補(bǔ)償管理辦法 （代擬征求意見稿） 第一章總則 第一條為規(guī)范我區(qū)征收集體土地補(bǔ)償管理，維護(hù)被 征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、青苗和地上附著物產(chǎn)權(quán)人 等相關(guān)權(quán)利人（以下簡稱“被征地單位”）的合法權(quán)益，保障 我區(qū)征地補(bǔ)償安置工作有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國 土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《廣 東省實(shí)施辦法》、《廣東省征 地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2016年修訂調(diào)整）》、《廣州市人民政府 辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償試行辦 法的通知》（穗府辦規(guī)[2017]10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū) 實(shí)際，制定本辦法。 第二條除國家、省和市另有規(guī)定外，增城區(qū)轄區(qū)內(nèi) 依法征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償適用本辦法。 第三條廣州市增城區(qū)國土資源和規(guī)劃局（以下簡稱 “區(qū)國土規(guī)劃局”）代表區(qū)人民政府

由于科學(xué)的、技術(shù)的或其他方面的專業(yè)知識(shí)能夠幫助事實(shí)的判斷者理解證據(jù)材料的意義或者判定有爭議的事實(shí),因而,擁有知識(shí)、技能、經(jīng)歷和受過訓(xùn)練或者教育而成為專家的人,就可以因此以意見或者其他的形式就特定的事實(shí)作出證明。事實(shí)上,不僅警察、法官、仲裁員的司法或準(zhǔn)司法活動(dòng),甚至政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)、商人及消費(fèi)者的商業(yè)活動(dòng)也越來越多地依賴專家

農(nóng)村集體土地征收程序（簡） 一：發(fā)布征地通告 由旗國土資源局在被征收土地所在地的村（社）范圍內(nèi)發(fā)布征地通告， 告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建 的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。 二：征詢村民意見 由旗國土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體 經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提 出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議 的，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證。國土資源 局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見和聽證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上 報(bào)旗人民政府、市國土資源局。 三：地籍調(diào)查和地上附著物登記 由旗國土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征 土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著

在國家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成果的同時(shí),大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來。雖然很多的專家學(xué)者對(duì)近些年的土地問題做出了研究,并提出了相應(yīng)可行的方案和對(duì)策,但仍不能在具體實(shí)踐中得到實(shí)際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制為研究對(duì)象,提出完善我國制度的具體建議和完善對(duì)策,希望可以在完善我國制度的過程中提供一些新思路。

在國家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成果的同時(shí),大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來。雖然很多的專家學(xué)者對(duì)近些年的土地問題做出了研究,并提出了相應(yīng)可行的方案和對(duì)策,但仍不能在具體實(shí)踐中得到實(shí)際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制為研究對(duì)象,提出完善我國制度的具體建議和完善對(duì)策,希望可以在完善我國制度的過程中提供一些新思路。

集體土地征收流程圖

集體土地征收中的房屋拆遷缺少國家層面的法律規(guī)范,各地做法不一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。拆遷補(bǔ)償應(yīng)滿足住有所居的要求,遵守等價(jià)有償?shù)脑瓌t,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo),本文提出在近期采取經(jīng)濟(jì)適用住房和平衡政府收支的補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn),最終達(dá)到和國有土地房屋拆遷同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,促進(jìn)拆遷項(xiàng)目的實(shí)施和城市建設(shè)的推進(jìn)。

利川市城區(qū)集體土地征收和 征地房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范利川市城區(qū)土地征收和征地房屋拆遷補(bǔ) 償安置工作，保障城市建設(shè)依法、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)，根據(jù)《中 華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中 華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《湖北省人民政府關(guān)于公布湖 北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（鄂政發(fā) 〔2014〕12號(hào)）等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際， 制定本辦法。 第二條本辦法適用《利川市城市總體規(guī)劃》確定的城 市規(guī)劃區(qū)范圍。 第三條本辦法所稱土地征收和征地房屋拆遷是指經(jīng)利 川市人民政府批準(zhǔn)，由《征收土地公告》、《土地征收及房屋 拆遷安置途徑告知書》等公告明確的范圍內(nèi)所有土地和房屋的 征收補(bǔ)償和拆遷安置。 本辦法所稱征地房屋拆遷是指農(nóng)民集體土地被國家征收 后，征收范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)房屋的拆遷。 第二章土地征收及房屋拆遷補(bǔ)

1 xx鎮(zhèn)集體土地征收 工作流程說明 一、征收前期工作 ㈠、上級(jí)下達(dá) 1、由上級(jí)部門下達(dá)立項(xiàng)、規(guī)委會(huì)決議。 2、由規(guī)劃建設(shè)局下達(dá)用地范圍圖及征收范圍圖。 ㈡、村委會(huì)工作 1、召開村民代表大會(huì)或全體村民代表大會(huì)，討論是否 同意征收、是否同意《征收補(bǔ)償方案》，形成會(huì)議決議與會(huì) 人員簽字。 2、向鎮(zhèn)政府上報(bào)，《村民代表大會(huì)決議》、《征收補(bǔ)償方 案》、《項(xiàng)目征收申請(qǐng)書》。 注：該兩項(xiàng)工作目前由征收辦協(xié)助完成。 ㈢、鎮(zhèn)黨委工作 1、召開鎮(zhèn)黨委會(huì)進(jìn)行討論通過項(xiàng)目，并下達(dá)對(duì)村《項(xiàng) 目征收申請(qǐng)書》的同意批復(fù)。 2、向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)遞交《項(xiàng)目征收申請(qǐng)》。 注：該兩項(xiàng)書面材料目前由征收辦完成。 ㈣、應(yīng)訴辦工作 由征收辦提供信息協(xié)調(diào)出具《項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào) 告書》。 ㈤、鎮(zhèn)征收辦工作 2 1、對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行前期核量，并向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì) 評(píng)審中心上報(bào)《項(xiàng)目點(diǎn)調(diào)申請(qǐng)》。 2、整理上報(bào)工作

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果的同時(shí),大量因?yàn)檎魇?、拆遷而引發(fā)的矛盾也開始顯現(xiàn),這勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的幸福感。如何才能合理合情合法地對(duì)征收的農(nóng)村集體土地進(jìn)行補(bǔ)償,不損害各方合法利益的同時(shí),又能積極推動(dòng)農(nóng)村土地征收和效用最大化,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。旨在分析農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀,找到集體土地征收補(bǔ)償法律制度中存在的問題,有針對(duì)性地提出解決措施,以期為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒。

對(duì)農(nóng)村集體土地征收狀態(tài)的思索 摘要：由于我國現(xiàn)行的集體土地征收制度還有待進(jìn)一步完善，征用集體土地的補(bǔ)償又 無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民的利益在征地過程中屢屢遭到侵害，從而產(chǎn)生了一系列不和諧事 件。文章主要對(duì)我國集體土地征收的現(xiàn)狀及制度進(jìn)行剖析，并結(jié)合專業(yè)所學(xué)思考了完善我 國集體土地征收制度的途徑方法。 關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補(bǔ)償制度 由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實(shí)踐中的弊端，導(dǎo) 致農(nóng)民土地權(quán)益頻繁受損。失去土地的同時(shí)，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會(huì)身份無所依 托，就會(huì)成為一個(gè)就業(yè)困難、沒有保障的社會(huì)新群體，這將是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關(guān)注。 一、農(nóng)村集體土地征收機(jī)制的現(xiàn)狀分析 近年來集體土地征收中暴露出來的矛盾和問題越來越多，保護(hù)耕地與非農(nóng)建設(shè)占地的 矛盾日益突出，因征地引發(fā)的信訪居高不下，群體性事件時(shí)有

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》或八九月份出臺(tái) 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：發(fā)布時(shí)間：2012-03-2108:40:00 有關(guān)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臈l例可望在半年內(nèi)出臺(tái)。 本報(bào)從國土資源部參與修法的人士處獲悉，事關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序的《農(nóng)村集 體土地征收補(bǔ)償條例》（以下簡稱征地條例）現(xiàn)已經(jīng)國土資源部初步完成，征求意見后將直 接上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)在今年八九月份以部門法規(guī)形式出臺(tái)。 這也是國務(wù)院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難 事情之一。 據(jù)上述人士介紹，該條例最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民享受土地增值收益，保證農(nóng)民的 長遠(yuǎn)生計(jì)。 條例草案強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償與安置的分離，其中集體土地征收的補(bǔ)償，將不再簡單地按附著物 補(bǔ)償，而是對(duì)包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補(bǔ)償。 本報(bào)還從國土部了解到，作為母法，目前國務(wù)院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修 訂議案，正處于

2011年,我國的城市化率已過50%,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,越來越多的農(nóng)村土地將要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋?。隨著土地權(quán)屬及利用方式的變更,土地增值收益顯化,如何分享在此過程中巨額的土地收益,成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村集體土地入市就是在這一大背景下產(chǎn)生的,從現(xiàn)實(shí)角度來看,無論政府在法律層面上對(duì)集體土地入市有多大限制,但事實(shí)上其多元化的入市方式已成不爭事實(shí)。筆者從農(nóng)村集體土地入市的合法路徑出發(fā),通過剖析集體土地自發(fā)入市的原因、問題,提出了對(duì)策建議。最后,對(duì)這一現(xiàn)象提出了研究展望。

中國在塑料的使用上有著長久的歷史。在中國登上經(jīng)濟(jì)巔峰的整個(gè)過程中，中國制造和出口了大量的塑料制品，并在2013年成為了世界上最大的塑料生產(chǎn)國。近來，中國的國內(nèi)塑料消費(fèi)量還在猛烈地增長。由于大量的生產(chǎn)和不當(dāng)?shù)膬?nèi)部管理，中國的塑料垃圾也是世界領(lǐng)先的。

中國在塑料的使用上有著長久的歷史。在中國登上經(jīng)濟(jì)巔峰的整個(gè)過程中，中國制造和出口了大量的塑料制品，并在2013年成為了世界上最大的塑料生產(chǎn)國。近來，中國的國內(nèi)塑料消費(fèi)量還在猛烈地增長。由于大量的生產(chǎn)和不當(dāng)?shù)膬?nèi)部管理，中國的塑料垃圾也是世界領(lǐng)先的。

我國正處于工業(yè)化發(fā)展的攻堅(jiān)期,也就是通過以限制農(nóng)業(yè)資源的利用來推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的階段。而工業(yè)化所需要的資本主要是通過對(duì)大量的農(nóng)村土地資源的征收利用為基礎(chǔ)的。農(nóng)村土地大多數(shù)集體所有制的,因而集體土地征收就具有了支持工業(yè)化發(fā)展和限制農(nóng)民利益獲取的雙重效應(yīng)。而在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的宏觀目標(biāo)指引下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、以農(nóng)民根本利益為本,成為當(dāng)前三農(nóng)問題的關(guān)鍵突破口。本文就在這個(gè)背景下探討集體土地征收與農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)钠椒€(wěn)問題。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村集體土地被大量征用,由此引發(fā)的征地款分配糾紛急增,而對(duì)該類案件的處理缺乏明確的法律依據(jù)。往往隨意性較大,很難使當(dāng)事人服判息訟,導(dǎo)致大量越級(jí)上訪和群體上訪事件發(fā)生。為此,從理論上分析了糾紛背后的深層次原因,并結(jié)合審判實(shí)踐進(jìn)一步提出解決方案。