我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程推行PFI融資模式的對(duì)策

隨著我國(guó)城市化的不斷深入,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響,甚至成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的瓶頸。究其原因,在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,投融資渠道不足。而項(xiàng)目融資是吸引社會(huì)資金,發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要模式。本文對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式bot、tot、pfi以及abs、ppp等形式進(jìn)行比較研究,并分析了它們內(nèi)在的一些聯(lián)系,以為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道的選擇提供參考。

市政債券是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物,從市政債券的定義出發(fā),結(jié)合對(duì)美國(guó)成熟的市政債券市場(chǎng)的介紹,闡述市政債券的優(yōu)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)控制,并結(jié)合常州市的實(shí)際,對(duì)具有現(xiàn)實(shí)意義的運(yùn)作模式進(jìn)行探討。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升和城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平的不斷進(jìn)步,城市基礎(chǔ)設(shè)施融資引入ppp模式得到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。本文從闡述城市基礎(chǔ)設(shè)施融資引入ppp模式必要性入手,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中ppp模式應(yīng)用進(jìn)行了分析。

pfi項(xiàng)目融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用——隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和規(guī)模的加大，對(duì)資金的需求也日益增加。以上海為例，1995-2001年的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資分別為:273.78億元，378.78億元，412.85億元，531.38億元，501.39億元，449.90億元，510,78億元，7年增...

通過(guò)分析我國(guó)建筑垃圾處理狀況、建筑垃圾處理項(xiàng)目在投資與管理運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際情況和相關(guān)的理論,提出了建筑垃圾處理項(xiàng)目較合適的建設(shè)運(yùn)行方式是pfi,并分析了實(shí)行pfi模式應(yīng)注意的問(wèn)題,提出了政府在采用該模式時(shí)的對(duì)策建議。

pfi是目前國(guó)際上基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)一種先進(jìn)融資模式。本文通過(guò)對(duì)pfi項(xiàng)目融資模式的運(yùn)作程序、分類特點(diǎn)分析,探討我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施pfi融資模式的意義。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施pfi融資模式的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、問(wèn)題的提出城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般包括能源供應(yīng)、給排水、交通運(yùn)輸、郵電通訊、生態(tài)環(huán)境與防減災(zāi)六大系統(tǒng),它是城市賴以生存與發(fā)展的前提條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,城市基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性、公共性、成本聚集性和收益長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。改革開放以來(lái),我國(guó)各級(jí)政府不斷地加大投資力度,城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的\"瓶頸制約\"已經(jīng)大大緩解。但因?yàn)檎膊块T資金匱乏和效率低下,城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的問(wèn)題仍然比較突出。因此,政府制定政策,鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本(以下統(tǒng)稱為私人資本),通過(guò)新的投融資方式——項(xiàng)目融資(如bot、tot和ppp等),參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這無(wú)疑會(huì)在一定程度上解決城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的問(wèn)題。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看,還存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:

一直以來(lái),我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資高且運(yùn)營(yíng)管理成本高,這部分建設(shè)項(xiàng)目多壟斷于政府部門,從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。通過(guò)ppp模式運(yùn)用可以有效引入社會(huì)資本,提高資金使用效率。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式有其必要性和優(yōu)勢(shì),但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。其融資過(guò)程中還存在很多問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善融資體制,強(qiáng)化政府建設(shè),完善制度建設(shè),深化項(xiàng)目建設(shè)。

軌道交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分,近年來(lái)得到了空前的發(fā)展。而融資作為軌道交通建設(shè)的資金支持,是我們研究城市軌道交通建設(shè)中必不可少的領(lǐng)域。通過(guò)分析我國(guó)目前城市軌道交通融資模式的應(yīng)用,對(duì)其未來(lái)的發(fā)展提出了展望與建議。

2006年年底,我國(guó)已有10座城市共建成21條城市軌道交通線路,通車?yán)锍?85公里。其中多數(shù)城市只有一條線路,運(yùn)營(yíng)時(shí)間比較短。比較有代表性的城市是北京、上海、香港和廣州,以下將分析我國(guó)這幾個(gè)主要城市的軌道交通投融資模式,以期能從中得到一定的啟示。

城市軌道交通在城市發(fā)展中起著舉足輕重的作用。然而這項(xiàng)作為準(zhǔn)公共物品的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在以往的一體化運(yùn)作模式下暴露出了許多的弊端,制約了我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)各個(gè)典型城市軌道交通融資模式市場(chǎng)化改革的實(shí)踐,探討了我國(guó)城市軌道交通融資管理模式的未來(lái)出路。

城市化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的人流、信息流、資金流涌向城市,城市交通擁堵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,發(fā)展城市軌道交通成為很多城市解決交通擁堵、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要舉措。城市軌道交通具有投資大、周期長(zhǎng)、回收慢的特點(diǎn),單純依靠政府的財(cái)政投入,無(wú)法保證軌道交通建設(shè)的資金需求,融資困難是世界各國(guó)軌道交通發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。鑒于此,立足城市軌道交通融資的特點(diǎn),對(duì)軌道交通融資模式進(jìn)行了探討。

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市生存和發(fā)展的必要物質(zhì)條件,其供給總量和建設(shè)水平制約著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市人口的快速增加與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的高速發(fā)展對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金供給形成了巨大的挑戰(zhàn)與壓力。項(xiàng)目投融資模式作為新興的市場(chǎng)化融資方式,其在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新性運(yùn)用,有助于實(shí)現(xiàn)投融資主體的多元化與投融資渠道的多樣化,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為政府和國(guó)家的職責(zé),政府管理著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一切,這不僅增加了政府的負(fù)擔(dān),同時(shí)也造成了公共事業(yè)部門的低效率,為了解決這一現(xiàn)狀,政府積極引入ppp模式。下面就ppp模式下我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深入分析。

本文首先對(duì)ppp項(xiàng)目融資模式的相關(guān)概念和理論進(jìn)行界定并對(duì)融資模式和結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等進(jìn)行闡述,然后對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的成功案例進(jìn)行剖析,最后從法律法規(guī)、政府職能、風(fēng)險(xiǎn)控制、融資結(jié)構(gòu)等方面給出相關(guān)優(yōu)化的建議,期望可以為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論研究和實(shí)踐操作提供參考。

本文首先對(duì)ppp項(xiàng)目融資模式的相關(guān)概念和理論進(jìn)行界定并對(duì)融資模式和結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等進(jìn)行闡述,然后對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的成功案例進(jìn)行剖析,最后從法律法規(guī)、政府職能、風(fēng)險(xiǎn)控制、融資結(jié)構(gòu)等方面給出相關(guān)優(yōu)化的建議,期望可以為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論研究和實(shí)踐操作提供參考。

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)受融資系統(tǒng)內(nèi)外部因素的影響和制約,這些因素之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,如何確定主要影響因素成為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資問(wèn)題的關(guān)鍵。本文從各因素間的相互關(guān)系入手,對(duì)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)的眾多因素進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí),并對(duì)關(guān)鍵因素進(jìn)行重點(diǎn)分析,為優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)提供理論依據(jù)。

十八屆三中全會(huì)提出允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng),但這種ppp模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般具有投資大、周期長(zhǎng)、參與者眾多、融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn),資金管理、分配及后續(xù)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)問(wèn)題層出不窮,導(dǎo)致融資難度大、融資風(fēng)險(xiǎn)增大。從融資方的角度識(shí)別出融資風(fēng)險(xiǎn)因素,分析融資風(fēng)險(xiǎn)因素之間的相互關(guān)系,構(gòu)建了融資風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的因果關(guān)系圖和流程圖模型。結(jié)合具體案例,利用模型通過(guò)仿真分析對(duì)ppp模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),有利于相關(guān)部門提高融資風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

作為一種政府和社會(huì)資本方合作的融資模式,ppp模式不僅可發(fā)揮政府部門的政策優(yōu)勢(shì),還可合理應(yīng)用私人資金來(lái)運(yùn)營(yíng)一些公共項(xiàng)目。對(duì)于一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家的發(fā)展而言,ppp模式可有效緩解政府資金短缺的現(xiàn)狀,對(duì)于改變城市基礎(chǔ)設(shè)施融資格局過(guò)于單一的問(wèn)題也有著重要意義。然而,ppp模式參與方諸多,投資規(guī)模較大,投資周期也過(guò)長(zhǎng),因此,項(xiàng)目面臨著諸多不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

作為一種政府和社會(huì)資本方合作的融資模式；ppp模式不僅可發(fā)揮政府部門的政策優(yōu)勢(shì)；還可合理應(yīng)用私人資金來(lái)運(yùn)營(yíng)一些公共項(xiàng)目；對(duì)于一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家的發(fā)展而言；ppp模式可有效緩解政府資金短缺的現(xiàn)狀；對(duì)于改變城市基礎(chǔ)設(shè)施融資格局過(guò)于單一的問(wèn)題也有著重要意義；然而；ppp模式參與方諸多；投資規(guī)模較大；投資周期也過(guò)長(zhǎng)；因此；項(xiàng)目面臨著諸多不確定性的風(fēng)險(xiǎn)；

國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直都是重中之重,近年來(lái),我國(guó)政府也將目光聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以期能夠更好地完善基礎(chǔ)設(shè)施,提供便民利民的服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中,為了減輕政府的壓力,許多合作模式應(yīng)運(yùn)而生。文章中向大家介紹了bot融資模式、ppp融資模式以及ppp融資模式在我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用、應(yīng)用等,旨在讓大家明白基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資模式的改變,并且能夠清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)政府是為民服務(wù)的政府,應(yīng)用不同模式只是為了能夠更好地為人民服務(wù)。

我國(guó)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)融資模式存在諸多弊端，因此本文對(duì)新時(shí)期下進(jìn)行融資模式創(chuàng)新的意義以及幾種創(chuàng)新模式分別進(jìn)行了分析和探討。