我國集體土地征收中土地補償費分配的立法及司法現(xiàn)狀

農(nóng)村集體土地征收補償費應(yīng)當(dāng)如何分配？ 隨著我國城市化的進程，農(nóng)村中越來越多的集體土地被征收為國有土地。依據(jù)我國《土地 管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助費以及地上附著 物和青苗的補償費。這三項費用經(jīng)政府審核發(fā)放到村集體后，哪些費用應(yīng)分配到村民手中？ 哪些村民享有請求分割的權(quán)利？實踐中，為征收補償費發(fā)生糾紛的案例很多。為此，筆者依 據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2005]6號（以 下簡稱解釋）的規(guī)定加以論述，希望使農(nóng)民朋友對些問題能夠深入理解。 一．地上附著物和青苗補償費分配糾紛 《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗費 的所有者所有。地上附著物補償費，是對被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井， 道路，管線等的拆遷和恢復(fù)費，以及被征收土地上林木的補償

近年來，隨著各地城市化及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程不斷加快，成批的集體土地被依法征收。征地單位在依法定標(biāo)準(zhǔn)將征地補償款支付給集體經(jīng)濟組織后，圍繞該款的分配在村民中常引起爭議，其核心在于應(yīng)否對部分村民少分或者不分補償款。

農(nóng)村集體土地征收補償費的分配問題，是一個涉及多學(xué)科的社會熱點問題。本文在介紹農(nóng)村集體土地補償費分配中存在問題、相關(guān)法律規(guī)定以及各地現(xiàn)實做法的基礎(chǔ)上，運用法律視野下的正義觀念對這一問題進行分析和思考，針對如何實現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收補償費的分配正義，提出相應(yīng)的對策建議。

目前水利水電工程建設(shè)征收集體土地補償標(biāo)準(zhǔn)存在差異,各地采用的方法不一致。在探討了各種計算方法利弊的基礎(chǔ)上,根據(jù)征地補償費用計算中存在的問題及原因,提出了改進方法,以利于移民工作的開展和社會穩(wěn)定。

農(nóng)村集體土地征收補償條例》或八九月份出臺 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道作者：發(fā)布時間：2012-03-2108:40:00 有關(guān)農(nóng)村土地征收補償?shù)臈l例可望在半年內(nèi)出臺。 本報從國土資源部參與修法的人士處獲悉，事關(guān)征地補償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序的《農(nóng)村集 體土地征收補償條例》（以下簡稱征地條例）現(xiàn)已經(jīng)國土資源部初步完成，征求意見后將直 接上報國務(wù)院，預(yù)計在今年八九月份以部門法規(guī)形式出臺。 這也是國務(wù)院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難 事情之一。 據(jù)上述人士介紹，該條例最大的亮點就是強調(diào)對農(nóng)民享受土地增值收益，保證農(nóng)民的 長遠生計。 條例草案強調(diào)補償與安置的分離，其中集體土地征收的補償，將不再簡單地按附著物 補償，而是對包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補償。 本報還從國土部了解到，作為母法，目前國務(wù)院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修 訂議案，正處于

我國正處于工業(yè)化發(fā)展的攻堅期,也就是通過以限制農(nóng)業(yè)資源的利用來推進工業(yè)發(fā)展的階段。而工業(yè)化所需要的資本主要是通過對大量的農(nóng)村土地資源的征收利用為基礎(chǔ)的。農(nóng)村土地大多數(shù)集體所有制的,因而集體土地征收就具有了支持工業(yè)化發(fā)展和限制農(nóng)民利益獲取的雙重效應(yīng)。而在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的宏觀目標(biāo)指引下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的振興農(nóng)村經(jīng)濟、以農(nóng)民根本利益為本,成為當(dāng)前三農(nóng)問題的關(guān)鍵突破口。本文就在這個背景下探討集體土地征收與農(nóng)民利益補償?shù)钠椒€(wěn)問題。

集體土地征收中的房屋拆遷缺少國家層面的法律規(guī)范,各地做法不一且補償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。拆遷補償應(yīng)滿足住有所居的要求,遵守等價有償?shù)脑瓌t,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo),本文提出在近期采取經(jīng)濟適用住房和平衡政府收支的補償方式與標(biāo)準(zhǔn),最終達到和國有土地房屋拆遷同樣的補償標(biāo)準(zhǔn),以切實維護被征收人的合法權(quán)益,促進拆遷項目的實施和城市建設(shè)的推進。

在經(jīng)濟發(fā)展取得了豐碩成果的同時,大量因為征收、拆遷而引發(fā)的矛盾也開始顯現(xiàn),這勢必會影響社會穩(wěn)定和人民群眾的幸福感。如何才能合理合情合法地對征收的農(nóng)村集體土地進行補償,不損害各方合法利益的同時,又能積極推動農(nóng)村土地征收和效用最大化,具有很強的現(xiàn)實意義。旨在分析農(nóng)村集體土地征收補償機制現(xiàn)狀,找到集體土地征收補償法律制度中存在的問題,有針對性地提出解決措施,以期為農(nóng)村集體土地征收補償機制提供借鑒。

在國家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展取得了積極成果的同時,大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來。雖然很多的專家學(xué)者對近些年的土地問題做出了研究,并提出了相應(yīng)可行的方案和對策,但仍不能在具體實踐中得到實際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補償機制為研究對象,提出完善我國制度的具體建議和完善對策,希望可以在完善我國制度的過程中提供一些新思路。

在國家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展取得了積極成果的同時,大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來。雖然很多的專家學(xué)者對近些年的土地問題做出了研究,并提出了相應(yīng)可行的方案和對策,但仍不能在具體實踐中得到實際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補償機制為研究對象,提出完善我國制度的具體建議和完善對策,希望可以在完善我國制度的過程中提供一些新思路。

利川市城區(qū)集體土地征收和 征地房屋拆遷補償安置實施辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范利川市城區(qū)土地征收和征地房屋拆遷補 償安置工作，保障城市建設(shè)依法、有序、穩(wěn)妥推進，根據(jù)《中 華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中 華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《湖北省人民政府關(guān)于公布湖 北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》（鄂政發(fā) 〔2014〕12號）等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際， 制定本辦法。 第二條本辦法適用《利川市城市總體規(guī)劃》確定的城 市規(guī)劃區(qū)范圍。 第三條本辦法所稱土地征收和征地房屋拆遷是指經(jīng)利 川市人民政府批準(zhǔn)，由《征收土地公告》、《土地征收及房屋 拆遷安置途徑告知書》等公告明確的范圍內(nèi)所有土地和房屋的 征收補償和拆遷安置。 本辦法所稱征地房屋拆遷是指農(nóng)民集體土地被國家征收 后，征收范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)房屋的拆遷。 第二章土地征收及房屋拆遷補

我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的今天，國家開始大量征收農(nóng)村集體土地，在征收土地過程中，國家也對被征地農(nóng)民進行了補償。筆者通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣大農(nóng)村，土地補償費分配所引發(fā)的糾紛層出不窮，對土地征收補償費分配問題研究勢在必行。

一、存在的問題我國現(xiàn)行的土地征用制度是在上世紀(jì)五十年代的計劃經(jīng)濟體制時期形成的,當(dāng)時對于保證國家建設(shè)起到了積極作用。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,這個制度的缺陷就日益凸現(xiàn),目前主要存在以下一些問題需要解決:

對農(nóng)村集體土地征收狀態(tài)的思索 摘要：由于我國現(xiàn)行的集體土地征收制度還有待進一步完善，征用集體土地的補償又 無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民的利益在征地過程中屢屢遭到侵害，從而產(chǎn)生了一系列不和諧事 件。文章主要對我國集體土地征收的現(xiàn)狀及制度進行剖析，并結(jié)合專業(yè)所學(xué)思考了完善我 國集體土地征收制度的途徑方法。 關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補償制度 由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實踐中的弊端，導(dǎo) 致農(nóng)民土地權(quán)益頻繁受損。失去土地的同時，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會身份無所依 托，就會成為一個就業(yè)困難、沒有保障的社會新群體，這將是社會穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟 發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關(guān)注。 一、農(nóng)村集體土地征收機制的現(xiàn)狀分析 近年來集體土地征收中暴露出來的矛盾和問題越來越多，保護耕地與非農(nóng)建設(shè)占地的 矛盾日益突出，因征地引發(fā)的信訪居高不下，群體性事件時有

集體土地征收流程圖

1 xx鎮(zhèn)集體土地征收 工作流程說明 一、征收前期工作 ㈠、上級下達 1、由上級部門下達立項、規(guī)委會決議。 2、由規(guī)劃建設(shè)局下達用地范圍圖及征收范圍圖。 ㈡、村委會工作 1、召開村民代表大會或全體村民代表大會，討論是否 同意征收、是否同意《征收補償方案》，形成會議決議與會 人員簽字。 2、向鎮(zhèn)政府上報，《村民代表大會決議》、《征收補償方 案》、《項目征收申請書》。 注：該兩項工作目前由征收辦協(xié)助完成。 ㈢、鎮(zhèn)黨委工作 1、召開鎮(zhèn)黨委會進行討論通過項目，并下達對村《項 目征收申請書》的同意批復(fù)。 2、向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會遞交《項目征收申請》。 注：該兩項書面材料目前由征收辦完成。 ㈣、應(yīng)訴辦工作 由征收辦提供信息協(xié)調(diào)出具《項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報 告書》。 ㈤、鎮(zhèn)征收辦工作 2 1、對征收項目進行前期核量，并向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 評審中心上報《項目點調(diào)申請》。 2、整理上報工作

《土地管理法》、《物權(quán)法》對認(rèn)定公共利益的情形選擇了概括式立法,并且認(rèn)定程序缺少民意反饋。人民代表大會代表著群眾的意愿,為此我國可以探索由人大常委會對征收集體土地是否符合公共利益的情形作出認(rèn)定,對公共利益與商業(yè)利益進行全面衡量。

農(nóng)村集體土地征收程序（簡） 一：發(fā)布征地通告 由旗國土資源局在被征收土地所在地的村（社）范圍內(nèi)發(fā)布征地通告， 告知被征土地的村集體經(jīng)濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補 償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建 的建筑物不列入補償范圍。 二：征詢村民意見 由旗國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體 經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會或村民提 出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補償方式有異議 的，應(yīng)告知被征地相對人有權(quán)提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源 局應(yīng)將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上 報旗人民政府、市國土資源局。 三：地籍調(diào)查和地上附著物登記 由旗國土資源局會同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實地調(diào)查被征 土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著

土地是“民生之本”，是不可再生資源。農(nóng)村的土地更是具有雙重性質(zhì)，它既是生產(chǎn)資料，又是社會保障。妥善處理農(nóng)村集體土地征收問題，不僅是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。

農(nóng)村集體土地征收補償條例有望出臺

法院能否執(zhí)行這筆土地補償費？——法院能否執(zhí)行這筆土地補償費？

第590號 《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通 過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 總理 溫家寶 二0一一年一月二十一日 國有土地上房屋征收與補償條例 第一章總則 第一條為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán) 人的合法權(quán)益，制定本條例。 第二條為公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有 權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。 第三條房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。 第四條市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。 市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的 房屋征收與補償工作。 市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互 相配合，保障房屋征