我國(guó)集體土地征收中土地補(bǔ)償費(fèi)分配的立法及司法現(xiàn)狀

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何分配？ 隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，農(nóng)村中越來(lái)越多的集體土地被征收為國(guó)有土地。依據(jù)我國(guó)《土地 管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著 物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。這三項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)政府審核發(fā)放到村集體后，哪些費(fèi)用應(yīng)分配到村民手中？ 哪些村民享有請(qǐng)求分割的權(quán)利？實(shí)踐中，為征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生糾紛的案例很多。為此，筆者依 據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》法釋[2005]6號(hào)（以 下簡(jiǎn)稱解釋?zhuān)┑囊?guī)定加以論述，希望使農(nóng)民朋友對(duì)些問(wèn)題能夠深入理解。 一．地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛 《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗費(fèi) 的所有者所有。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井， 道路，管線等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)，以及被征收土地上林木的補(bǔ)償

近年來(lái)，隨著各地城市化及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷加快，成批的集體土地被依法征收。征地單位在依法定標(biāo)準(zhǔn)將征地補(bǔ)償款支付給集體經(jīng)濟(jì)組織后，圍繞該款的分配在村民中常引起爭(zhēng)議，其核心在于應(yīng)否對(duì)部分村民少分或者不分補(bǔ)償款。

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題，是一個(gè)涉及多學(xué)科的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在介紹農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配中存在問(wèn)題、相關(guān)法律規(guī)定以及各地現(xiàn)實(shí)做法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律視野下的正義觀念對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配正義，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

目前水利水電工程建設(shè)征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異,各地采用的方法不一致。在探討了各種計(jì)算方法利弊的基礎(chǔ)上,根據(jù)征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算中存在的問(wèn)題及原因,提出了改進(jìn)方法,以利于移民工作的開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》或八九月份出臺(tái) 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：發(fā)布時(shí)間：2012-03-2108:40:00 有關(guān)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臈l例可望在半年內(nèi)出臺(tái)。 本報(bào)從國(guó)土資源部參與修法的人士處獲悉，事關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序的《農(nóng)村集 體土地征收補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱征地條例）現(xiàn)已經(jīng)國(guó)土資源部初步完成，征求意見(jiàn)后將直 接上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)在今年八九月份以部門(mén)法規(guī)形式出臺(tái)。 這也是國(guó)務(wù)院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難 事情之一。 據(jù)上述人士介紹，該條例最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民享受土地增值收益，保證農(nóng)民的 長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。 條例草案強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償與安置的分離，其中集體土地征收的補(bǔ)償，將不再簡(jiǎn)單地按附著物 補(bǔ)償，而是對(duì)包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補(bǔ)償。 本報(bào)還從國(guó)土部了解到，作為母法，目前國(guó)務(wù)院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修 訂議案，正處于

我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的攻堅(jiān)期,也就是通過(guò)以限制農(nóng)業(yè)資源的利用來(lái)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的階段。而工業(yè)化所需要的資本主要是通過(guò)對(duì)大量的農(nóng)村土地資源的征收利用為基礎(chǔ)的。農(nóng)村土地大多數(shù)集體所有制的,因而集體土地征收就具有了支持工業(yè)化發(fā)展和限制農(nóng)民利益獲取的雙重效應(yīng)。而在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的宏觀目標(biāo)指引下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、以農(nóng)民根本利益為本,成為當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵突破口。本文就在這個(gè)背景下探討集體土地征收與農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)钠椒€(wěn)問(wèn)題。

集體土地征收中的房屋拆遷缺少國(guó)家層面的法律規(guī)范,各地做法不一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。拆遷補(bǔ)償應(yīng)滿足住有所居的要求,遵守等價(jià)有償?shù)脑瓌t,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo),本文提出在近期采取經(jīng)濟(jì)適用住房和平衡政府收支的補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn),最終達(dá)到和國(guó)有土地房屋拆遷同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,促進(jìn)拆遷項(xiàng)目的實(shí)施和城市建設(shè)的推進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果的同時(shí),大量因?yàn)檎魇?、拆遷而引發(fā)的矛盾也開(kāi)始顯現(xiàn),這勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的幸福感。如何才能合理合情合法地對(duì)征收的農(nóng)村集體土地進(jìn)行補(bǔ)償,不損害各方合法利益的同時(shí),又能積極推動(dòng)農(nóng)村土地征收和效用最大化,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。旨在分析農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀,找到集體土地征收補(bǔ)償法律制度中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地提出解決措施,以期為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒。

在國(guó)家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成果的同時(shí),大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來(lái)。雖然很多的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)近些年的土地問(wèn)題做出了研究,并提出了相應(yīng)可行的方案和對(duì)策,但仍不能在具體實(shí)踐中得到實(shí)際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制為研究對(duì)象,提出完善我國(guó)制度的具體建議和完善對(duì)策,希望可以在完善我國(guó)制度的過(guò)程中提供一些新思路。

在國(guó)家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成果的同時(shí),大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來(lái)。雖然很多的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)近些年的土地問(wèn)題做出了研究,并提出了相應(yīng)可行的方案和對(duì)策,但仍不能在具體實(shí)踐中得到實(shí)際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制為研究對(duì)象,提出完善我國(guó)制度的具體建議和完善對(duì)策,希望可以在完善我國(guó)制度的過(guò)程中提供一些新思路。

利川市城區(qū)集體土地征收和 征地房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范利川市城區(qū)土地征收和征地房屋拆遷補(bǔ) 償安置工作，保障城市建設(shè)依法、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)，根據(jù)《中 華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中 華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《湖北省人民政府關(guān)于公布湖 北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（鄂政發(fā) 〔2014〕12號(hào)）等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際， 制定本辦法。 第二條本辦法適用《利川市城市總體規(guī)劃》確定的城 市規(guī)劃區(qū)范圍。 第三條本辦法所稱土地征收和征地房屋拆遷是指經(jīng)利 川市人民政府批準(zhǔn)，由《征收土地公告》、《土地征收及房屋 拆遷安置途徑告知書(shū)》等公告明確的范圍內(nèi)所有土地和房屋的 征收補(bǔ)償和拆遷安置。 本辦法所稱征地房屋拆遷是指農(nóng)民集體土地被國(guó)家征收 后，征收范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)房屋的拆遷。 第二章土地征收及房屋拆遷補(bǔ)

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的今天，國(guó)家開(kāi)始大量征收農(nóng)村集體土地，在征收土地過(guò)程中，國(guó)家也對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償。筆者通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣大農(nóng)村，土地補(bǔ)償費(fèi)分配所引發(fā)的糾紛層出不窮，對(duì)土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題研究勢(shì)在必行。

一、存在的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度是在上世紀(jì)五十年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的,當(dāng)時(shí)對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這個(gè)制度的缺陷就日益凸現(xiàn),目前主要存在以下一些問(wèn)題需要解決:

對(duì)農(nóng)村集體土地征收狀態(tài)的思索 摘要：由于我國(guó)現(xiàn)行的集體土地征收制度還有待進(jìn)一步完善，征用集體土地的補(bǔ)償又 無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民的利益在征地過(guò)程中屢屢遭到侵害，從而產(chǎn)生了一系列不和諧事 件。文章主要對(duì)我國(guó)集體土地征收的現(xiàn)狀及制度進(jìn)行剖析，并結(jié)合專(zhuān)業(yè)所學(xué)思考了完善我 國(guó)集體土地征收制度的途徑方法。 關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補(bǔ)償制度 由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實(shí)踐中的弊端，導(dǎo) 致農(nóng)民土地權(quán)益頻繁受損。失去土地的同時(shí)，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會(huì)身份無(wú)所依 托，就會(huì)成為一個(gè)就業(yè)困難、沒(méi)有保障的社會(huì)新群體，這將是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關(guān)注。 一、農(nóng)村集體土地征收機(jī)制的現(xiàn)狀分析 近年來(lái)集體土地征收中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多，保護(hù)耕地與非農(nóng)建設(shè)占地的 矛盾日益突出，因征地引發(fā)的信訪居高不下，群體性事件時(shí)有

集體土地征收流程圖

1 xx鎮(zhèn)集體土地征收 工作流程說(shuō)明 一、征收前期工作 ㈠、上級(jí)下達(dá) 1、由上級(jí)部門(mén)下達(dá)立項(xiàng)、規(guī)委會(huì)決議。 2、由規(guī)劃建設(shè)局下達(dá)用地范圍圖及征收范圍圖。 ㈡、村委會(huì)工作 1、召開(kāi)村民代表大會(huì)或全體村民代表大會(huì)，討論是否 同意征收、是否同意《征收補(bǔ)償方案》，形成會(huì)議決議與會(huì) 人員簽字。 2、向鎮(zhèn)政府上報(bào)，《村民代表大會(huì)決議》、《征收補(bǔ)償方 案》、《項(xiàng)目征收申請(qǐng)書(shū)》。 注：該兩項(xiàng)工作目前由征收辦協(xié)助完成。 ㈢、鎮(zhèn)黨委工作 1、召開(kāi)鎮(zhèn)黨委會(huì)進(jìn)行討論通過(guò)項(xiàng)目，并下達(dá)對(duì)村《項(xiàng) 目征收申請(qǐng)書(shū)》的同意批復(fù)。 2、向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)遞交《項(xiàng)目征收申請(qǐng)》。 注：該兩項(xiàng)書(shū)面材料目前由征收辦完成。 ㈣、應(yīng)訴辦工作 由征收辦提供信息協(xié)調(diào)出具《項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào) 告書(shū)》。 ㈤、鎮(zhèn)征收辦工作 2 1、對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行前期核量，并向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 評(píng)審中心上報(bào)《項(xiàng)目點(diǎn)調(diào)申請(qǐng)》。 2、整理上報(bào)工作

《土地管理法》、《物權(quán)法》對(duì)認(rèn)定公共利益的情形選擇了概括式立法,并且認(rèn)定程序缺少民意反饋。人民代表大會(huì)代表著群眾的意愿,為此我國(guó)可以探索由人大常委會(huì)對(duì)征收集體土地是否符合公共利益的情形作出認(rèn)定,對(duì)公共利益與商業(yè)利益進(jìn)行全面衡量。

法院能否執(zhí)行這筆土地補(bǔ)償費(fèi)？——法院能否執(zhí)行這筆土地補(bǔ)償費(fèi)？

第590號(hào) 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通 過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 總理 溫家寶 二0一一年一月二十一日 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 第一章總則 第一條為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán) 人的合法權(quán)益，制定本條例。 第二條為公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有 權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。 第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則。 第四條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。 市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)（以下稱房屋征收部門(mén)）組織實(shí)施本行政區(qū)域的 房屋征收與補(bǔ)償工作。 市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互 相配合，保障房屋征

以二分的視角去觀察農(nóng)村征地制度,征收補(bǔ)償制度的完善不是單純提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,應(yīng)為參與者留下在法定范圍內(nèi)合意的空間,輔之以較中立的裁斷和約束,使補(bǔ)償?shù)拇_定由單純法定向\"法定——意定——裁定\"的復(fù)合機(jī)制轉(zhuǎn)變;在程序上,也應(yīng)該跳出征收補(bǔ)償?shù)囊惑w化的成見(jiàn),在不忽視征收與補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)聯(lián)系的基礎(chǔ)上,推動(dòng)二者在權(quán)限、程序上的合理二分。

—1— 廣州市增城區(qū)征收集體土地 補(bǔ)償管理辦法 （代擬征求意見(jiàn)稿） 第一章總則 第一條為規(guī)范我區(qū)征收集體土地補(bǔ)償管理，維護(hù)被 征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、青苗和地上附著物產(chǎn)權(quán)人 等相關(guān)權(quán)利人（以下簡(jiǎn)稱“被征地單位”）的合法權(quán)益，保障 我區(qū)征地補(bǔ)償安置工作有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó) 土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《廣 東省實(shí)施辦法》、《廣東省征 地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2016年修訂調(diào)整）》、《廣州市人民政府 辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償試行辦 法的通知》（穗府辦規(guī)[2017]10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū) 實(shí)際，制定本辦法。 第二條除國(guó)家、省和市另有規(guī)定外，增城區(qū)轄區(qū)內(nèi) 依法征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償適用本辦法。 第三條廣州市增城區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱 “區(qū)國(guó)土規(guī)劃局”）代表區(qū)人民政府

文章通過(guò)對(duì)我國(guó)目前的土地征收補(bǔ)償?shù)姆纱嬖谝恍┲贫取⒃O(shè)計(jì)理念等問(wèn)題和缺陷的具體分析,提出了一些解決的途徑和建議,希望能夠完善我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,從而更有效的保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。