我國農(nóng)村土地征收中發(fā)生沖突的原因及其制度建構(gòu)

目前,農(nóng)村土地征收問題已成為國家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),本文通過對(duì)我國土地征收法律制度進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究,闡明當(dāng)前法律在規(guī)范土地征收和保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益上的缺陷,以尋求適合我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地征收法律制度,最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

當(dāng)前隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征收，以推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，因而導(dǎo)致了大量的土地征收補(bǔ)償糾紛涌現(xiàn)。目前，我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度仍然存在許多不足，本文針對(duì)現(xiàn)存問題，提出按照市場(chǎng)價(jià)格設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、豐富補(bǔ)償方式、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度等等相關(guān)立法建議，以期更好地為解決當(dāng)今土地征收問題出謀劃策。

土地問題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化的推進(jìn),出現(xiàn)大量征地行為。由于我國法律法規(guī)規(guī)定不完善,土地征收制度設(shè)計(jì)存在缺陷,以及征地管理體制和具體操作環(huán)節(jié)等方面的原因,在農(nóng)村土地征收方面積累了不少問題。本文對(duì)這些問題進(jìn)行了思考并提出初步解決問題的建議。

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度創(chuàng)新研究 楊曉 【摘要】目前的土地征收補(bǔ)償制度弊端重重，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益，不利 于失地農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過制度創(chuàng)新的方式，使土 地補(bǔ)償制度真正發(fā)揮失地農(nóng)民生活穩(wěn)定器的作用是文章的研究主旨。 【關(guān)鍵詞】土地征收；補(bǔ)償方式；制度創(chuàng)新 加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平是2010年湖南省委經(jīng)濟(jì)工 作會(huì)議均明確提出的目標(biāo)。城市城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)意味著我省征地步伐的進(jìn)一步提 速，意味著失地農(nóng)民進(jìn)一步增多。由于立法的不完善，在征地過程中農(nóng)民權(quán)益屢 遭侵犯已是屢見不鮮的事情。建設(shè)和諧農(nóng)村，就要正視城鄉(xiāng)發(fā)展中的種種制度性 障礙，為農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建合理制度；就是要正視土地征收中發(fā)生的侵害農(nóng)民基本土 地權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)土地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行研究，為解決失地農(nóng)民問題提供理論依 據(jù)，即是保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的必須，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的應(yīng)有之義。

隨著社會(huì)的變遷,“三農(nóng)”領(lǐng)域中的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題日益變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn).現(xiàn)在很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益,大范圍征收農(nóng)村土地、開發(fā)工業(yè)園,造成土地資源浪費(fèi)和濫用.在此環(huán)境下,部分農(nóng)民因?yàn)橥恋乇徽魇斩⑽吹玫胶侠淼陌仓?生活得不到保障,社會(huì)矛盾越來越明顯.相應(yīng)地,如何通過怡當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)來對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行合理的補(bǔ)償與安置,解決其生存問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),確保其合法權(quán)益不被侵犯并得到有效救濟(jì),是當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究和解決的重大問題.

中國一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村土地與城市土地的比例一直未成均衡狀態(tài),農(nóng)村土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市土地.而一個(gè)國家的發(fā)展不可避免的需要利用到土地,這個(gè)時(shí)候占較大面積的農(nóng)村土地在很大程度上成為土地征收的主體.而農(nóng)民沒有其所有的土地之后生存能力或者質(zhì)量會(huì)相較之前下降,因此國家有出臺(tái)《農(nóng)村土地征收補(bǔ)償條例》.但被征收者認(rèn)為條例中的補(bǔ)償并不能夠很好的解決其生存問題,這個(gè)時(shí)候被征收土地所有者與國家或者代表國家的政府自然的產(chǎn)生了矛盾,且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,這種矛盾越來越突出.本文在分析原因的基礎(chǔ)上,參考域外國家的做法,提出一些對(duì)未來有建設(shè)性的想法.

我國目前的土地征收補(bǔ)償制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,具有強(qiáng)烈的行政化色彩,無法適應(yīng)今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì),該制度已經(jīng)顯現(xiàn)出越來越多的弊端。因此,探討建立公平、合理的土地征收補(bǔ)償制度,對(duì)于保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

一、目前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中存在的問題(一)征收和征用概念混淆一直以來,我國立法有意或無意地混淆了土地征收和土地征用。我國的立法基本上只涉及到了土地征用而未涉及土地征收。土地征收和土地征用是有區(qū)別的,土

近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程較快，大量農(nóng)村土地被征收。由土地征收補(bǔ)償引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，已嚴(yán)重威脅到我國的社會(huì)穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。究其原因，其中比較重要的就是我國關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫缺旧泶嬖趩栴}。因此，對(duì)我同農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}與對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)于有效維護(hù)失地農(nóng)民的利益，完善我國土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫润w系，保障我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展，具有重要意義。

近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程較快，大量農(nóng)村土地被征收。由土地征收補(bǔ)償引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，已嚴(yán)重威脅到我國的社會(huì)穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。究其原因，其中比較重要的就是我國關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫缺旧泶嬖趩栴}。因此，對(duì)我同農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}與對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)于有效維護(hù)失地農(nóng)民的利益，完善我國土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫润w系，保障我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展，具有重要意義。

本文主要闡述國內(nèi)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償,分析了國內(nèi)農(nóng)村征地補(bǔ)償涉及的一些主要問題,并提出了一些建議。

人類的生存和發(fā)展離不開土地,土地是人們賴以生存的根源,土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的來源,但是隨著工業(yè)化,城市化的的建設(shè),土地的強(qiáng)制征收給廣大農(nóng)民帶來了嚴(yán)重的損失,土地征收雖然彌補(bǔ)了這種損失,但是在土地征收的過程中依然存在著很多的問題,本文針對(duì)這些問題進(jìn)行研究并且提出了一些相關(guān)的對(duì)策。

近些年來,農(nóng)村土地征收補(bǔ)償都是學(xué)界研究的熱點(diǎn),多涉及在國家層面的土地征收補(bǔ)償方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究,但針對(duì)湖南省的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償研究較少,在理論和實(shí)踐層面有待充實(shí)和提高.立足湖南省省情,以征收補(bǔ)償制度規(guī)范體系為基礎(chǔ),土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心,研究湖南省農(nóng)村土地征收補(bǔ)償,具有現(xiàn)實(shí)的必要性.

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的今天，國家開始大量征收農(nóng)村集體土地，在征收土地過程中，國家也對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償。筆者通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣大農(nóng)村，土地補(bǔ)償費(fèi)分配所引發(fā)的糾紛層出不窮，對(duì)土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問題研究勢(shì)在必行。

我國現(xiàn)行土地補(bǔ)償采用不完全補(bǔ)償原則,造成了我國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償?shù)牟煌耆?、不科學(xué)和不合理。不僅損害了農(nóng)民的權(quán)益,更在一定程度上加劇了土地征收權(quán)的濫用。因此,本文就我國現(xiàn)行土地補(bǔ)償原則加以研究,分析得出應(yīng)在立足我國國情的基礎(chǔ)上,借鑒國外土地征收公平補(bǔ)償原則,建設(shè)具有中國特色土地征收補(bǔ)償原則。

在土地征收過程中農(nóng)民土地私權(quán)利存在被公權(quán)力侵害的現(xiàn)象。來自市場(chǎng)的高額的土地出讓收益是公權(quán)力不當(dāng)行使的誘因,改革現(xiàn)有的土地征收規(guī)則必須從市場(chǎng)規(guī)則入手,在抑制政府征地利益的同時(shí)將利益逐步讓度給農(nóng)民,因此對(duì)政府公權(quán)力的制衡與對(duì)農(nóng)戶私權(quán)利的保護(hù)是不可分割的。本文重點(diǎn)闡釋兩個(gè)方面,一是為何要進(jìn)行征地收益的再分配,二是如何確定利益再分配的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村土地被征收和占用,土地補(bǔ)償安置工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。分析了農(nóng)村征地補(bǔ)償過程中存在的一些問題,并在此基礎(chǔ)上為農(nóng)村征地補(bǔ)償出幾點(diǎn)建議。

近些年來,農(nóng)村土地征收補(bǔ)償都是學(xué)界研究的熱點(diǎn),多涉及在國家層面的土地征收補(bǔ)償方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究,但針對(duì)湖南省的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償研究較少,在理論和實(shí)踐層面有待充實(shí)和提高。立足湖南省省情,以征收補(bǔ)償制度規(guī)范體系為基礎(chǔ),土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心,研究湖南省農(nóng)村土地征收補(bǔ)償,具有現(xiàn)實(shí)的必要性。

征地補(bǔ)償問題是征地制度的核心問題,也是我國現(xiàn)行征地制度備受關(guān)注和責(zé)備的焦點(diǎn),同時(shí)也是我國現(xiàn)行征地制度改革的難點(diǎn)所在。在土地征收過程中,除對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低之外,補(bǔ)償費(fèi)用的分配也十分混亂,不利于農(nóng)民權(quán)益的保障和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。就農(nóng)村土地征用制度中的補(bǔ)償問題進(jìn)行研究,并就其完善提出一定的建議具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,城市擴(kuò)張必然以征收農(nóng)村土地為基礎(chǔ),而目前在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度上,尤其是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式上,仍存在諸多問題。本文通過對(duì)蘇州的實(shí)例研究,探究我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題癥結(jié),明晰實(shí)踐中農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w操作并提出合理化建議。

目前,我國有關(guān)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題的詳細(xì)法律法規(guī)尚未制定。根據(jù)我國土地征收補(bǔ)償制度的歷史變遷,結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,分析當(dāng)前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。針對(duì)公共利益的界定、土地征收補(bǔ)償不足以保障失地農(nóng)民生活、征地過程中農(nóng)民權(quán)利嚴(yán)重受損等社會(huì)問題,研究如何創(chuàng)新和完善現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償機(jī)制以及農(nóng)民在征地過程中的權(quán)益,具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

自新中國成立以來,我國實(shí)行城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有的土地制度,為更好地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國適當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行征收,即國家為了公共利益需要,依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地,并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。這項(xiàng)政策本是既有利于國家長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又維護(hù)了被征收土地的農(nóng)民利益的政策,有積極作用。