我省國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)踐

經(jīng)過多年的努力,國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的單項(xiàng)工程已經(jīng)全部建設(shè)完成并投入運(yùn)行,在全國(guó)各級(jí)防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用,取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。目前二期工程可行性研究報(bào)告已經(jīng)編制完成并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。從工程的建設(shè)、管理、成果、效益等方面做了綜合敘述,并展望了二期工程建設(shè)的主要目標(biāo)。

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國(guó)迄今為止規(guī)模最大的水利信息化工程,全面介紹國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)取得的成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,一期工程為水利信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也提供了1套成功的建設(shè)管理模式。二期工程在一期工程成果的基礎(chǔ)上,將繼續(xù)擴(kuò)展功能,擴(kuò)大信息采集范圍,形成較為完善的國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。

隨著國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的建設(shè)完成,防汛抗旱信息化體系已經(jīng)初步形成,并在防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用.但是面對(duì)信息化技術(shù)的高速發(fā)展和快速普及,目前系統(tǒng)還存在著數(shù)據(jù)共享不充分、信息采集不全面、模型智能化程度不高、公共服務(wù)不到位等問題.圍繞實(shí)用、安全的工作主旨和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)的全面應(yīng)用,新的防汛減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)在信息資源整合、全面透徹感知、專業(yè)模型提升、智能應(yīng)用服務(wù)等幾個(gè)方面進(jìn)行全面探索和升級(jí),使\"數(shù)字防汛\"向\"智能防汛\"提升邁進(jìn).

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)由信息采集、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、決策支持系統(tǒng)和天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)等5個(gè)分系統(tǒng)組成。目前一期主體工程已近收尾階段,按照邊建設(shè)、邊發(fā)揮效益的原則,已建和大部分在建項(xiàng)目在防汛抗旱工作中發(fā)揮了顯著的作用。二期工程要在一期工程框架和成果的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)實(shí)施工情信息采集、旱情信息系統(tǒng)采集建設(shè),拓展信息服務(wù)領(lǐng)域,提升決策支持的能力和水平。

在介紹國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的組成、建設(shè)目標(biāo)、范圍和工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,闡述了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的建設(shè)管理體制以及工程建設(shè)存在的問題,并提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

中 國(guó) 水 利 !""#$%& 為了確保國(guó)家防汛抗旱指揮系 統(tǒng)工程順利建成!如期發(fā)揮效益!認(rèn) 真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律"法規(guī)"方 針政策!做好項(xiàng)目基本建設(shè)資金的預(yù) 算"控制"監(jiān)督和考核工作!依法"合 理"及時(shí)籌集"使用建設(shè)資金!嚴(yán)格控 制建設(shè)成本!提高投資效益!是項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)# 一!設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)" 配備專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作 為了發(fā)揮各級(jí)項(xiàng)目辦對(duì)項(xiàng)目建 設(shè)資金的監(jiān)督管理作用!加強(qiáng)地方配 套資金的籌集和管理!適應(yīng)財(cái)政支付 改革的需要!水利部國(guó)家防汛抗旱指 揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室為!個(gè) 流域機(jī)構(gòu)和"#個(gè)省$自治區(qū)%直轄 市&項(xiàng)目辦分別建立了國(guó)庫(kù)直接支付 ’零余額(賬號(hào)和賬戶!同時(shí)要求各級(jí) 項(xiàng)目辦公室配備專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理 工作

文章針對(duì)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設(shè)項(xiàng)目組網(wǎng)的3個(gè)方案進(jìn)行了比較分析,并提出了自己的觀點(diǎn)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，計(jì) 算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為全國(guó)水情、雨情、工 情、旱情、災(zāi)情、日常辦公等防汛抗旱 信息采集、傳輸、處理、服務(wù)與共享的 主要基礎(chǔ)設(shè)施，是防汛抗旱信息暢通， 指揮調(diào)度科學(xué)，抗洪救災(zāi)及時(shí)的重要 保障。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工 程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱為!"#$ %&’一期工程）是國(guó)家防汛抗旱指揮系 統(tǒng)一期工程的重要組成部分。 一、建設(shè)目標(biāo) !"#%&’一期工程的建設(shè)目標(biāo)是建 立以水利部機(jī)關(guān)（國(guó)家防辦）為中心， 以各流域機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 防汛抗旱部門為紐帶，以各地水情、工 情、旱情分中心為基礎(chǔ)的連接防汛抗 旱部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)骨干 網(wǎng)、流域省區(qū)網(wǎng)、城域網(wǎng)和部門網(wǎng)，提 高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度，為實(shí)現(xiàn)() 分鐘收集完(*+*個(gè)（一期*+,,個(gè)）中央 報(bào)汛站報(bào)汛信息的目標(biāo)提供網(wǎng)絡(luò)支 持，為工情、災(zāi)情、旱情信息的實(shí)時(shí)收 集、傳輸和處理提供

視頻會(huì)議技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。水利部國(guó)家防汛抗旱指揮異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)是水利部國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程關(guān)鍵應(yīng)用之一。為了更好地發(fā)揮視頻會(huì)議系統(tǒng)在水利行業(yè)的作用,水利部在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)中將視頻會(huì)議系統(tǒng)作為關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)之一,急用先建。

根據(jù)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的特點(diǎn),從管理機(jī)構(gòu)及職能、管理程序、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金管理、工程質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、運(yùn)行管理等10個(gè)方面全面論述了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的建設(shè)管理。

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程是＂金水工程＂的龍頭工程,也是我國(guó)水利信息的骨干工程;2011年12月,國(guó)家發(fā)展和改革委批復(fù)了該工程的可行性研究報(bào)告;2013年10月,水利部批復(fù)了該工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告;2014年5月,工程正式開工建設(shè),工期4年,總投資概算12.08億元,其中中央投資8.44億元,地方配套投資3.64億元,目前該工程正在水利部、7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施建設(shè)。描述了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的主要建設(shè)任務(wù)和技術(shù)要求。

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的戰(zhàn)略性水利基礎(chǔ)設(shè)施,作為金水工程龍頭項(xiàng)目,其工程規(guī)模大、覆蓋范圍廣、影響力巨大.全面闡述了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的建設(shè)管理工作,包括工程立項(xiàng)、審批、開工建設(shè)、體制機(jī)制、資金支付、財(cái)務(wù)決算、工程驗(yàn)收與移交、工程運(yùn)行維護(hù)管理、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等內(nèi)容.

中 國(guó) 水 利 !""#$%& 應(yīng) 充 分 發(fā) 揮 監(jiān) 理 的 作 用 國(guó) 家 防 汛 抗 旱 指 揮 系 統(tǒng) 信 息 化 工 程 建 設(shè) !"資訊專家視點(diǎn) !"

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事,也是社會(huì)范圍內(nèi)影響力巨大的工程。對(duì)工程相關(guān)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)展和管理經(jīng)驗(yàn)的研究和探討,對(duì)工程建設(shè)實(shí)踐具有明顯、突出的成效。以國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的相關(guān)會(huì)議精神為出發(fā)點(diǎn),探尋二期工程建設(shè)的進(jìn)展及其工作事項(xiàng),并就工程建設(shè)與管理工作進(jìn)行探討,以期為國(guó)家防汛事業(yè)建設(shè)提供可行性借鑒。

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是全國(guó)范圍內(nèi)首次提出的體系完整、內(nèi)容全面的系統(tǒng)工程,對(duì)全國(guó)水利信息化具有重要示范意義。一期工程于2011年1月6日通過了水利部的竣工驗(yàn)收。文章總結(jié)了指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征,闡述了系統(tǒng)建設(shè)策略和技術(shù)路線,并對(duì)松耦合策略設(shè)計(jì)的軟件體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)介紹,為即將開始建設(shè)的國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程及其他類似的大型信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目提供借鑒。

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國(guó)重要的防洪抗旱減災(zāi)非工程措施,國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程（以下簡(jiǎn)稱＂二期工程＂）是在一期工程建成的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的形勢(shì)和要求開展建設(shè)的,并取得了階段性的成果。在工程管理上,根據(jù)二期工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn),水利部國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱＂水利部項(xiàng)目辦＂）有針對(duì)性地采取了一些措施,獲得了一些管理經(jīng)驗(yàn)和較好的管理成效。

2010年10月20日,水利部水利信息中心召開國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初步設(shè)計(jì)工作啟動(dòng)會(huì)。部水利信息中心鄧堅(jiān)主任、梁家志副主任,國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)辦公室倪偉新總工,初步設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組全體成員參加會(huì)議,會(huì)議由部水利信息中心副主任蔡陽(yáng)主持。

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程是我國(guó)水利信息化的骨干工程,而墑情監(jiān)測(cè)儀器是二期工程抗旱部分建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一。分析了墑情監(jiān)測(cè)儀器使用中存在的問題,依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出了儀器選型的檢測(cè)項(xiàng)目和相關(guān)技術(shù)要求,設(shè)計(jì)了儀器選型及檢測(cè)流程。按照檢測(cè)流程和技術(shù)要求對(duì)墑情監(jiān)測(cè)儀器全性能指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)和質(zhì)量評(píng)定,為國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程順利進(jìn)行提供了質(zhì)量保障。

防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)是河南省防汛指揮系統(tǒng)工程的重要組成部分之一,向防汛指揮系統(tǒng)各子系統(tǒng)提供防洪工程的各種信息,是提高防汛調(diào)度指揮和決策支持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)。建設(shè)內(nèi)容主要有:數(shù)據(jù)模型、表結(jié)構(gòu)、工程代碼以及整編與河南省防洪抗旱關(guān)系密切的大中小型水利工程特征數(shù)據(jù)及其圖形、圖像、視頻等數(shù)字資料。

信息化資源整合共享是信息化發(fā)展的必經(jīng)階段和必要治理手段。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)作為試點(diǎn)示范單位,借助長(zhǎng)江流域水利綜合管理信息資源整合與共享項(xiàng)目,拉開了水利信息資源整合共享的序幕。概述了近年來國(guó)家和水利部在信息化資源整合共享方面的要求,闡述了長(zhǎng)江流域水利綜合管理信息資源整合與共享項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要做法和取得的初步成效,同時(shí)以長(zhǎng)江委后續(xù)開展的國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程為例,剖析了按照資源整合共享思路的建設(shè)實(shí)踐。

1.引言商丘市防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程是國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的組成部分,是一個(gè)以水旱災(zāi)情信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、決策支持系統(tǒng)為核心的信息系統(tǒng)。該項(xiàng)工程的建設(shè)將較全面地提高和改善基層單位的技術(shù)裝備、監(jiān)測(cè)能力、報(bào)汛手段、信息數(shù)據(jù)處理儲(chǔ)存檢索、辦公設(shè)施和職工素質(zhì)等,將有力地增強(qiáng)情報(bào)、預(yù)報(bào)和防汛決策的整體實(shí)力,加快防汛決策的科技進(jìn)步,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)先進(jìn)技術(shù)同步發(fā)展,更好地為河南社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2011年12月9日,水利部國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)管理工作會(huì)議在武漢召開。水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉寧出席會(huì)議并講話。會(huì)議由國(guó)家防辦常務(wù)副主任張志彤主持。湖北省副省長(zhǎng)趙斌、長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任魏山忠分別代表湖北省人民政府和長(zhǎng)江委致辭。國(guó)家防汛抗旱督察專員、水利部防汛抗旱指揮系統(tǒng)項(xiàng)目辦主任邱瑞田作工作報(bào)告,項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員或成員單位代表,7