新預(yù)算法實(shí)施后深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的相關(guān)思考

新預(yù)算法的實(shí)施,給財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作提出新的要求,在當(dāng)前環(huán)境下,只有不斷提高審計(jì)質(zhì)量,推動(dòng)審計(jì)創(chuàng)新,才能切實(shí)解決審計(jì)工作中存在的問題。在不斷實(shí)踐的過程中,尤其是新預(yù)算法的實(shí)施環(huán)境下,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的研究,通過優(yōu)化和創(chuàng)新使其適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展規(guī)律,從而不斷提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的水平。

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職能，是審計(jì)工作的永恒主題。經(jīng)過多年的運(yùn)行，同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、促進(jìn)財(cái)政體制改革和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。隨著財(cái)政改革的不斷深入，特別是新預(yù)算法的施行，以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)、以支出改革為核心內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算管理發(fā)生了深刻變化，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也面臨著新課題和新任務(wù)，需要不斷探索新思路、新方法。因此，有必要就新預(yù)算法的實(shí)施給財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來的影響進(jìn)行一定分析。

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題,新算法的修正對財(cái)政預(yù)算審計(jì)產(chǎn)生影響并提出新的要求,文章從新預(yù)算法特性入手,分析了當(dāng)前與算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn),旨在對從事預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)務(wù)有所幫助。

在新形勢下．應(yīng)如何進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)呢？我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)：一、深化認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范\r\n1．深化認(rèn)識(shí)編制預(yù)算的規(guī)范?！额A(yù)算法》規(guī)定．各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)．地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

2015年1月1日起實(shí)施的新預(yù)算法是20年來首次對《中華人民共和國預(yù)算法》的全面修訂,本次修訂以大量財(cái)稅改革經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),并緊密結(jié)合了我國財(cái)政體制現(xiàn)實(shí)需求。新預(yù)算法新增了22條內(nèi)容,主要涉及預(yù)算管理體系、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等方面,新預(yù)算法的施行為新形勢下財(cái)政預(yù)算審計(jì)提供了有力的法律保障。如何更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)地開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)亟待解決的問題。本文通過詳細(xì)解讀新預(yù)算法,并結(jié)合近年來預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的實(shí)踐,就今后財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行論述。

2015年1月1日,新《預(yù)算法》開始施行,翻開了預(yù)算法律制度的新的一頁。自2004年開始啟動(dòng)修改《預(yù)算法》,到正式施行,經(jīng)歷了10年的時(shí)間,《預(yù)算法》的修訂過程,伴隨著預(yù)算管理改革、財(cái)政職能變化、理財(cái)環(huán)境等各方面客觀條件的變化,是對近年來財(cái)政改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革指明了方向,是國家法律制度建設(shè)的重要成果,具有里程碑意義。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國家審計(jì)法定的職責(zé),根據(jù)新《預(yù)算法》精神,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)逐步貫穿到預(yù)算的全過程中,從事后逐步擴(kuò)展到事前以及事中,將對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,筆者通過新《預(yù)算法》的重大修訂,就新《預(yù)算法》實(shí)施后的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)談一點(diǎn)淺顯的看法。

新《預(yù)算法》的實(shí)施為我國預(yù)算法制度開啟了新的篇章。自我國2004年開始修改《預(yù)算法》至新法實(shí)施，這十多年的時(shí)間里，預(yù)算管理進(jìn)行了改革、財(cái)政職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變、財(cái)政環(huán)境也發(fā)生了改變，新法的實(shí)施為我國財(cái)政指明了發(fā)展方向。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)貫穿于財(cái)政預(yù)算的始終，而財(cái)政預(yù)算又影響著執(zhí)行審計(jì)。本文基于新預(yù)算法對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行研究，對今后的執(zhí)行審計(jì)工作目標(biāo)重新進(jìn)行了定位，并對執(zhí)行審計(jì)工作的重點(diǎn)進(jìn)行了分析。

隨著財(cái)政體制改革不斷深化．公共財(cái)政體系不斷健全．財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高，同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)出現(xiàn)了不少新問題。為此，市縣審計(jì)局必須進(jìn)一步深化同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

《中華人民共和國預(yù)算法》1994年頒布至今已實(shí)施二十年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的變化,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,新的《預(yù)算法》于2015年1月1日正式實(shí)施。這翻開了預(yù)算法律制度的新的一頁。更對各級審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提出了新的要求。對各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作人員也提出了新的課題。

本文介紹了開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作取得的成效,指出了目前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨的新形勢,提出進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的措施。

近幾年來，隨著我國公共財(cái)政框架體系的建立，以及新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容的出現(xiàn)，審計(jì)對象、環(huán)境的變化，對財(cái)政審計(jì)工作提出了更高的要求。傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)內(nèi)容、方法已不能適應(yīng)新的審計(jì)工作需要。為此，本文擬就如何深化同級財(cái)政審計(jì)問題談些看法。

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是國家審計(jì)的永恒主題，是審計(jì)機(jī)關(guān)第一位的任務(wù)。近年來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心和黨委政府工作大局，努力開創(chuàng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新局面，在發(fā)揮審計(jì)職能、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)財(cái)政改革和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

自1996年以來，我區(qū)各級審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，普遍開展了本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。通過十多年的實(shí)踐，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯成效，審計(jì)成果得到了各級黨委、人大、政府的肯定和社會(huì)各界的贊譽(yù)。但隨著財(cái)政管理體制改革，特別是部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度的推行，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)如何適應(yīng)新形勢、新變化，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“審什么”？“怎么審”？是各級審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。本文就如何深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，供同行參考。

一年一度的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作已在各地全面展開,如何進(jìn)一步深化縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì),值得研究和思考?？h級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)從深化財(cái)政改革、完善財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政增收、優(yōu)化

深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的思考

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，在發(fā)揮審計(jì)職能、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)財(cái)政改革和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著公共財(cái)政框架的建立和財(cái)政改革的深入，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨著新的問題，需要及時(shí)加以解決和改進(jìn)，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一、明確財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要目標(biāo)\r\n（一）以摸清家底、揭露問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的真實(shí)性為目標(biāo)。真實(shí)性審計(jì)是審計(jì)工作的基礎(chǔ)．是準(zhǔn)確摸清家底、系統(tǒng)揭露問題的前提，也是保證審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。只有在真實(shí)的基礎(chǔ)上．去判斷資金的合法與否、評價(jià)效益水平的高低才是有意義的。

近幾年,我國各級審計(jì)部門以地方經(jīng)濟(jì)工作為審計(jì)重點(diǎn),開創(chuàng)了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的新天地,為促進(jìn)財(cái)政改革、捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)秩序做出了重要貢獻(xiàn).然而,隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn),以及財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式已難以滿足審計(jì)工作的實(shí)際需要,亟待進(jìn)一步完善.鑒于此,本文分析了地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的難點(diǎn),提出了深化地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對策,以期使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在我國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用.

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)部門的重要工作職責(zé)之一,可以保證審計(jì)工作順利進(jìn)行,在審計(jì)工作中占據(jù)極其重要的地位.加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)建設(shè),能夠確保縣級財(cái)政工作水平穩(wěn)步提升,推動(dòng)縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)高效運(yùn)作.本文主要針對如何深化縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)展開研究,重點(diǎn)闡述幾點(diǎn)切實(shí)可行的優(yōu)化措施.

一、將效益性審計(jì)作為審計(jì)的重要目標(biāo)之一。多年來．預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以真實(shí)性、合規(guī)性、合法性為審計(jì)的主要目標(biāo)。是與我國的財(cái)政現(xiàn)狀相適應(yīng)，審計(jì)取得巨大的成績，證明審計(jì)目標(biāo)是正確的。但隨著公共財(cái)政和陽光財(cái)政的逐步建立，部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付等財(cái)政體制改革的深入，財(cái)政的收支逐步公開化、透明化，財(cái)政資金出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的概率越來越低。

多年來，合江縣人大、縣政府和社會(huì)各界都對縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)寄予了很高的期望。因此我們必須進(jìn)一步明確審計(jì)目標(biāo)、轉(zhuǎn)變審計(jì)思路、改進(jìn)審計(jì)方法：

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是我國政府審計(jì)的主體，18年來為規(guī)范財(cái)政管理，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督存在的問題逐漸顯現(xiàn)。本文從財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的指導(dǎo)思想、審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的規(guī)范性制度建設(shè)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施等幾個(gè)方面入手分析了現(xiàn)階段我國預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題；從加強(qiáng)思想建設(shè)，調(diào)整突出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持和改進(jìn)審計(jì)方法，加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)，深化審計(jì)體制改革、加強(qiáng)制度建設(shè)等幾個(gè)方面闡述了構(gòu)建財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督體系的對策。