新預(yù)算法下地方債務(wù)管理國際對(duì)比

隨著我國地方政府建設(shè)進(jìn)程加速,建設(shè)性財(cái)政支出規(guī)模日益擴(kuò)大,加上中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)尚未達(dá)成匹配一致,地方政府本級(jí)預(yù)算財(cái)力無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化發(fā)展的要求,而＂舊預(yù)算法＂并未賦予地方政府舉借債務(wù)的權(quán)利,使得地方政府不得不依托各類事業(yè)單位、建設(shè)投融資平臺(tái)公司等單位舉借各類債務(wù),導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模迅速攀升、舉債成本不斷提高、債務(wù)類型日益復(fù)雜以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)計(jì),加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理和積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我國當(dāng)前的重要議題。本文通過對(duì)新預(yù)算法中地方政府債務(wù)管理相關(guān)法條的解讀,展望地方政府債務(wù)管理相關(guān)財(cái)政配套制度改革,分析了省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)地方債務(wù)管理審計(jì)的要點(diǎn)。

2013年12月30日,國家審計(jì)署發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示,2013年6月底我國地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為10.89萬億元,同時(shí)負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的貸款分別為2.67和4.34萬億元,三者合計(jì)17.9萬億元。地方債務(wù)呈現(xiàn)三大特點(diǎn):一是級(jí)別越低的債務(wù)增速越快。政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),省、市、縣級(jí)增速分別為14%、17%、26%,市、縣級(jí)增速明顯快于省級(jí)。此次審計(jì)提到3個(gè)省、99個(gè)市、195個(gè)縣級(jí)單位、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)率高于100%。二是或有債務(wù)增速遠(yuǎn)高于整體。

新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理造成的影響是：對(duì)發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對(duì)策為：利用ppp模式化解風(fēng)險(xiǎn)；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理造成的影響是：對(duì)發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對(duì)策為：利用ppp模式化解風(fēng)險(xiǎn)；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理造成的影響是:對(duì)發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對(duì)策為:利用ppp模式化解風(fēng)險(xiǎn)；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

本文著重分析在新預(yù)算法下,區(qū)分融資平臺(tái)公司債務(wù)與地方政府債務(wù)的法律關(guān)系.強(qiáng)調(diào)政府對(duì)融資平臺(tái)公司不承擔(dān)償還責(zé)任,有利于市場各方明確權(quán)利與義務(wù),切實(shí)做到誰借誰還,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān);并提出加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督的一系列措施,結(jié)合地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、融資后資金管理績效審計(jì)、金融審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等,關(guān)注融資平臺(tái)公司的管理、轉(zhuǎn)型.

近年來,隨著城鎮(zhèn)化速度加快,各種建設(shè)事業(yè)快速推進(jìn),地方融資不斷增多,地方政府債務(wù)規(guī)模逐漸增大,使得地方債務(wù)管理更加復(fù)雜。2015年開始,我國開始實(shí)行新的《預(yù)算法》,這對(duì)地方政府債務(wù)管理勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生影響。本文主要分析了新預(yù)算法對(duì)地方債務(wù)管理的影響,并提出了規(guī)范地方債務(wù)管理的策略。

預(yù)算是機(jī)構(gòu)或組織實(shí)行目標(biāo)管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效手段,預(yù)算法是保障機(jī)構(gòu)或組織預(yù)算活動(dòng)順利進(jìn)行的法律基礎(chǔ)。新預(yù)算法的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)政府及其組成部門的經(jīng)濟(jì)及預(yù)算活動(dòng),強(qiáng)化了國家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理,深化了國家的財(cái)政管理體制改革,為我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文章以新預(yù)算法為基礎(chǔ),分析了新預(yù)算法實(shí)施對(duì)地方預(yù)算管理體系的影響,同時(shí)提出一些建議和思考,以期服務(wù)于新環(huán)境下地方預(yù)算管理系統(tǒng)。

隨著新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施,地方政府發(fā)行債券舉債成為新常態(tài),為進(jìn)一步做好債務(wù)管理,使政府性債務(wù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí),避免發(fā)生整體性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),通過對(duì)安徽省政府債務(wù)總體狀況進(jìn)行考察,針對(duì)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)利率、債務(wù)期限等進(jìn)行分析,探討政府舉債需要關(guān)注的問題,進(jìn)而提出理順關(guān)系、科學(xué)劃分支出;注重預(yù)算、規(guī)范政府債務(wù)管理;強(qiáng)化監(jiān)管、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);完善配套、適應(yīng)債務(wù)管理要求等建議。

城投債跳水領(lǐng)銜債市停擺幾年來一直在默默發(fā)酵的地方債,就像"狼來了"的傳說一樣,很多人并沒有真正意識(shí)到其殘酷的殺傷力。然而,就在轉(zhuǎn)瞬之間,資本市場親眼得見,債市上的狼不但真的來了,而且張開

8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求，以及近年來財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。預(yù)算法是中國特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。新預(yù)算法的出臺(tái)是國家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

8月31日,十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改(中華人民共和國預(yù)算法>的決定》(以下簡稱《決定》),并重新頒布修訂后的預(yù)算法,《決定》自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求,以及近年

2014年8月31日,十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》(以下簡稱《決定》),并重新頒布修訂后的預(yù)算法,《決定》自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求,以及近年來財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向,在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。預(yù)算法是中國特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律,是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制

新預(yù)算法反映了預(yù)算完整、公開透明、科學(xué)有序、執(zhí)行有效、紀(jì)律嚴(yán)明等現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，在“完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度”、“改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”、“規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”、“完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”、“堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束”等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。

十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國預(yù)算法）的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頑布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求，以及近年來財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。預(yù)算法是中國特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求，以及近年來財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。

2015年1月1日,新的《中華人民共和國預(yù)算法》正式實(shí)施,標(biāo)志著我國向建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。作為黨的重要群團(tuán)組織,工會(huì)系統(tǒng)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》,科學(xué)編制和執(zhí)行預(yù)算,全面加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算績效評(píng)價(jià),提高資金使用效率,保證工會(huì)服務(wù)職工、服務(wù)基層等職能的高效履行。

黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)全面依法治國的同時(shí)，要求加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，逢立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。這是繼2014年新修訂的預(yù)算法（簡稱“新預(yù)算法”）開啟我國預(yù)算法律制度建設(shè)新篇，以及2014年財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》開啟我國財(cái)政管理內(nèi)部控制體系的建忮之路及其他相關(guān)政策實(shí)施以來，再次對(duì)新時(shí)代財(cái)政改革方向、顱算發(fā)展目標(biāo)及財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)等方面做出的明確要求。

預(yù)算法作為具有我國特色社會(huì)主義色彩的重要法律,是我國財(cái)政的基本法律依據(jù),而我國在2015年1月正式實(shí)施《新預(yù)算法》更是國家經(jīng)濟(jì)法律化建設(shè)的最新成果,標(biāo)志著我國已邁出構(gòu)建公平公正、公開透明、科學(xué)規(guī)范現(xiàn)代預(yù)算體系的第一步。新預(yù)算法中全面貫徹了我黨十八大以及十八屆三中全會(huì)的主體思想,依照我黨以及國務(wù)院的財(cái)政改革要求,汲取成功經(jīng)驗(yàn),制定改革方向,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理等方面的重大突破。

修訂預(yù)算法是現(xiàn)階段我國發(fā)揮國家政府職能的重要保證,自十二屆三中全會(huì)以來,中國社會(huì)確定了深化中國特色社會(huì)主義的基本方向,繼續(xù)推進(jìn)國家法制建設(shè)。在此背景下,原預(yù)算法難以滿足中國社會(huì)發(fā)展的需求,新預(yù)算法的貫徹與執(zhí)行,成為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度向前發(fā)展的重要推動(dòng)力。本文由預(yù)算法修訂的緊迫性入手,分析新預(yù)算法所取得的重大突破;再結(jié)合相關(guān)資料,對(duì)如何深入貫徹新預(yù)算法進(jìn)行討論。

2014年8月31日,全國人大常委會(huì)審議通過并重新頒布了修訂后的預(yù)算法,并于2015年1月1日起開始施行。本文回顧了預(yù)算改革的歷程、分析預(yù)算改革目的,就新預(yù)算法下如何做好部門預(yù)算管理工作提出幾點(diǎn)思考。

這次預(yù)算法修訂,全面貫徹了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,蘊(yùn)含了依法治國的要求,充分體現(xiàn)了中央用立法來引領(lǐng)和推動(dòng)改革的思路,不僅為依法行政、依法理財(cái)提供了重要的法律保障,也為深化財(cái)稅改革創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。貫徹落實(shí)新預(yù)算法,應(yīng)著力深化預(yù)算管理改革,積極構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。(一)完善政府預(yù)算體系,推進(jìn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法明確規(guī)定\"政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算\"。在2015年省級(jí)預(yù)算編制過程中,湖北圍