一帶一路視角下企業(yè)PPP模式政治風(fēng)險(xiǎn)的法律防范

近些年來,ppp模式在全世界中得到了迅猛的發(fā)展,特別是全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入,使ppp模式給我國帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇與契機(jī),而在國有大型施工企業(yè)中,通過ppp模式的應(yīng)用,能夠極大推動(dòng)國有大型施工企業(yè)的改革,使能夠向著國際化、市場化的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變,提高了國有大型施工企業(yè)的市場競爭能力。但由于ppp模式的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣,其中法律風(fēng)險(xiǎn)是重要的組成部分之一,如果不能對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避,就極有可能造成國有大型施工企業(yè)虧損。尤其隨著社會(huì)的發(fā)展,ppp模式逐漸由試點(diǎn)階段步入推廣階段。我國大型施工企業(yè)也受到ppp模式的影響,出現(xiàn)合同、擔(dān)保等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)。因此需要提升我國大型施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識,建立ppp模式法律政策,同時(shí)提升施工企業(yè)融資能力與運(yùn)行能力,從而有效防范國有大型施工企業(yè)ppp模式法律風(fēng)險(xiǎn)。

一帶一路ppp項(xiàng)目面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目成功與否的決定性因素是風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),不合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)會(huì)影響項(xiàng)目參與者的積極性,有損項(xiàng)目整體收益。在ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則的基礎(chǔ)上,將風(fēng)險(xiǎn)分為自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用隨機(jī)合作博弈模型確定雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)比例。通過建立一帶一路ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型,實(shí)現(xiàn)一帶一路ppp項(xiàng)目最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)策略組合。

本文立足于\"一帶一路\"戰(zhàn)略背景下,闡述了\"一帶一路\"沿線國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用ppp模式的必要性,對海外ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)了識別,提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施,對建筑業(yè)企業(yè)更好地\"走出去\"具有一定的實(shí)踐意義。

一帶一路中ppp項(xiàng)目的現(xiàn)狀\r\n(1)資金需求大\r\n2017年1月,國家發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同13部委建立\"一帶一路\"ppp工作機(jī)制,推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快落地.商務(wù)部也表態(tài),將以\"一帶一路\"建設(shè)為引領(lǐng),指導(dǎo)中國企業(yè)根據(jù)東道國實(shí)際需求,積極穩(wěn)妥建設(shè)合作區(qū).截至2016年底,我國企業(yè)在36個(gè)國家在建合作區(qū)77個(gè),累計(jì)投資241.9億美元.以亞洲為例,根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的最新預(yù)測,到2030年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總額需22.6萬億美元,即平均每年需投入1.7萬億美元,而當(dāng)前的融資渠道每年只能提供約4000億美元.

基于對"一帶一路"建筑企業(yè)境外財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)餓研究；首先；闡述"一帶一路"基本內(nèi)容；然后；分析"一帶一路"建筑企業(yè)境外的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型；最后；為將"一帶一路"建筑企業(yè)境外的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在有效范圍內(nèi)；給出加強(qiáng)工程項(xiàng)目投標(biāo)管理工作、加強(qiáng)融資管理工作等措施；

本文以一帶一路條件下的出口貿(mào)易為背景,對鐵路運(yùn)輸形式的結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,得出物權(quán)在鐵路運(yùn)輸中的重要性。文章針對結(jié)匯安全展開論述,重點(diǎn)圍繞如何加強(qiáng)物權(quán)控制,為廣大外貿(mào)企業(yè)拓展一帶一路沿線國家的對外貿(mào)易做出借鑒作用。

當(dāng)前ppp模式在我國的運(yùn)行與發(fā)展中面臨各類投資風(fēng)險(xiǎn),因此解決ppp運(yùn)行中各類投資風(fēng)險(xiǎn)問題的法律規(guī)制運(yùn)用至關(guān)重要。本文針對ppp模式投資中的主要風(fēng)險(xiǎn)類型,即融資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn),分別從風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制、管控機(jī)制和處理機(jī)制等3個(gè)方面全面論述預(yù)防與應(yīng)對ppp投資風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制。

\"一帶一路\"沿線國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛,但傳統(tǒng)的單一公共部門或私有部門供給方式不能滿足其建設(shè)需求。公私合營ppp模式成為推動(dòng)\"一帶一路\"沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首選。然而沿線國家復(fù)雜的政治與社會(huì)環(huán)境,使得ppp模式在運(yùn)用中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。從政治環(huán)境、利益主體、社會(huì)文化及技術(shù)法律四個(gè)維度切入,本文介紹了ppp模式在\"一帶一路\"沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用背景與實(shí)施動(dòng)因,進(jìn)而對ppp模式應(yīng)用過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入的剖析?；诶嫦嚓P(guān)者共贏視角提出了預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的對策建議,旨在推進(jìn)\"一帶一路\"沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展和利益主體相關(guān)方之間的合作共贏。

在\"一帶一路\"倡議的推動(dòng)之下,我國對外工程承包迅速發(fā)展。由于對外工程承包的法律關(guān)系復(fù)雜、法律依據(jù)多樣,因此承包商面臨復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目取得、合同簽訂和合同實(shí)施階段,承包商面臨著主體資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)、對招標(biāo)文件理解偏頗導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)、原材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等。承包商應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險(xiǎn)的識別和預(yù)估,做好風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、轉(zhuǎn)移和自留,并有效利用索賠機(jī)制和爭端解決機(jī)制,提高應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

ppp項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本為提供公共項(xiàng)目或服務(wù)而形成的一種合作模式,其類型包括三大類:外包、特許和私人經(jīng)營.其法律依據(jù)和性質(zhì)既有民法、行政法性質(zhì),也有民法和行政法縱橫交錯(cuò)的性質(zhì),因此在立法、行政執(zhí)法和法律適用和監(jiān)管存在許多風(fēng)險(xiǎn),為此通過立法、執(zhí)法和法律適用等各方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范.

ppp+epc模式下工程承包單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)與epc項(xiàng)目并不相同,工程承包單位應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目的合規(guī)性問題并在風(fēng)險(xiǎn)識別及風(fēng)險(xiǎn)防范上下功夫,以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目的。epc模式可以有效解決設(shè)計(jì)與施工、運(yùn)營環(huán)節(jié)的銜接問題,實(shí)踐中目前不少ppp項(xiàng)目是以ppp+epc模式實(shí)施,即ppp項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、采購義務(wù)由社會(huì)資本方聯(lián)合體中的工程總承包商承擔(dān)或由聯(lián)合體中的設(shè)計(jì)方和施工方分別承擔(dān)。由于ppp強(qiáng)調(diào)模式的合法性及運(yùn)營的重要性,ppp+epc

ppp模式是一種為提供公共服務(wù)所建立的政府和社會(huì)資本相合作的契約關(guān)系,具有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等特點(diǎn),是一種新型的項(xiàng)目融資模式。但由于自身運(yùn)營特點(diǎn)和外部環(huán)境因素的影響,ppp模式存在政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn),本文基于對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的分析,提出了相關(guān)的防范對策。

施工企業(yè)為適應(yīng)我國ppp模式的快速發(fā)展,從傳統(tǒng)的工程施工升級轉(zhuǎn)型到具有投融資、采購、施工、運(yùn)營能力的綜合型企業(yè),其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更為復(fù)雜.為提高施工企業(yè)在ppp項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,本文總結(jié)了施工企業(yè)在項(xiàng)目全壽命周期各階段及跨階段所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),針對各風(fēng)險(xiǎn)因素,分別從準(zhǔn)備、建設(shè)和運(yùn)營3個(gè)階段提出具體風(fēng)險(xiǎn)防范措施,并嘗試性提出項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)管理方法,以期為施工企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防范方面提供參考.

ppp即政府和社會(huì)資本合作,指政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)等合同規(guī)則,引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的合作模式.近年來,ppp模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,施工企業(yè)為滿足ppp項(xiàng)目實(shí)施所要求的一體化經(jīng)營模式,必須具備更多的綜合能力,而除了工程建設(shè)是其所擅長之外,融資、運(yùn)營等都是施工企業(yè)現(xiàn)有的短板.如何高效識別出ppp項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)因素,提高風(fēng)險(xiǎn)防范管理水平,是施工企業(yè)亟待解決的問題.

ppp模式主要指的是政府與社會(huì)資本合作,也就是政府往社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入合同規(guī)則,如合理定價(jià)、特許經(jīng)營權(quán)以及政府補(bǔ)貼等,將公共服務(wù)過產(chǎn)品提供給社會(huì)公眾的一種合作模式。這幾年來,國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)悟越來越多的運(yùn)用到了該項(xiàng)模式。而施工單位要想有效實(shí)施ppp項(xiàng)目,則務(wù)必要具有較好的綜合實(shí)力,但是現(xiàn)在不少施工企業(yè)除了擅長工程建設(shè)外,其在運(yùn)營以及融資方面都有所不足。如何將ppp項(xiàng)目中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行準(zhǔn)確識別,提升企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力是擺在施工企業(yè)面前的一個(gè)重要課題。

"一帶一路"倡議順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展之需；全球治理變革之要；在大變革、大動(dòng)蕩的時(shí)代背景下；作為完善全球治理體系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案；共建"一帶一路"已經(jīng)成為140多個(gè)國家和國際組織開展國際合作的新模式；建筑企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、國際產(chǎn)能開發(fā)等方面發(fā)揮了積極作用；但面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題越來越多；越來越復(fù)雜；本文以某集團(tuán)境外項(xiàng)目數(shù)據(jù)為素材；從管理會(huì)計(jì)管控風(fēng)險(xiǎn)角度總結(jié)境外施工項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)；并就風(fēng)險(xiǎn)提出具體的應(yīng)對措施；以期對同行業(yè)有所幫助；

ppp項(xiàng)目是一種政府部門和民營、私營企業(yè)合作的融資和實(shí)施模式,目前已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)得到了應(yīng)用和推廣。不過在實(shí)際的開展中由于ppp項(xiàng)目模式本身的特點(diǎn)以及參與項(xiàng)目的各方在目標(biāo)上有所不同,所以在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配上往往難以達(dá)成一致,從而延長了談判和簽訂合同的時(shí)間,增加了交易成本。本文將對影響ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的因素進(jìn)行簡要分析,然后從私營企業(yè)角度出發(fā)研究私營企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn),并對應(yīng)該如何防范私營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提幾點(diǎn)看法。

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是一國人民生存和發(fā)展所必須的,是社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。但公共項(xiàng)目僅靠國家財(cái)政投資建設(shè)已遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求,吸引私人機(jī)構(gòu)投資參與公共項(xiàng)目建設(shè)是我國公共項(xiàng)目建設(shè)中亟待解決的問題。ppp模式(公私合營模式)為我國提供了一個(gè)很好的選擇。但ppp模式也給政府帶來了更多的挑戰(zhàn)。本文將從ppp模式下政府角色的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?著重分析政府的職能轉(zhuǎn)變,為ppp模式在我國的更好適用提出合理化的建議。

現(xiàn)如今,伴隨著我國社會(huì)主義社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)入了歷史的新時(shí)期,以創(chuàng)新優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、提高效益的發(fā)展宗旨成為了社會(huì)前進(jìn)的重要指南,而以此為基礎(chǔ)加快政府機(jī)構(gòu)職能改革,提升政府管理在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引導(dǎo)角色,是目前政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)施常態(tài)化改革的重要方向,特別是在以ppp新型模式方式下,促進(jìn)了政府引導(dǎo)與社會(huì)建設(shè)之間的新模式,進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)效益的有效提升,使得我國社會(huì)主義社會(huì)變革發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、應(yīng)對能力強(qiáng)的建設(shè)趨勢,為此應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有合作模式的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對政府的角色變化以及風(fēng)險(xiǎn)防范,采取可靠的措施為政府未來職能轉(zhuǎn)型升級探索出一條新的建設(shè)路徑。

ppp項(xiàng)目的長期性、公共性、復(fù)雜性和不確定性,導(dǎo)致ppp在實(shí)際運(yùn)行過程中蘊(yùn)含了諸多風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)因素一旦暴露,極有可能形成政府的支出責(zé)任,對財(cái)政正常運(yùn)行構(gòu)成壓力,誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。本文從界定ppp模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)入手,提出ppp財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣,在分析ppp模式風(fēng)險(xiǎn)識別與合理分擔(dān)基礎(chǔ)上,系統(tǒng)性識別財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的類別,辨析財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的歸屬,并簡要提出防范化解ppp模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政策建議。

\"一帶一路\"ppp基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、資金回收期長、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn),存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因此,為提高項(xiàng)目的成功概率,精準(zhǔn)地在公私雙方之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)至關(guān)重要。本文首先識別\"一帶一路\"ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的主要影響因素,構(gòu)建模糊網(wǎng)絡(luò)分析(fanp)模型對各影響因素賦權(quán)。再運(yùn)用灰色聚類評價(jià)方法(gce),構(gòu)建灰色聚類權(quán)矩陣,并結(jié)合影響因素的非模糊權(quán)向量,得到各因素精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。本文最后結(jié)合\"一帶一路\"哥倫比亞馬道斯高速公路ppp項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)實(shí)證分析,驗(yàn)證了該模型具有可行性,可為參與\"一帶一路\"ppp基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及決策時(shí)提供參考。

本文首先闡述了ppp模式和其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀,隨后分析甲方在ppp項(xiàng)目中職能的轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上,分析ppp項(xiàng)目在運(yùn)行中甲方將面臨的風(fēng)險(xiǎn)及甲方可能為項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn),建立博弈模型分析甲方與社會(huì)資本方在ppp項(xiàng)目中的關(guān)系,探討兩者如何合作才能使最終利益最大化,最后提出甲方對ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。