云南水電移民實行長效補償下的移民安置規(guī)劃工作

1 個人專業(yè)技術(shù)總結(jié) 2007年07月，我順利完成了學業(yè)從云南農(nóng)業(yè)大學水利水電工 程專業(yè)畢業(yè)，并進入云南省移民開發(fā)技術(shù)服務(wù)中心工作。參加工 作以來，我一直從事水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安臵工作。 在從事工作的這幾年里，我先后咨詢審查部參與移民安臵規(guī)劃、 移民安臵點規(guī)劃設(shè)計、專業(yè)項目改（復）建等規(guī)劃設(shè)計審查工作， 先后參與了松山河口、蘇家河口、弄另、芒里、普西橋、三岔河 水電站建設(shè)征地補償和移民安臵監(jiān)督評估工作。下面就從專業(yè)技 術(shù)角度，對我這5年來的工作做一次全面總結(jié)： 一、監(jiān)督評估的由來 我國水利水電工程建設(shè)征地移民安臵監(jiān)督評估起源應(yīng)追溯到 我國工程建設(shè)監(jiān)理、移民綜合監(jiān)理兩項制度和利用外資建設(shè)項目 的移民監(jiān)測評估工作。 （一）工程建設(shè)監(jiān)理制度和移民綜合監(jiān)理制度的建立 隨著我國經(jīng)濟體制的改革與市場經(jīng)濟的不斷深化，1988年7 月，建設(shè)部頒布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”

根據(jù)老撾國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī),介紹了老撾征、占地的限制及標準,并從安置目標、移民人口確定、安置模式、補償方式、生產(chǎn)收入恢復等方面,闡述了老撾水電站移民安置的規(guī)劃策略,以供參考.

本文分析水電移民安置規(guī)劃工作的幾個要點,以期為科學合理地開展移民安置規(guī)劃提供參考.

在水庫移民安置中,要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民條例》,走開發(fā)性移民安置道路。根據(jù)淹沒區(qū)的實際人文、地理和經(jīng)濟條件,確定移民的生活安置方式和生產(chǎn)安置規(guī)劃。經(jīng)過經(jīng)濟比較計算,認為試點村生產(chǎn)安置配套水利灌溉設(shè)施采用抽水泵站為較優(yōu)方案。

移民安置規(guī)劃是根據(jù)國家一個時期的法律法規(guī)、基本國力和移民方針政策,按照實際情況,確定移民安置原則、安置范圍、安置方式、安置規(guī)模,規(guī)定移民工程建設(shè)規(guī)模、補償補助標準,提出移民投資概算和實施進度的技術(shù)性文件,是移民安置工作重要的指導性文件。

三龍水電站足河床徑流式低水頭電站，具有發(fā)電、航運、供水、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起著重要的促進作用。庫區(qū)淹沒處理是項目開發(fā)的重要制約因素，移民安置足水利水電工程開發(fā)建設(shè)研究的重要課題。移民安置規(guī)劃在分析淹沒影響特點、難點和安置資源與條件的基礎(chǔ)上，提出指導思想和原則，并進行移民安置的規(guī)劃設(shè)計。

［收稿日期］?。玻埃保保埃担保?［作者簡介］　石伯勛（１９６２—），男，湖北崇陽縣人，教授級高級工程師，從事水利水電工程地質(zhì)和移民安置規(guī)劃工作； ｅ－ｍａｉｌ：ｓｈｉｂｏｘｕｎ＠ｃｊｗｓｊｙ．ｃｏｍ．ｃｎ 三峽工程移民安置規(guī)劃與實踐 石伯勛，尹忠武，王迪友 （長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院，武漢４３００１０） ［摘要］　長江三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民，移民搬遷安置順利實施的保障是移民安置規(guī)劃和有效的組織管 理。移民安置規(guī)劃及實施過程中，通過建立系統(tǒng)的法規(guī)、文件支撐體系，引入環(huán)境容量分析和資產(chǎn)評估方法， 科學選址，準確把握移民補償與地方發(fā)展之間關(guān)系，編制合理的遷建進度計劃等；同時建立高效的管理體制 和“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的資金管理方式，根據(jù)實際情況變化適時依法調(diào)整規(guī)劃等，順利完成了移民搬遷安 置任務(wù)，維護了庫區(qū)社會穩(wěn)定，促進了庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

為了按照國家新發(fā)布的法律法規(guī)做好水電工程建設(shè)征地移民安置的規(guī)劃設(shè)計工作,dl/t5064—1996《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》須進行修訂。在規(guī)范修訂過程中,新名稱命名為《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》,并增編了《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》等7項水庫技術(shù)標準,作為水庫規(guī)范系列進行了創(chuàng)新調(diào)整。為此,對修編的《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等8個規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準系列的指導思想和修編特點進行闡述,以科學發(fā)展觀解讀新的技術(shù)規(guī)范。

在水電移民規(guī)劃及安置實際工作中,省級人民政府移民管理機構(gòu)負責管理和監(jiān)督,這種做法違反了公共產(chǎn)品供給的\"效率原則\"。由此可見,我國水電移民管理體制是一種分權(quán)管理體制。本文對其制度邏輯的合理性進行了分析,指出其在功能分配、風險分擔等方面是一種形式上較為合理的制度設(shè)計。但是通過對wdd水電站移民安置規(guī)劃工作進行分析,卻發(fā)現(xiàn)實際工作中出現(xiàn)了進度風險、投資風險、社會風險,而風險的根源在于現(xiàn)行管理體制中存在的政企權(quán)責不對稱、地方政府缺乏監(jiān)管、管理制度混亂等問題?；谝陨险J識,本文提出了中央統(tǒng)籌管理、水利水電移民并軌的管理體制改革建議。

龍灘水庫正常蓄水位３７５ｍ時，水庫淹沒涉及黔、桂兩?。▍^(qū)）的１０個縣，７０個鄉(xiāng)，２０１個村。淹沒土地總面積３．７７萬ｈｍ２，其中耕地為５５２８．３１ｈｍ２，淹沒林地１１８６８．０９ｈｍ２，需搬遷人口為７３３９２人，其中農(nóng)業(yè)人口６９５１５人。移民安置規(guī)劃投資，按１９９３年底的物價水平，經(jīng)分項分縣計算為１１５０５０．０７萬元。

水庫移民安置妥善與否關(guān)系庫區(qū)的長治久安和水電站的正常運行。介紹了烏江彭水水電站可行性研究階段庫區(qū)及占地區(qū)概況、處理標準及范圍、實物指標、移民安置規(guī)劃及移民安置規(guī)劃特點等,并強調(diào)指出,針對上述特點,長江水利委員會設(shè)計院在業(yè)主和有關(guān)部門的積極支持、密切配合下,提出了既符合國家有關(guān)政策,又符合庫區(qū)實際情況,業(yè)主及地方均較滿意的規(guī)劃設(shè)計成果。

就水利水電工程建設(shè)征地移民問題,有關(guān)的前期安置規(guī)劃、規(guī)劃原則、工作內(nèi)容、建設(shè)征地處理補償?shù)让裆鷨栴}進行了介紹和探討。

建國40多年來,500kw以上的水電站建設(shè)了3800多座,裝機容量為3458萬kw,年發(fā)電量1184.5億kw·h(1989年統(tǒng)計資料),為發(fā)展生產(chǎn),振興經(jīng)濟提供了必需的動力。每建設(shè)一座水電站,總是要不同程度地淹沒一些村

就水利水電工程建設(shè)征地移民問題,有關(guān)的前期安置規(guī)劃、規(guī)劃原則、工作內(nèi)容、建設(shè)征地處理補償?shù)让裆鷨栴}進行了介紹和探討.

大化水電站擴建工程沒有改變原電站正常蓄水位和運行方式.不擴大水庫淹沒影響處理范圍,不存在新的移民安置問題。文章就大化水電站擴建工程建設(shè)地移民安置規(guī)劃設(shè)計進行分析,得出幾點體會供參考。

根據(jù)灘坑水電站移民安置實際情況,移民安置實施階段,以國家核準的可研報告為基礎(chǔ),對農(nóng)村移民安置方案進行了優(yōu)化和局部調(diào)整,采取以有土從農(nóng)的安置方式為主,自謀職業(yè)、自謀出路、投親靠友和養(yǎng)老保險安置方式為輔的安置方案。其實踐表明,對于土地資源相對豐富的安置區(qū)來說,有土從農(nóng)仍是最穩(wěn)妥的農(nóng)村移民安置方式;而自謀職業(yè)、自謀出路的農(nóng)村移民安置方式有效緩解了庫區(qū)縣特別是青田縣安置農(nóng)村移民土地資源不足的困難,并取得了良好的效果。

介紹烏江構(gòu)皮灘水電站可行性研究階段庫區(qū)及占地區(qū)概況、處理標準及范圍、實物指標、移民安置規(guī)劃和補償投資概算等,并強調(diào)指出,針對上述特點,長江委設(shè)計院在業(yè)主和有關(guān)部門的積極支持、密切配合下,提出了既符合國家有關(guān)政策,又符合庫區(qū)實際情況,業(yè)主及地方均較滿意的規(guī)劃設(shè)計成果。

移民安置規(guī)劃是水利水電工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),移民安置工作關(guān)系到當?shù)匾泼竦那猩砝?關(guān)系到當?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定,然而水利移民安置規(guī)劃的設(shè)計工作與當?shù)卣块T的建設(shè)規(guī)劃設(shè)想往往存在較大的分歧,如何處理好移民安置規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃的銜接關(guān)系至關(guān)重要。

亭子口水利樞紐是嘉陵江干流水電開發(fā)中的控制性工程,由于建壩蓄水有較大數(shù)量的移民搬遷。為了使移民搬遷工作順利進行,建設(shè)單位以人為本,精心組織建設(shè)征地實物指標調(diào)查,科學制定操作性較強的移民安置規(guī)劃方案,加強移民安置管理和移民培訓工作,取得了較好的經(jīng)驗,可供同業(yè)人員參考。

移民安置長期補償機制是近年來我國大中型水利水電工程正在探索和試點的一種新型移民安置方式。其意義在于有效緩解人多地少的矛盾,使移民的長遠生計得到有效保障。根據(jù)華東地區(qū)水電工程移民安置工作案例及華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平狀況,分析探討長期補償?shù)谋匾院涂赡苄?并提出長期補償機理。

水電資源開發(fā)是我國能源政策的必然選擇,現(xiàn)有以異地搬遷安置為主的移民政策存在缺陷。就地靠后安置是在水權(quán)制度下體現(xiàn)國家水電資源所有權(quán)的制度創(chuàng)新。本文從水權(quán)的制度視角提出了水電工程移民就地靠后安置的對策思路。

按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》及sl290—2009的有關(guān)要求,盤縣出水洞水庫工程編制完成了《盤縣出水洞水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》,在對建設(shè)征地實物進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,進行了農(nóng)村移民安置規(guī)劃、專業(yè)項目恢復改建規(guī)劃等相關(guān)設(shè)計,從而合理確定建設(shè)征地移民安置補償投資,為工程下一階段的工作提供了較為科學的依據(jù)。