一起違法建筑實(shí)施處罰后法院不予支持的兩點(diǎn)疑問

日前從海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，從1月1日起，《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》正式施行，這標(biāo)志著海南省拆除違法建筑工作有了更明確更嚴(yán)格的法律。海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該規(guī)定對(duì)違法建筑的范圍、強(qiáng)拆程序、查處時(shí)限、查處職責(zé)等都作了明確的界定。執(zhí)法部門今年將進(jìn)一步加大拆違力度。參與違建、為違建提供服務(wù)、監(jiān)管不力、拆違不力的相關(guān)人員，將被依法追究責(zé)任。

2016年8月底，襄陽(yáng)市襄州區(qū)城管部門會(huì)同肖灣街道辦事處等單位對(duì)肖灣街道潘臺(tái)社區(qū)一處偷建搶建的違法建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，對(duì)建筑工具及部分建筑材料進(jìn)行了暫扣，遏制了一起違法建設(shè)行為。

施工分包,是指施工承包商將其所承包工程發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè),完成施工任務(wù)的活動(dòng)。隨著電力建設(shè)參建隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化,違法施工分包已成為電力工程管控的難點(diǎn)和重點(diǎn),分包任務(wù)完成的好壞直接影響工程規(guī)范管理、施工質(zhì)量和施工安全。國(guó)家審計(jì)署在對(duì)西電東送工程項(xiàng)目審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)一起違法分包案例:該工程施工承包合同金額為1.25

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新加快,建筑規(guī)模逐步擴(kuò)大,新老消防技術(shù)規(guī)范和安全隱患相互交織,給防火監(jiān)督工作帶來(lái)了諸多新的問題和考驗(yàn),本文以膳魔師(中國(guó))家庭制品有限公司建筑使用變更案例,深入分析建筑使用性質(zhì)變更的矛盾沖突點(diǎn)及隱患危害,闡述執(zhí)法查處的基本形式及存在問題并提出相關(guān)建議和對(duì)策。

蘇州市拆除違法建筑實(shí)施辦法 市政府令第13號(hào) 《蘇州市拆除違法建筑實(shí)施辦法》已經(jīng)2000年11月28日市政府第 63次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。 市長(zhǎng)陳德銘 二00一年一月九日 蘇州市拆除違法建筑實(shí)施辦法 第一條為了加強(qiáng)對(duì)違法建筑的治理，制止違法建設(shè)行為，改善城 市環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的健康 發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理 條例》、《蘇州市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和《蘇州市人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)關(guān)于拆除違法建筑的決定》，制定本辦法。 第二條在蘇州市市區(qū)范圍內(nèi)，拆除妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城 市交通、市容環(huán)境的違法建筑和超過批準(zhǔn)使用期限應(yīng)當(dāng)拆除的臨時(shí)建筑 (以下稱違法建筑)適用本辦法。 前款規(guī)定以外的違法建筑、違法建設(shè)行為由市規(guī)劃行政主管部門依 照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定查處。

案情簡(jiǎn)介張某系甲行政村村民,其姑父王某在乙村有自留地200平方米,因?yàn)榭h城規(guī)劃開發(fā)道路拓寬,其姑父王某在乙村自留地緊臨公路。張某認(rèn)為其姑父王某自留地有商業(yè)價(jià)值,便同其姑父王某商量使用土地建飯店,王某由于不愿意再投資建房,要求由張某墊資建房屋三間,建房費(fèi)用抵租賃費(fèi)5年,張某同意此意見。2019年2月,張某建房屋時(shí)被群眾舉報(bào),某縣自然資源局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為:自留地雖然是王某的,但房子卻是張某負(fù)責(zé)建的,用于張某以后經(jīng)營(yíng)飯店,

違法建筑在全國(guó)各地普遍存在,對(duì)違法建造行為進(jìn)行行政處罰是行政機(jī)關(guān)必不可少的一項(xiàng)工作,如何計(jì)算其追究時(shí)效成為一個(gè)亟待處理的問題。我國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法建造行為進(jìn)行行政處罰,追究時(shí)效自行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為之日起計(jì)算兩年。實(shí)踐中這樣適用行政處罰追究時(shí)效存在一定的不合理性,侵害了民眾的利益。究其原因,主要有我國(guó)立法規(guī)定不明確、司法解釋不合理等。這一制度亟待改變,對(duì)違法建筑行政處罰追究時(shí)效,應(yīng)該比照刑法對(duì)于狀態(tài)犯的規(guī)定作出規(guī)制,并對(duì)不同種類違法建筑追究時(shí)效的期限作出分類,更有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

近兩年各地"違建"拆除幾乎形成運(yùn)動(dòng)式風(fēng)潮；然而；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遺留了大量產(chǎn)權(quán)存有爭(zhēng)議的建筑；其中部分建筑可以通過合理程序補(bǔ)證或采取改建等補(bǔ)救措施；但現(xiàn)實(shí)中卻一概將其認(rèn)定為違法建筑并強(qiáng)制拆除；這勢(shì)必有失公允；行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依據(jù)保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法要求與物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定；本著對(duì)人民財(cái)產(chǎn)利益負(fù)責(zé)的態(tài)度；十分嚴(yán)謹(jǐn)、審慎地去處理"違建"的認(rèn)定問題；

根據(jù)現(xiàn)行法律,建造人對(duì)違法建筑不享有所有權(quán),但對(duì)建筑材料的所有權(quán)因時(shí)間和空間的改變而發(fā)生變化。雖然建造人對(duì)違法建筑及作為重要成分的建筑材料不享有所有權(quán),但卻享有占有利益,并基于占有利益享有求償權(quán)。法院應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建筑的建筑材料賠償范圍在時(shí)間和空間上進(jìn)行區(qū)分。行政賠償中采取雙重的和補(bǔ)正的違法歸責(zé),可以和民事賠償?shù)玫阶畲蟪潭鹊膮f(xié)調(diào)。

一、緣起

環(huán)評(píng)“未批先建”兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不予處罰專家：或起負(fù)向 作用 2018-03-0222:10 來(lái)源:界面新聞原標(biāo)題：環(huán)評(píng)“未批先建”兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不予 處罰專家：或起負(fù)向作用自《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》施行以來(lái)， 作為規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件，環(huán)評(píng)被視為從源頭 上預(yù)防和控制環(huán)境污染的“閥門”。然而，即便是在2015年 元旦施行“史上最嚴(yán)環(huán)保法”以后，“未批先建”現(xiàn)象仍屢 見不鮮。 2018年2月27日，環(huán)保部宣傳教育司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉 友賓就環(huán)評(píng)制度改革指出，近期，環(huán)保部采取了一系列舉措， “進(jìn)一步加強(qiáng)源頭預(yù)防，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展?！?環(huán)保部發(fā)函稱，“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日 起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門不予行政處罰。有輿論認(rèn)為 此舉可能會(huì)縱容“未批先建”違法行為。 環(huán)保部也就此表態(tài)：對(duì)“未批先建”行為“發(fā)現(xiàn)一起，查處 一起，堅(jiān)決打擊，絕不姑息。”

日前，石河子市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)的執(zhí)法隊(duì)員接到市民舉報(bào)稱：4小區(qū)有拉運(yùn)渣土行為。執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，上前出示證件并制止其違法行為，同時(shí)進(jìn)行拍照攝像取證，開展進(jìn)一步調(diào)查。

2008年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和2010年10月1日起實(shí)施的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法領(lǐng)域中現(xiàn)行的常用法律。目前而言，對(duì)于2008年1月1日以后動(dòng)工的違法建筑適用新一法一條例進(jìn)行查處自然毫無(wú)疑問，但筆者在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些違法建筑存在這樣一個(gè)情況。如某一違法建筑于2008年3月被查處時(shí)發(fā)現(xiàn)，2007年2月開始施工，2007年10月前已經(jīng)完工并投入使用。

近年來(lái)，住宅違法違規(guī)裝修呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，許多業(yè)主裝修時(shí)擅自改動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)，有拆除或者部分拆除房屋柱、梁的；有在承重墻上增開門窗的；更有直接拆了承重墻打通房間的……這些行為不僅違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，而且給整棟大樓埋下了嚴(yán)重的安全隱患。

杭州市住宅小區(qū)違法建筑綜合整治實(shí)施辦法 各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位： 《住宅小區(qū)違法建筑綜合整治實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給 你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 二○一○年三月十八日 為切實(shí)抓好我市防違、控違、拆違工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng) 規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《房屋登記辦法》、《物業(yè) 管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范杭州市區(qū)違法建筑查處工 作的意見》（杭政函[2005]176號(hào)）、《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 的通知》（市委辦[2006]9號(hào)）等 政策的規(guī)定，現(xiàn)就做好住宅小區(qū)違法建筑綜合整治工作提出如下辦法。 一、概念范圍 本辦法所稱“住宅小區(qū)違法建筑”是指本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng) 政府有關(guān)部門許可或超越許可規(guī)定，擅自在住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)的建筑物、構(gòu) 筑物、地下空間以及超過批準(zhǔn)期限尚未拆除的臨時(shí)建

2010年5月，江蘇省海安縣城管行政執(zhí)法局執(zhí)法人員接受上級(jí)交辦任務(wù)，對(duì)海安鎮(zhèn)陳某違法建設(shè)一案進(jìn)行立案調(diào)查。通過調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，陳某于1996年以來(lái)在海安鎮(zhèn)某村未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)建筑物4處，合計(jì)建筑面積為125平方米。經(jīng)海安縣建設(shè)局確認(rèn)，陳某的無(wú)證建設(shè)行為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。海安縣城管行政執(zhí)法局?jǐn)M對(duì)陳某作出限期拆除其在海安鎮(zhèn)某村違法建設(shè)的合計(jì)建筑面積125平方米的建筑物的行政處罰。

當(dāng)前,隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),對(duì)于市容市貌的要求越來(lái)越高,開展了對(duì)違法建筑的清理。但是,違法建筑的數(shù)量和規(guī)模依然在不斷增加當(dāng)中。在本文中,我們將對(duì)城市違法建筑治理中存在的問題進(jìn)行分析,并探索科學(xué)有效的治理措施和方法。

近日，江蘇省海安縣城市管理行政執(zhí)法局在查處海安鎮(zhèn)陳某未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)建筑物一案時(shí)，就相關(guān)法律程序適用出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)。下面筆者談一些個(gè)人意見和大家共同探討。

目的:為解決高壓注射器壓力大,注射速度快,易發(fā)生靜脈外滲漏,引起患者不適或痛苦的問題,設(shè)計(jì)了兩點(diǎn)兩線靜脈穿刺法。方法:使用19g碟翼靜脈輸液針,長(zhǎng)度19mm,進(jìn)行兩點(diǎn)兩線靜脈穿刺:第一個(gè)進(jìn)針點(diǎn),針尖進(jìn)入皮下;第一條進(jìn)針線,針梗在皮下和血管上方,與血管平行進(jìn)針,進(jìn)針長(zhǎng)度10～12mm。第二個(gè)進(jìn)針點(diǎn),針尖進(jìn)入血管;第二條進(jìn)針線,針梗在血管內(nèi)進(jìn)針,進(jìn)針長(zhǎng)度7～9mm。結(jié)果:受試者100人,98人造影劑和生理鹽水全部注入靜脈內(nèi),2人注射處有小硬結(jié)。結(jié)論:兩點(diǎn)兩線靜脈穿刺法可安全用于高壓注射器靜脈注射,有效防止血液和造影劑靜脈外滲漏。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，因拆遷問題引發(fā)的社會(huì)問題和矛盾糾紛屢見報(bào)道，也需要加強(qiáng)對(duì)深層次法律問題的思考，通過法治建設(shè)解決和化解當(dāng)前社會(huì)矛盾，共同營(yíng)造和諧的社會(huì)。本文從探討產(chǎn)權(quán)制度、違法建筑的查處時(shí)效、違法建筑有所有權(quán)三個(gè)角度對(duì)拆遷問題進(jìn)行法律思考。

違法建筑在我國(guó)各地普遍存在,房屋征收中的違法建筑的補(bǔ)償問題更是棘手。解決此問題,需要政府部門兼顧合法性和合理性原則,應(yīng)根據(jù)其不同類型及其成因,確定具體的補(bǔ)償措施。

二次回路兩點(diǎn)接地是引起保護(hù)裝置不正確動(dòng)作的原因之一,但二次回路兩點(diǎn)接地引起母線差動(dòng)保護(hù)誤動(dòng)卻發(fā)生較少,對(duì)一起二次回路兩點(diǎn)接地引起母線差動(dòng)保護(hù)誤動(dòng)事故進(jìn)行了詳細(xì)分析,指出了引起事故的根本原因和主要因素,并提出了相關(guān)的防范措施。