預(yù)算監(jiān)督角度談?wù)畟鶆?wù)防控制度的完善

2016年12月1日，財(cái)政部發(fā)布《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求。

新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理造成的影響是:對(duì)發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對(duì)策為:利用ppp模式化解風(fēng)險(xiǎn)；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理造成的影響是：對(duì)發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對(duì)策為：利用ppp模式化解風(fēng)險(xiǎn)；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理造成的影響是：對(duì)發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對(duì)策為：利用ppp模式化解風(fēng)險(xiǎn)；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

政府舉債是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的一種平衡政府收支的手段。適度舉債不僅可以拉動(dòng)消費(fèi)需求和民間投資,還有利于拓寬籌資渠道,加快社會(huì)公共設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平,推進(jìn)城市化進(jìn)程。但超越自身財(cái)力的過(guò)度舉債,不僅不利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而且對(duì)地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定隱患,甚至引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。從防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā),必須采取多種措施加強(qiáng)政府

ppp的規(guī)范發(fā)展是有效緩解地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)的資金壓力,降低存量債務(wù)和抑制新增債務(wù)速度的有力手段。地方政府對(duì)ppp模式的不規(guī)范操作可能會(huì)使ppp流于形式,不但不能減輕地方政府的負(fù)債壓力,反而還可能增加政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),健全相關(guān)規(guī)則,集約化發(fā)展ppp項(xiàng)目,提高對(duì)ppp項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管水平才能充分發(fā)揮ppp模式應(yīng)有的作用,降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)發(fā)[2010]19號(hào))提出:\"要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制\"。按照中央要求,根據(jù)全國(guó)研究會(huì)部署的調(diào)研課題,我們結(jié)合廣東地方政

2014年已醞釀20年的《預(yù)算法》修改后已經(jīng)出臺(tái),《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》同時(shí)發(fā)布,新的預(yù)算法將迫使地方債逐步透明,而各級(jí)政府的各種融資平臺(tái)的改革也將逐步啟動(dòng),這種種舉措將對(duì)地方政府財(cái)政造成很大影響。文章主要從財(cái)政預(yù)算管理的角度,分析對(duì)地方政府債務(wù)的起因、新預(yù)算法以及相關(guān)部門(mén)規(guī)章將對(duì)地方債務(wù)產(chǎn)生的影響和作用,并對(duì)財(cái)政預(yù)算管理在實(shí)施中可能會(huì)遇到的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

據(jù)新華社2016年11月30日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為地方財(cái)政收支的重要組成部分，地方政府債務(wù)將分類(lèi)實(shí)行預(yù)算管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過(guò)程監(jiān)控。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩,地方政府的債務(wù)問(wèn)題逐漸受到各界的關(guān)注,2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《預(yù)算法》對(duì)規(guī)范地方政府的債務(wù)管理行為起了重要的作用。基于新《預(yù)算法》實(shí)施后對(duì)地方政府債務(wù)管理的影響,闡述了地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀,分析了存在的問(wèn)題,最后提出了相應(yīng)的可規(guī)范地方政府債務(wù)管理的對(duì)策與建議。

1 焦作市政府債務(wù)管理暫行辦法 焦政辦[2007]110號(hào) 第一章總則 第一條為加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范我市各級(jí)政府及其 所屬部門(mén)舉借和償還政府債務(wù)的行為，防范和化解政府債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況制定本辦法。 第二條本辦法所稱政府債務(wù)，指由政府及其所屬部門(mén) 舉借或合法擔(dān)保以及在特定條件下需由政府償還的內(nèi)外債 務(wù)。分為以下兩種類(lèi)型：一是政府或財(cái)政直接借款或轉(zhuǎn)貸的 一類(lèi)項(xiàng)目債務(wù)；二是政府或財(cái)政出具承諾、擔(dān)保的二類(lèi)項(xiàng)目 債務(wù)。 第三條在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為本級(jí) 政府的債權(quán)、債務(wù)代表，全面負(fù)責(zé)、歸口管理本級(jí)和下級(jí)政 府債務(wù)管理工作。并與發(fā)展和改革委員會(huì)、審計(jì)局等有關(guān)部 門(mén)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工 2 作原則，密切配合，共同做好政府債務(wù)管理和監(jiān)督工作。 第四條經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政資金償還的政府債 務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)

建筑裂縫是工程中常遇到的問(wèn)題,要準(zhǔn)確判斷裂縫的原因并非容易,因它與設(shè)計(jì)、施工工藝、材料、地基、環(huán)境等各種因素有關(guān),若無(wú)法準(zhǔn)確判斷,就難以對(duì)癥下藥進(jìn)行處理,既花費(fèi)了財(cái)力、物力,又阻止不了裂縫的展開(kāi)。針對(duì)各種裂縫產(chǎn)生的原因,裂縫出現(xiàn)的現(xiàn)象,提出了相應(yīng)的預(yù)防與控制措施。

政府預(yù)算作為一個(gè)由政府主導(dǎo)的年度收支計(jì)劃，近期在我國(guó)政府預(yù)算改革中取得顯著效果，但也仍然面臨著一些缺陷。本文將眼光投放到政府預(yù)算管理上，提出財(cái)政透明的管理改革方法，對(duì)新時(shí)期的財(cái)政改革做出了新的分析與思考。

近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化速度加快,各種建設(shè)事業(yè)快速推進(jìn),地方融資不斷增多,地方政府債務(wù)規(guī)模逐漸增大,使得地方債務(wù)管理更加復(fù)雜。2015年開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的《預(yù)算法》,這對(duì)地方政府債務(wù)管理勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生影響。本文主要分析了新預(yù)算法對(duì)地方債務(wù)管理的影響,并提出了規(guī)范地方債務(wù)管理的策略。

隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的不斷加快和民主制度的不斷完善,我國(guó)預(yù)算監(jiān)督制度和法制化管理中存在的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)出來(lái)。本文通過(guò)細(xì)化預(yù)算編制,確立預(yù)算公開(kāi),完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督等方面來(lái)完善我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督法律制度。

詳細(xì)論述了施工圖預(yù)算的編制方法和依據(jù),以及審核施工圖預(yù)算的技巧,并從施工圖預(yù)算的角度對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析,指出合理地進(jìn)行施工圖預(yù)算是控制工程造價(jià)的重要手段。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地快速發(fā)展,施工圖預(yù)算以及工程造價(jià)控制在施工項(xiàng)目中占有著至關(guān)重要的地位與作用。但是,在諸多的施工單位中,對(duì)于施工圖預(yù)算以及工程造價(jià)的控制缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與了解,因此難以體現(xiàn)出顯著的應(yīng)用價(jià)值與效果。鑒于此,本文結(jié)合理論與實(shí)踐,對(duì)施工圖預(yù)算的編制方法、依據(jù)進(jìn)行分析,并從施工圖預(yù)算角度對(duì)工程造價(jià)的控制進(jìn)行深入研究。最后,結(jié)合實(shí)例,對(duì)工程造價(jià)的控制實(shí)際應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行分析。

當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩,房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)調(diào)整趨勢(shì)明顯,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度依舊很大,主要依賴于\"土地財(cái)政\"的地方政府面臨著償債壓力大、償債能力下降、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷集聚的現(xiàn)實(shí)困境。分析當(dāng)前地方政府債務(wù)現(xiàn)狀,探討利用ppp模式化解地方政府債務(wù)的可行性及民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑選擇,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高財(cái)政透明度是世界各國(guó)的共識(shí)目前,關(guān)于財(cái)政透明比較權(quán)威的定義是由國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部的goargekopits和joncraig給出的。goargekopits和joncraig把財(cái)政透明定義為\"向公眾最大限度地公開(kāi)政府結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策意圖、公共部門(mén)賬戶和預(yù)測(cè)。

近日，為了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理，財(cái)政部出臺(tái)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》、《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》，對(duì)地方政府債務(wù)管理相關(guān)方面做出了具體規(guī)定。

施工圖預(yù)算在企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)提高方面是控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)。工程造價(jià)的合理運(yùn)算和方法以及措施上的不斷改進(jìn)已經(jīng)是現(xiàn)階段我國(guó)工程施工過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),由于大型工程造價(jià)在管理模式上存在諸多問(wèn)題。并且對(duì)施工整體的預(yù)算和投資產(chǎn)生不利因素,影響工程的整體施工進(jìn)度,對(duì)此要加大對(duì)工程造價(jià)的控制和施工圖預(yù)算的分析。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地快速發(fā)展,施工圖預(yù)算以及工程造價(jià)控制在施工項(xiàng)目中占有著至關(guān)重要的地位與作用。但是,在諸多的施工單位中,對(duì)于施工圖預(yù)算以及工程造價(jià)的控制缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與了解,因此難以體現(xiàn)出顯著的應(yīng)用價(jià)值與效果。鑒于此,本文結(jié)合理論與實(shí)踐,對(duì)施工圖預(yù)算的編制方法、依據(jù)進(jìn)行分析,并從施工圖預(yù)算角度對(duì)工程造價(jià)的控制進(jìn)行深入研究。最后,結(jié)合實(shí)例,對(duì)工程造價(jià)的控制實(shí)際應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行分析。