運(yùn)用PPP模式進(jìn)行大氣污染治理的可能性分析

大氣污染治理論文： 大氣環(huán)境污染因素分析及其治理措施 摘要:本文對烏魯木齊市大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及因素進(jìn)行分析,旨在尋求烏魯木齊市大氣污染 的主要因素及其治理措施。分析結(jié)果表明:烏魯木齊市大氣污染的基本屬于煤煙污染型,其空 氣質(zhì)量呈逐年惡化的態(tài)勢,特別是冬季污染天數(shù)有所增加,且污染時(shí)間基本集中在采暖期。據(jù) 此,為改善烏魯木齊市空氣環(huán)境質(zhì)量,提高居民的生活質(zhì)量和城市綜合競爭力提出了相關(guān)的對 策和建議。 關(guān)鍵詞;烏魯木齊;大氣環(huán)境污染;因素分析;治理措施 引言 烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)首府,地處歐亞大陸腹地[1]、天山北麓,為南北疆交通的 樞紐,是全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心?，F(xiàn)轄7區(qū)1縣、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)高新開發(fā) 區(qū),總面積1.2萬平方公里,建成區(qū)面積230平方公里[2]。該市東、西、南三面環(huán)山,北部為廣 闊的平原,城市用地發(fā)

當(dāng)前我國水污染治理項(xiàng)目正遭遇資金瓶頸,優(yōu)化、創(chuàng)新投融資結(jié)構(gòu),尋找新的市場化投資與建設(shè)模式,已成為政府迫在眉睫的任務(wù)。公私合作制(ppp)將私營資金整合到政府投融資項(xiàng)目中,在推動(dòng)公共部門支出改革、提高運(yùn)作效率方面提供了一種全新的思路。本文分析ppp模式項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營狀況,針對其內(nèi)在原因機(jī)理進(jìn)行探討,以期為順利高效的開展ppp合作項(xiàng)目,提供幾點(diǎn)建設(shè)性的意見。

運(yùn)用ppp模式進(jìn)行城鎮(zhèn)綜合開發(fā)對優(yōu)化資源配置、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都具有重要意義。但當(dāng)前我國運(yùn)用ppp模式進(jìn)行城鎮(zhèn)綜合開發(fā)還處于探索階段,采用這種模式必須慎重。針對不同項(xiàng)目認(rèn)真分析其優(yōu)劣勢和可行性。從而完善城鎮(zhèn)綜合開發(fā)ppp模式運(yùn)作機(jī)制,提高ppp項(xiàng)目運(yùn)營成功率,創(chuàng)新融資模式,統(tǒng)籌運(yùn)用各種資金,創(chuàng)新績效評價(jià)體系。

水生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)世界難題。在水生態(tài)環(huán)境治理過程中往往面臨財(cái)力有限、治理機(jī)制不暢、治理主體單一等困境。當(dāng)前國家正大力推行公共服務(wù)領(lǐng)域的ppp模式,并將其視為有效解決水生態(tài)治理困境的重要舉措。南昌市作為一個(gè)水城,深受水污染之困,而引入ppp模式對于解決本市水污染問題具有很好的可行性。

1 大氣污染治理工程設(shè)計(jì)方案規(guī)范 一、主要內(nèi)容 大氣污染處理工程設(shè)計(jì)方案的主要內(nèi)容如下： （一）工程概況； （二）設(shè)計(jì)依據(jù)及原則； （三）大氣污染技術(shù)數(shù)據(jù)及設(shè)計(jì)處理能力； （四）方案設(shè)計(jì)與工藝流程簡介； （五）處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)計(jì)算； （六）處理效果； （七）工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)； （八）工藝流程圖及平面布置圖。 上述各項(xiàng)內(nèi)容的具體要求如下： 二、具體要求 （一）工程概況 廠方的基本情況：名稱、廠址、企業(yè)性質(zhì)，工程屬新建或整改； 大氣污染污染來源：根據(jù)生產(chǎn)工藝流程，確定產(chǎn)污環(huán)節(jié)，給出所 處理大氣污染的類型和主要污染物種類，明確治理目標(biāo)； 廠區(qū)周圍環(huán)境狀況：廠區(qū)周邊環(huán)境簡介，是否屬居民集中區(qū)，居 民對大氣污染污染的反映，常年主導(dǎo)風(fēng)向與風(fēng)速等； 報(bào)審整改方案時(shí)，需介紹原有大氣污染治理情況，處理能力，設(shè) 施現(xiàn)狀及特點(diǎn)，并提供原有設(shè)計(jì)方案； 對污染治理的有關(guān)環(huán)保法規(guī)、條例，以及廠方對污

從上世紀(jì)90年代,中國即開始在水治理領(lǐng)域尤其是城市水務(wù)領(lǐng)域引入ppp模式。進(jìn)入本世紀(jì)后,這一進(jìn)程逐步加快,并引起社會廣泛關(guān)注。盡管在2009年以后這一進(jìn)程有所減緩,但近年來一系列密集的政策推動(dòng)使之迎來二次發(fā)展契機(jī),且已由傳統(tǒng)領(lǐng)域逐步向重大水利工程、水環(huán)境治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域拓展,開展了大量ppp方面的改革探索。當(dāng)前,水治理ppp雖取得一定進(jìn)展,但仍存在不少問題。為進(jìn)一步完善和規(guī)范水治理ppp政策體系,建議下一步著重加強(qiáng)水治理統(tǒng)籌規(guī)劃,提升ppp項(xiàng)目質(zhì)量；完善水治理ppp立法,健全ppp市場規(guī)則體系；完善優(yōu)惠政策體系,提升水治理ppp項(xiàng)目的現(xiàn)金流可持續(xù)性和盈利能力；健全專業(yè)監(jiān)管體系,加大水治理ppp服務(wù)監(jiān)管力度；培育專業(yè)化水務(wù)運(yùn)營主體和跨區(qū)域大型水務(wù)集團(tuán)；強(qiáng)化水治理ppp風(fēng)險(xiǎn)防范和管控。

國防領(lǐng)域具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的投資特征,需要有穩(wěn)定的資本予以支撐才能夠不斷創(chuàng)新,不斷突破,助力實(shí)現(xiàn)\"強(qiáng)軍夢\"。當(dāng)前國家正在多個(gè)領(lǐng)域推行ppp模式。國防領(lǐng)域如何推廣ppp模式才能既發(fā)揮ppp模式的優(yōu)勢又保護(hù)國家安全?基于此,本文首先對ppp模式的特點(diǎn)及適用性進(jìn)行了分析,通過案例分析法對歐美發(fā)達(dá)國家在國防領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的實(shí)踐進(jìn)行了研究,剖析了我國國防項(xiàng)目應(yīng)用ppp模式的必要性和可行性,提出了可采用ppp模式的領(lǐng)域及范圍,最后從選定范圍、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制等方面提出了在國防領(lǐng)域深化推進(jìn)ppp模式的相關(guān)政策建議。

財(cái)政部提出ppp模式,在環(huán)境修復(fù)以及工業(yè)污染綜合治理等項(xiàng)目中，具有重要的意義。文章首先對ppp模式和環(huán)境經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了簡要概述，其次就環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)用ppp模式作了分析研究，最后結(jié)合相關(guān)制約因素提出有針對的政策建議。

現(xiàn)在我國水資源污染嚴(yán)重,相關(guān)部門在污水治理方面也做出了很大努力,在一定程度上緩解了污染程度的加重,其中在污水治理模式中ppp模式表現(xiàn)比較突出,但是現(xiàn)階段我國水污染治理在該模式的運(yùn)作中仍然存在一些問題。本文主要對ppp項(xiàng)目管理模式運(yùn)作中普遍存在的重要問題進(jìn)行了歸納和總結(jié),并結(jié)合實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的對策,希望能夠有助于進(jìn)一步提升ppp模式在水污染治理中的應(yīng)用效果。

大氣污染治理技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)以企行業(yè)的職業(yè)崗位能力為基準(zhǔn),兼顧學(xué)生職業(yè)遷移能力的培養(yǎng),將教學(xué)內(nèi)容分解成6個(gè)學(xué)習(xí)情境,每個(gè)學(xué)習(xí)情境以完成典型的工作任務(wù)為載體開展教學(xué),建立以學(xué)生為主、老師為輔的靈活多樣的教學(xué)模式,使學(xué)生的專業(yè)能力、職業(yè)能力和社會能力有機(jī)地結(jié)合起來;通過建立理論與實(shí)踐一體化評價(jià)體系,充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

寧波大氣污染物種類多，來源復(fù)雜。本文在參考受體模型的基礎(chǔ)上采用比較推算法，解析了寧渡大氣污染源，產(chǎn)業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、城市揚(yáng)塵是寧波大氣的主要污染源，對pm2．5的貢獻(xiàn)率分別為32％、29％、26％，對pmio的貢獻(xiàn)率分別為26％、27％、3i％，但減市揚(yáng)塵對臭氧的影響相對較小。

通過分析《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb4915—2004)及國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合調(diào)研結(jié)果和目前粉塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物等治理技術(shù),對正在制訂的廣東省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的控制指標(biāo)限值展開討論。提出廣東省地方水泥標(biāo)準(zhǔn)排放限值有從嚴(yán)的空間但不太大。將珠江三角洲和山區(qū)區(qū)別對待,現(xiàn)有水泥廠和新建水泥廠分時(shí)段區(qū)別對待,引導(dǎo)水泥工業(yè)引進(jìn)新技術(shù)和向水泥熟料基地轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)\"十一五\"環(huán)保規(guī)劃的要求,可以作為廣東省水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)亮點(diǎn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提高，促進(jìn)了我國工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化的發(fā)展使得廢氣排放量增加，隨之也帶來了嚴(yán)重的大氣污染，嚴(yán)重的影響了環(huán)境。為了改善這種現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)對廢氣的治理水平，本文主要提出了對大氣污染的治理措施，并且根據(jù)國家制定的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。

自財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號）以來，各省市積極推廣政府和社會資本合作（ppp）模式的試點(diǎn)應(yīng)用，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，地方政府著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，努力提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量的情況下，吸引社會資本參與公共設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，將是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要舉措。

自2013年底全國財(cái)政工作會議以來,“ppp”一詞開始進(jìn)入公眾視野,各界對ppp模式的認(rèn)識也得以逐步提升。兩年多來,在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過財(cái)政部、國家發(fā)改委等中央部委以及全國各級各部門的通力配合下,ppp模式推廣工作初步形成了良好的發(fā)展格局。但同時(shí)在實(shí)施過程中也反映出不少新情況、新問題,如何在新形勢下繼續(xù)深入推進(jìn)ppp模式是各界都十分關(guān)心的問題。本文通過總結(jié)福建省在推廣運(yùn)用ppp模式過程中的做法和經(jīng)驗(yàn),分析當(dāng)前階段推動(dòng)過程中存在的問題與挑戰(zhàn),最后,提出下一階段推廣ppp模式的對策與建議。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)ppp改革工作,是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。2016年財(cái)政部積極會同相關(guān)部門,扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。一是完善管理制度體系。積極配合法制辦推動(dòng)制訂ppp條例。出臺ppp項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、ppp項(xiàng)目信息公開管理辦法和專家?guī)旃芾磙k法,起草咨詢機(jī)構(gòu)庫管理辦法,修訂物有所值評價(jià)指引,完善定量評價(jià)辦法。

政府購買公共服務(wù)是當(dāng)前國際上通用的有效解決公共服務(wù)供給不足、政府供給效率低的問題,是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會服務(wù)均等化的新途徑。軌道交通產(chǎn)業(yè)在公益性和盈利性雙重約束下,既要滿足產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,又要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo),政府對軌道交通的購買是一種必然選擇。

目前，廣西區(qū)住房保障領(lǐng)域仍存在住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體供應(yīng)不足、建設(shè)進(jìn)度遲緩等問題，而ppp模式則成為今后投融資體制改革的重要方向。本文基于廣西保障性住房建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其存在的融資問題及風(fēng)險(xiǎn)，通過比較幾種常用的ppp運(yùn)營模式，就選擇適合廣西情況的ppp融資模式、加快廣西保障性住房建設(shè)提出了建議。

ppp(public-privatepartnership)模式作為一種盛行的項(xiàng)目融資模式,被廣泛應(yīng)用于我國軌道交通以及公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域.本文在分析我國配電工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,考慮引入ppp模式,并從運(yùn)作模式、融資模式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和盈利機(jī)制等方面分析ppp模式在配電工程中應(yīng)用的可行性,并提出進(jìn)行政府角色轉(zhuǎn)變、建立完善的監(jiān)管機(jī)制和穩(wěn)健的金融體系等相關(guān)建議,以期推動(dòng)我國配電工程的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府、社會資本以及受電群體的共贏.

自2014年下半年以來,我國投融資領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻變革,軌道交通項(xiàng)目ppp模式運(yùn)用獲得快速發(fā)展。通過梳理國內(nèi)部分已采用和擬采用ppp模式開展城市軌道交通建設(shè)的項(xiàng)目,考慮社會資本投資范圍、項(xiàng)目公司組建形式等因素,系統(tǒng)總結(jié)出國內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域的7類ppp操作模式,詳細(xì)分析ppp操作模式的10個(gè)核心要點(diǎn),包括項(xiàng)目公司的組建、各參與者投資范圍、特許運(yùn)營期、各類風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、投資回報(bào)率、政府購買服務(wù)方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)移交等,希望能夠?yàn)閜pp模式在城市軌道交通領(lǐng)域的運(yùn)用提供有益借鑒。

2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件要求地方各級財(cái)政部門要在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用政府與社會資本合作（簡稱ppp）模式的項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣運(yùn)用ppp模式，既有現(xiàn)實(shí)需求，也具備一定的條件，國際上也有一些成功案例，但由于受到各種因素制約，目前還處于摸索階段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有長期的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，遍布全國的組織機(jī)構(gòu)，與涉農(nóng)投資相關(guān)各方關(guān)系比較密切，具備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索ppp模式有利條件。

畜牧業(yè)的發(fā)展可分為傳統(tǒng)化、工業(yè)化、生態(tài)化三個(gè)階段,現(xiàn)已進(jìn)入生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展階段。生態(tài)畜牧業(yè)是一個(gè)以生態(tài)文明為指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),代表著未來畜牧業(yè)發(fā)展的方向。它的特點(diǎn)是生態(tài)的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的。生態(tài)畜牧業(yè)主要包括生態(tài)草業(yè)、生態(tài)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)畜產(chǎn)品加工業(yè)和廢棄物(糞、尿、污水、污染物等)的無污染處理業(yè)。隨著生態(tài)畜牧業(yè)不斷發(fā)展,僅靠政府財(cái)政撥款的資金投入,顯然已滿足不了其高速發(fā)展所需的巨額投資,并且投入后政府還有可能承擔(dān)巨大的