政府購買軌道交通的可行性分析以PPP模式為例

作制PPP可行性以城市軌道交通為例的分析

基于柔性的軌道交通ppp項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助模式研究 目前,我國政府大力推廣ppp模式,總投資額超過9萬億元的ppp項(xiàng)目將在我 國實(shí)踐。然而ppp項(xiàng)目經(jīng)營期限較長其合同是典型的長期合同,加之締約雙方的 有限理性以及交易成本的存在,ppp項(xiàng)目合同無法覆蓋未來所有的可能情況,即 ppp項(xiàng)目無法簽訂狀態(tài)依賴的完全合同。ppp項(xiàng)目合同的長期性增加了意外事件 發(fā)生的可能性,即便對未來進(jìn)行預(yù)測也是有偏差的。因此,在ppp項(xiàng)目合同履約過 程中很難回避不確定性風(fēng)險。 而柔性是應(yīng)對項(xiàng)目不確定性風(fēng)險的有效手段,尤其在合同中注入柔性設(shè)計(jì)機(jī) 制有助于不確定性風(fēng)險的解決。本文基于不完全契約理論及項(xiàng)目治理理論,運(yùn)用 多案例分析法研究ppp項(xiàng)目合同柔性的設(shè)計(jì),并聚焦于可行性缺口補(bǔ)助模式下的 ppp項(xiàng)目展開研究,主要內(nèi)容如下:首先,從公共物品理論和項(xiàng)目區(qū)分理論兩個方 面確定了p

財(cái)政部提出ppp模式,在環(huán)境修復(fù)以及工業(yè)污染綜合治理等項(xiàng)目中，具有重要的意義。文章首先對ppp模式和環(huán)境經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了簡要概述，其次就環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)用ppp模式作了分析研究，最后結(jié)合相關(guān)制約因素提出有針對的政策建議。

國防領(lǐng)域具有高投入、高風(fēng)險、長周期的投資特征,需要有穩(wěn)定的資本予以支撐才能夠不斷創(chuàng)新,不斷突破,助力實(shí)現(xiàn)\"強(qiáng)軍夢\"。當(dāng)前國家正在多個領(lǐng)域推行ppp模式。國防領(lǐng)域如何推廣ppp模式才能既發(fā)揮ppp模式的優(yōu)勢又保護(hù)國家安全?基于此,本文首先對ppp模式的特點(diǎn)及適用性進(jìn)行了分析,通過案例分析法對歐美發(fā)達(dá)國家在國防領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的實(shí)踐進(jìn)行了研究,剖析了我國國防項(xiàng)目應(yīng)用ppp模式的必要性和可行性,提出了可采用ppp模式的領(lǐng)域及范圍,最后從選定范圍、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制等方面提出了在國防領(lǐng)域深化推進(jìn)ppp模式的相關(guān)政策建議。

龐大的城市軌道交通建設(shè)投入單靠傳統(tǒng)、單一、有限的地方政府財(cái)政資金投資渠道,勢必會影響其建設(shè)進(jìn)度和規(guī)劃要求,造成地方政府預(yù)算嚴(yán)重赤字,地方政府債務(wù)風(fēng)險不可控,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中斷,甚至造成負(fù)面的公眾影響,傷及政府公信力.ppp融資模式作為現(xiàn)今穩(wěn)定、高效、成熟的項(xiàng)目投融資與建設(shè)手段,在國內(nèi)外得到了迅速推廣與成功運(yùn)用.論文將對宜昌城市軌道交通利用ppp融資模式進(jìn)行建設(shè)資金投入的可行性進(jìn)行分析,以提供可操作性理論參考.

龐大的城市軌道交通建設(shè)投入單靠傳統(tǒng)、單一、有限的地方政府財(cái)政資金投資渠道,勢必會影響其建設(shè)進(jìn)度和規(guī)劃要求,造成地方政府預(yù)算嚴(yán)重赤字,地方政府債務(wù)風(fēng)險不可控,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中斷,甚至造成負(fù)面的公眾影響,傷及政府公信力。ppp融資模式作為現(xiàn)今穩(wěn)定、高效、成熟的項(xiàng)目投融資與建設(shè)手段,在國內(nèi)外得到了迅速推廣與成功運(yùn)用。論文將對宜昌城市軌道交通利用ppp融資模式進(jìn)行建設(shè)資金投入的可行性進(jìn)行分析,以提供可操作性理論參考。

水生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)世界難題。在水生態(tài)環(huán)境治理過程中往往面臨財(cái)力有限、治理機(jī)制不暢、治理主體單一等困境。當(dāng)前國家正大力推行公共服務(wù)領(lǐng)域的ppp模式,并將其視為有效解決水生態(tài)治理困境的重要舉措。南昌市作為一個水城,深受水污染之困,而引入ppp模式對于解決本市水污染問題具有很好的可行性。

公私合營ppp模式作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資建設(shè)的新方式,在城市軌道交通項(xiàng)目中的應(yīng)用已成為新的研究熱點(diǎn)。ppp項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參與方眾多,決策和設(shè)計(jì)階段的干系人管理對項(xiàng)目順利實(shí)施有較大影響。根據(jù)利益相關(guān)者理論,在識別徐州城市軌道交通項(xiàng)目干系人,并對其進(jìn)一步細(xì)分的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析了徐州城市軌道交通項(xiàng)目各干系人的期望與要求,提出了基于全壽命周期的項(xiàng)目干系人動態(tài)管控,可從主體識別、參與動力、參與過程以及績效評價機(jī)制4個方面提高管理效率,為ppp模式下項(xiàng)目干系人管理策略決策提供一種新思路,對于同類項(xiàng)目管理實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

ppp模式是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的一種基于政府與私人合作共贏關(guān)系的融資方式,以拓寬融資渠道,推動公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的建設(shè)。以溫州市域軌道交通為例,分析其建設(shè)規(guī)劃情況及投融資現(xiàn)狀,總結(jié)國內(nèi)外軌道交通建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),并基于此,提出溫州市域軌道交通項(xiàng)目引入ppp模式的設(shè)想,旨在為軌道交通建設(shè)提供建議和思考。

1 軌道交通ppp模式的理論與實(shí)踐 王灝 （北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司100086） 目錄 一、從軌道交通產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特性說起 1、軌道交通屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品 2、軌道交通具有極強(qiáng)的正外部性 3、軌道交通的運(yùn)營具有一定的公益性 4、軌道交通具有較強(qiáng)的獲取現(xiàn)金的能力 二、為什么要采用ppp 1、目前軌道交通發(fā)展的困擾 2、ppp是解決軌道交通發(fā)展困境的有效途徑 三、什么是ppp 1、ppp的定義 2、ppp的分類 四、實(shí)施ppp的必要條件 1、政府部門能否為ppp模式的運(yùn)作創(chuàng)造一個良好的政府環(huán)境和市場環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)ppp模式的基 本條件。 2、培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)明晰、具有自我約束機(jī)制的市場競爭主體，塑造適度競爭的市場結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)ppp 項(xiàng)目運(yùn)作的微觀基礎(chǔ)。 3、建立、健全投融資中介服務(wù)體系是成功實(shí)現(xiàn)ppp項(xiàng)目的技術(shù)保障。 五、切合中國軌道交通實(shí)際的兩種創(chuàng)新ppp模式 1、前

近年來,快速發(fā)展的城市軌道交通為ppp模式的推廣提供了廣闊的舞臺.北京、深圳、青島等城市先后對軌道交通ppp模式進(jìn)行了積極的探索.分析了我國軌道交通ppp操作模式,重點(diǎn)研究相關(guān)ppp操作模式下政府付費(fèi)機(jī)制,并提出實(shí)施ppp模式的相關(guān)建議,以供相關(guān)方面借鑒參考.

以城市軌道交通ppp項(xiàng)目的可行性缺口補(bǔ)助為研究對象,運(yùn)用投資決策理論,分別構(gòu)建基于影子票價和基于期望客流量的城市軌道交通ppp項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助測算模型,并通過算例驗(yàn)證兩個模型具有應(yīng)用性價值。

0 政府和社會資本合作模式（ppp）-軌道 交通3號線項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 1 ppp（private-public-partnership），即：公私伙伴關(guān)系，是指 公共部門為提供某種公共物品或公共服務(wù)，以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ) 而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種伙伴關(guān)系通常需要通過正式的 協(xié)議來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保項(xiàng)目的順利完成。在這種關(guān)系 下，公共部門與私人部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)，共同分擔(dān) 風(fēng)險、分享收益。 ppp模式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收 益權(quán)，將市場中的競爭機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以期達(dá)到更有效地 提供公共服務(wù)的目的。ppp代表的是一個完整的項(xiàng)目融資概念。政府 并不是把所有項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，而是由參與合作的各 方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。政府的公共部門與私人參與者以

政府購買服務(wù)及政府與社會資本合作(ppp)是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新型公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式。實(shí)踐中,一些地方政府將兩者概念混淆,以政府購買服務(wù)名義變相進(jìn)行項(xiàng)目融資,導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險加大。結(jié)合新疆交通ppp項(xiàng)目實(shí)踐,對兩種模式在現(xiàn)行政策條件下的合規(guī)性、可行性進(jìn)行分析,厘清兩者概念、區(qū)別及聯(lián)系,明確各自適用范圍。然后論述政府付費(fèi)型ppp模式與政府債務(wù)的關(guān)系,提出政府付費(fèi)型ppp模式本質(zhì)上不構(gòu)成政府債務(wù),是現(xiàn)階段合規(guī)可行的主要路徑。

結(jié)合國內(nèi)外城市軌道交通ppp項(xiàng)目的研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對比分析客流量和車公里兩種政府補(bǔ)貼模式的特點(diǎn).建立軌道交通ppp項(xiàng)目的測算模型,結(jié)合案例進(jìn)行計(jì)算,驗(yàn)證兩種補(bǔ)貼模式的適用性和科學(xué)性,以期為相關(guān)ppp項(xiàng)目的咨詢單位與決策者提供參考.

自2014年下半年以來,我國投融資領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻變革,軌道交通項(xiàng)目ppp模式運(yùn)用獲得快速發(fā)展。通過梳理國內(nèi)部分已采用和擬采用ppp模式開展城市軌道交通建設(shè)的項(xiàng)目,考慮社會資本投資范圍、項(xiàng)目公司組建形式等因素,系統(tǒng)總結(jié)出國內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域的7類ppp操作模式,詳細(xì)分析ppp操作模式的10個核心要點(diǎn),包括項(xiàng)目公司的組建、各參與者投資范圍、特許運(yùn)營期、各類風(fēng)險分擔(dān)方式、投資回報(bào)率、政府購買服務(wù)方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)移交等,希望能夠?yàn)閜pp模式在城市軌道交通領(lǐng)域的運(yùn)用提供有益借鑒。

北京軌道交通的建設(shè)和發(fā)展北京地鐵始建于1965年7月1日,1969年10月1日第一條地鐵線路建成通車,使北京成為中國第一個擁有地鐵的城市。經(jīng)過52年的發(fā)展和艱苦探索,北京城市軌道交通形成了一整套完善的工程技術(shù)體系。尤其是經(jīng)過近十幾年持續(xù)高速大規(guī)模的軌道交通建設(shè),取得了豐富的建設(shè)與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),擁有了管控超大客流沖擊的能力,培養(yǎng)了一大批具有豐富工程管理及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和能力的人才隊(duì)伍,匯聚了國內(nèi)一流

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下,城市發(fā)展對軌道交通建設(shè)方面的需求不斷增加,為了滿足這一現(xiàn)實(shí)需求,并使其具有一定的戰(zhàn)略意義,使用ppp模式來開展相關(guān)工作,已經(jīng)成為一種趨勢.這一模式可以促進(jìn)社會資本更好地參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減輕財(cái)政資金壓力,為城市發(fā)展提供有效的資金支持.因此,本文以軌道交通ppp模式核心要點(diǎn)為研究對象,重點(diǎn)分析軌道交通ppp模式開展的原則以及相應(yīng)的保障措施,以助力于城市軌道交通事業(yè)的快速發(fā)展.

當(dāng)前我國政府在購買公共服務(wù)中存在購買公共服務(wù)的領(lǐng)域過于狹窄,政府對社會組織認(rèn)識上存在偏差,公眾參與度不高,政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)不完善、政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管不到位等問題,而運(yùn)用ppp模式可以拓寬政府購買公共服務(wù)的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政府體制改革的價值.因此,構(gòu)建政府購買公共服務(wù)中的ppp模式,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)以及完善對ppp模式的監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)建設(shè).

本文對政府購買公共服務(wù)與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國政府購買服務(wù)的實(shí)踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務(wù)中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)四方的政府購買公共服務(wù)ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的ppp模式提出了對策建議。

ppp(公私合作伙伴關(guān)系,又稱政府與社會資本合作)是一種有別于傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給的新模式。該模式是根據(jù)公共產(chǎn)品理論、博弈論理論和委托代理理論,借助私人部門在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢,緩解公共部門支出不足導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下的新公共管理模式。它具有實(shí)現(xiàn)資金的最佳使用價值、彌補(bǔ)公共資金不足、提升公共服務(wù)水平、降低成本、合理分擔(dān)風(fēng)險的優(yōu)勢?；诖?對政府通過ppp模式購買公共服務(wù)對政府、企業(yè)與公眾各方帶來的社會效益進(jìn)行分析。

農(nóng)發(fā)行總行信貸管理專題培訓(xùn)班恰逢財(cái)政部50號和87號文件先后下發(fā)之時,課程安排內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng).通過對《地方政府購買服務(wù)》和《ppp政策與實(shí)踐》等課程的學(xué)習(xí),結(jié)合當(dāng)前工作,筆者認(rèn)為,政府購買服務(wù)和ppp模式是兩難選擇,必須理清思路、因勢利導(dǎo)、搶抓機(jī)遇、闖出新路.