政府購買公共服務(wù)下PPP模式的建設(shè)分析

本文對政府購買公共服務(wù)與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國政府購買服務(wù)的實(shí)踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務(wù)中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)四方的政府購買公共服務(wù)ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的ppp模式提出了對策建議。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，對于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求也越來越突出。如何在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢下，提供更能夠讓民眾滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品就成了我國政府當(dāng)前的一個(gè)重要課題。ppp模式為我國政府提供了一個(gè)很好的選擇。本文基于此開展研究，明確了ppp模式可以應(yīng)對當(dāng)前政府購買服務(wù)中的問題，并具體的提出了政府購買公共服務(wù)中ppp模式的構(gòu)建途徑。

當(dāng)前我國政府在購買公共服務(wù)中存在購買公共服務(wù)的領(lǐng)域過于狹窄,政府對社會組織認(rèn)識上存在偏差,公眾參與度不高,政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)不完善、政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管不到位等問題,而運(yùn)用ppp模式可以拓寬政府購買公共服務(wù)的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政府體制改革的價(jià)值.因此,構(gòu)建政府購買公共服務(wù)中的ppp模式,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)以及完善對ppp模式的監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè).

本文對政府購買公共服務(wù)與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國政府購買服務(wù)的實(shí)踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務(wù)中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)四方的政府購買公共服務(wù)ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的ppp模式提出了對策建議。

作為一種有別于傳統(tǒng)的新模式,ppp是一種新型的公共產(chǎn)品供給模式.在該模式中,借助社會資本在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢,政府通過購買服務(wù)的方式,來緩解公共部門支出不足、公共服務(wù)效率不高壓力,可以有效解決提高資金的最佳使用價(jià)值、降低成本、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn).本文分析了ppp模式的意義、社會效益以及探討了如何更好地提高該模式的社會效益.

ppp(公私合作伙伴關(guān)系,又稱政府與社會資本合作)是一種有別于傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給的新模式。該模式是根據(jù)公共產(chǎn)品理論、博弈論理論和委托代理理論,借助私人部門在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢,緩解公共部門支出不足導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下的新公共管理模式。它具有實(shí)現(xiàn)資金的最佳使用價(jià)值、彌補(bǔ)公共資金不足、提升公共服務(wù)水平、降低成本、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢?；诖?對政府通過ppp模式購買公共服務(wù)對政府、企業(yè)與公眾各方帶來的社會效益進(jìn)行分析。

我國當(dāng)前完善ppp項(xiàng)目監(jiān)管體系,應(yīng)從促進(jìn)國家ppp事業(yè)健康發(fā)展的高度,按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,明確提出特許經(jīng)營項(xiàng)目不屬于政府購買服務(wù),不應(yīng)再按照政府采購的思路來評價(jià)特許經(jīng)營項(xiàng)目公共服務(wù)的提供可以采用公共部門直接提供(即傳統(tǒng)采購

目前我國正在大力推行通過向社會資本購買服務(wù),創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式,如火如荼的ppp項(xiàng)目大量落地。但在實(shí)踐中,政府官員、社會資本對ppp的認(rèn)識誤區(qū)、ppp推行過程中存在的問題,已影響到我國政府購買公共服務(wù)體制、機(jī)制的改革。本文試圖通過對ppp的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析,指出目前普遍存在的ppp認(rèn)識誤區(qū)以及ppp運(yùn)行過程中存在的問題,最終提出ppp模式下政府購買公共服務(wù)改革的建議。

目前我國正在大力推行通過向社會資本購買服務(wù),創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式,如火如荼的ppp項(xiàng)目大量落地.但在實(shí)踐中,政府官員、社會資本對ppp的認(rèn)識誤區(qū)、ppp推行過程中存在的問題,已影響到我國政府購買公共服務(wù)體制、機(jī)制的改革.本文試圖通過對ppp的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析,指出目前普遍存在的ppp認(rèn)識誤區(qū)以及ppp運(yùn)行過程中存在的問題,最終提出ppp模式下政府購買公共服務(wù)改革的建議.

農(nóng)發(fā)行總行信貸管理專題培訓(xùn)班恰逢財(cái)政部50號和87號文件先后下發(fā)之時(shí),課程安排內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng).通過對《地方政府購買服務(wù)》和《ppp政策與實(shí)踐》等課程的學(xué)習(xí),結(jié)合當(dāng)前工作,筆者認(rèn)為,政府購買服務(wù)和ppp模式是兩難選擇,必須理清思路、因勢利導(dǎo)、搶抓機(jī)遇、闖出新路.

政府購買服務(wù)及政府與社會資本合作(ppp)是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新型公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式。實(shí)踐中,一些地方政府將兩者概念混淆,以政府購買服務(wù)名義變相進(jìn)行項(xiàng)目融資,導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。結(jié)合新疆交通ppp項(xiàng)目實(shí)踐,對兩種模式在現(xiàn)行政策條件下的合規(guī)性、可行性進(jìn)行分析,厘清兩者概念、區(qū)別及聯(lián)系,明確各自適用范圍。然后論述政府付費(fèi)型ppp模式與政府債務(wù)的關(guān)系,提出政府付費(fèi)型ppp模式本質(zhì)上不構(gòu)成政府債務(wù),是現(xiàn)階段合規(guī)可行的主要路徑。

本文從政府管理體制和融資方式的角度全面闡述了ppp模式,分析了英國等國在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的效果,對體育場館應(yīng)用ppp模式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,提出了北京奧運(yùn)場館項(xiàng)目法人招標(biāo)的三種融資結(jié)構(gòu);在總結(jié)北京奧運(yùn)場館項(xiàng)目法人招標(biāo)融資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提出在我國公共服務(wù)領(lǐng)域推行ppp模式的意見。

abo模式（授權(quán)（authorize）—建設(shè)（build）—運(yùn)營（operate））是北京市獨(dú)創(chuàng)的概念。這種模式下被授權(quán)單位可以做ppp,也可以自行投資、建設(shè)管理和經(jīng)營,政府只關(guān)心最后的效果而不關(guān)心具體過程、具體采取的模式。因此,abo模式的推廣,將對ppp和政府購買服務(wù)產(chǎn)生重大影響。

政府購買服務(wù)、ppp（public-privatepartnership，政府和社會資本合作）模式是政府動員社會力量提供公共服務(wù)的兩種主要方式。無論是名義上還是政府采購的方式上，都隱含著政府購買服務(wù)的大范疇，兩者都體現(xiàn)了理順政府與市場關(guān)系、

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ppp模式是釋放市場活力和創(chuàng)造力、轉(zhuǎn)變政府職能,更好的發(fā)揮政府作用的重要改革措施。本文主要闡述了在新時(shí)期推廣及運(yùn)用ppp模式的意義以及在公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用ppp模式應(yīng)該注意的幾個(gè)要點(diǎn)。

政府購買服務(wù)是ppp嗎？ppp可以政府購買服務(wù)嗎？二者有何區(qū)別,如何規(guī)避政府購買服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)呢？ppp實(shí)務(wù)正在大量遭遇政府購買服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的政府購買服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。6月21日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,成立由副總理任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。

財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號）提出,政府和社會資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購買服務(wù);國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2015]42號）明確,

我們國家現(xiàn)在開拓的政府購買公共服務(wù)只是公共財(cái)政契約化的一種初期模式,而ppp公私伙伴關(guān)系則是政府購買服務(wù)下一步的延伸和拓展,它更能有效地利用社會資源,發(fā)揮更大的作用。

一、公共服務(wù)范圍的確定\n我國ppp推動工作從一開始就出現(xiàn)了國家發(fā)改委、財(cái)政部兩部門各自推動、各自發(fā)文件,但項(xiàng)目領(lǐng)域卻重疊的情況.這使地方政府在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了困惑.為解決這一問題,2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議上以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn),對兩部門的管轄范圍進(jìn)行了劃分,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由發(fā)改委管理,公共服務(wù)項(xiàng)目由財(cái)政部管理.

在國務(wù)院、財(cái)政部出臺關(guān)于棚戶區(qū)改造和ppp相關(guān)政策的大力推動下,全國各地社會資本找到了新的投資突破口,他們通過與地方政府合作采用ppp模式對棚戶區(qū)進(jìn)行改造.但在目前具體操作實(shí)踐中,棚戶區(qū)改造與ppp的結(jié)合中也出現(xiàn)了諸多新的問題.隨著2016年2月財(cái)政部等四部委4號文的出臺,政府為社會資本參與棚戶區(qū)改造提供了一種新模式——政府購買服務(wù).下面我們通過本文對上述兩種模式的異同進(jìn)行分析探討,并展望它們的發(fā)展?jié)摿?

近年來,ppp、政府購買服務(wù)等新名詞日益火爆,其作為創(chuàng)新公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供方式,對加快推進(jìn)市場化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府治理能力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義.本文主要辨析了ppp、政府購買服務(wù)、政府采購之間的關(guān)系.

針對多年環(huán)境污染治理成效不彰的情況,我國政府開始大幅變革環(huán)境治理與保護(hù)思路.論及環(huán)境治理與保護(hù)問題,社會公眾相對熟知的是政府購買環(huán)境服務(wù).所謂政府購買環(huán)境服務(wù),就是通過市場機(jī)制,把政府直接向社會或公眾提供的部分環(huán)境公共服務(wù)事項(xiàng),按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔(dān),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用.