政府審計(jì)視角下的地方政府性債務(wù)管理工作

當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩,房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)調(diào)整趨勢(shì)明顯,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度依舊很大,主要依賴于\"土地財(cái)政\"的地方政府面臨著償債壓力大、償債能力下降、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷集聚的現(xiàn)實(shí)困境。分析當(dāng)前地方政府債務(wù)現(xiàn)狀,探討利用ppp模式化解地方政府債務(wù)的可行性及民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑選擇,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近日，為了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理，財(cái)政部出臺(tái)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》、《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》，對(duì)地方政府債務(wù)管理相關(guān)方面做出了具體規(guī)定。

地方政府債務(wù)問(wèn)題確實(shí)存在,債務(wù)規(guī)模較大,同時(shí)還在逐步上升.新常態(tài)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所變緩,而這樣的環(huán)境為地方政府的財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)了更大的壓力和挑戰(zhàn).在這樣的情況下,地方政府的債務(wù)預(yù)算管理顯得至關(guān)重要,通過(guò)有效的債務(wù)預(yù)算管理可以有效防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),緩解地方政府的財(cái)政壓力,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展帶來(lái)良好的保障.本文將重點(diǎn)就如何推動(dòng)地方政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行探討.

2016年12月1日，財(cái)政部發(fā)布《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求。

新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理造成的影響是:對(duì)發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對(duì)策為:利用ppp模式化解風(fēng)險(xiǎn)；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理造成的影響是：對(duì)發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對(duì)策為：利用ppp模式化解風(fēng)險(xiǎn)；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

新預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理造成的影響是：對(duì)發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對(duì)策為：利用ppp模式化解風(fēng)險(xiǎn)；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

目前我國(guó)地方政府融資平臺(tái)發(fā)展呈現(xiàn)出過(guò)熱的形式,這樣的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重地威脅到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)發(fā)展。所以在這種形式下,必須要加強(qiáng)政府審計(jì)對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。為了能夠更好的保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,切實(shí)履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,所以必須基于審計(jì)視角來(lái)研究地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。

政府舉債是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的一種平衡政府收支的手段。適度舉債不僅可以拉動(dòng)消費(fèi)需求和民間投資,還有利于拓寬籌資渠道,加快社會(huì)公共設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平,推進(jìn)城市化進(jìn)程。但超越自身財(cái)力的過(guò)度舉債,不僅不利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而且對(duì)地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定隱患,甚至引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。從防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā),必須采取多種措施加強(qiáng)政府

地方政府的債務(wù)預(yù)算是根據(jù)一定的法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的地方政府的年度債務(wù)收支計(jì)劃。其表現(xiàn)形式是收支一覽表，具有一定的法律效力，能夠很好的表現(xiàn)地方政府的債務(wù)計(jì)劃情況。地方政府債務(wù)預(yù)算是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，將籌集到的債務(wù)資金分配到需要地方的一種重要工具。本文主要探討如何科學(xué)的對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制。

地方政府的債務(wù)預(yù)算是根據(jù)一定的法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的地方政府的年度債務(wù)收支計(jì)劃。其表現(xiàn)形式是收支一覽表，具有一定的法律效力，能夠很好的表現(xiàn)地方政府的債務(wù)計(jì)劃情況。地方政府債務(wù)預(yù)算是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，將籌集到的債務(wù)資金分配到需要地方的一種重要工具。本文主要探討如何科學(xué)的對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)發(fā)[2010]19號(hào))提出:\"要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制\"。按照中央要求,根據(jù)全國(guó)研究會(huì)部署的調(diào)研課題,我們結(jié)合廣東地方政

2014年已醞釀20年的《預(yù)算法》修改后已經(jīng)出臺(tái),《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》同時(shí)發(fā)布,新的預(yù)算法將迫使地方債逐步透明,而各級(jí)政府的各種融資平臺(tái)的改革也將逐步啟動(dòng),這種種舉措將對(duì)地方政府財(cái)政造成很大影響。文章主要從財(cái)政預(yù)算管理的角度,分析對(duì)地方政府債務(wù)的起因、新預(yù)算法以及相關(guān)部門規(guī)章將對(duì)地方債務(wù)產(chǎn)生的影響和作用,并對(duì)財(cái)政預(yù)算管理在實(shí)施中可能會(huì)遇到的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

據(jù)新華社2016年11月30日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為地方財(cái)政收支的重要組成部分，地方政府債務(wù)將分類實(shí)行預(yù)算管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過(guò)程監(jiān)控。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩,地方政府的債務(wù)問(wèn)題逐漸受到各界的關(guān)注,2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《預(yù)算法》對(duì)規(guī)范地方政府的債務(wù)管理行為起了重要的作用?；谛隆额A(yù)算法》實(shí)施后對(duì)地方政府債務(wù)管理的影響,闡述了地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀,分析了存在的問(wèn)題,最后提出了相應(yīng)的可規(guī)范地方政府債務(wù)管理的對(duì)策與建議。

第三章地方政府的類型 開(kāi)展地方政府研究，有必要按地方政府在地方政制中的地位、它的設(shè)置目的 和它在行政層級(jí)中所居位置等不同角度進(jìn)行類型劃分，以利于分析地方政府的活 動(dòng)特點(diǎn)，提高地方政府活動(dòng)的效益。 第一節(jié)地方政府的類型劃分 一、劃分地方政府類型的意義 開(kāi)展地方政府研究，人們面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是研究對(duì)象的數(shù)目極為龐大。 僅以中國(guó)為例，2003年底，各級(jí)地方政府的總數(shù)就有41497個(gè)：省級(jí)地方政府 34個(gè)，地級(jí)地方政府312個(gè)，縣級(jí)地方政府2861個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)地方政府38290個(gè)。 當(dāng)代世界有將近200個(gè)國(guó)家，不少國(guó)家的地方政府都超過(guò)了1萬(wàn)，如法國(guó)的各級(jí) 地方政府就有36000多個(gè)，美國(guó)的地方政府也有近83000個(gè)。面對(duì)數(shù)目如此龐 大的研究對(duì)象，顯然不能在逐一研究的基礎(chǔ)上，歸納地方政府的活動(dòng)特點(diǎn)和探索 其活動(dòng)規(guī)律；只可能是按一定的標(biāo)準(zhǔn)將地方政府加以分門別類，在

2016年12月1日，財(cái)政部發(fā)布《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求。

為了有效規(guī)范和約束地方政府違法違規(guī)行為,招商引資審計(jì)成為提升綜合效益、明確地方政府責(zé)任的重要工作之一。

由于各地方政府投資項(xiàng)目的不斷增多,審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)繁重、人力支撐不足等矛盾日漸突出,故將投資項(xiàng)目委托給社會(huì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托審計(jì),已成為當(dāng)下政府投資審計(jì)的重要形式。本文主要分析了政府投資委托審計(jì)工作的現(xiàn)狀及常見(jiàn)問(wèn)題,并結(jié)合經(jīng)驗(yàn)提出了提高委托審計(jì)管理水平的相關(guān)建議,以資參考,共促進(jìn)步。

2015年地方政府債務(wù)余額限額相關(guān)情況

近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化速度加快,各種建設(shè)事業(yè)快速推進(jìn),地方融資不斷增多,地方政府債務(wù)規(guī)模逐漸增大,使得地方債務(wù)管理更加復(fù)雜。2015年開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的《預(yù)算法》,這對(duì)地方政府債務(wù)管理勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生影響。本文主要分析了新預(yù)算法對(duì)地方債務(wù)管理的影響,并提出了規(guī)范地方債務(wù)管理的策略。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理相關(guān)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)），財(cái)政部制定了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。