政府與社會資本合作(PPP)項目風險分擔機制

隨著我國城市化的進一步推進,城市的規(guī)模越來越龐大,城市的基礎設施以及公共服務設施的需求缺口非常大。城市公共產品與服務一般由政府承擔,但是目前政府的財政捉襟見肘,同時社會資本在運行和維護等方面也更具有效率意識,所以引進社會資本勢在必行。當前,ppp模式作為政府和民間資本合作的新模式,但各級政府著眼點更多放在了引進民間資本以解決資金難題,對于民間社會資本的退出卻沒有清晰詳細的規(guī)定,這樣一來,社會資本有很多的顧慮,導致ppp項目落地率比較低。本文就從ppp的概念、發(fā)展歷程等方面入手,進而分析社會資本退出的原因以及退出的途徑與方式,最后提出一些完善ppp退出機制的一些建議。

ppp項目的發(fā)展需要完善的社會資本退出機制來配合。文章通過分析到期移交、公開上市、發(fā)行債券、股權轉讓、資產證券化五種主要退出方式,為完善項目退出機制,促進我國ppp項目的發(fā)展提出建議。

分析ppp項目投資退出機制現(xiàn)狀和問題，結合案例從主動和被動兩個維度重點介紹目前社會資本退出路徑，并闡述各自的適用范圍。從風險分擔機制、投資退出渠道、配套制度建設、合同體系設計四個方面提出完善ppp項目社會資本退出機制的建議，為制定切實可行投資退出預案提供借鑒。

分析城市軌道交通政府和社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)項目涉及的風險因素,并從ppp項目風險分擔機制設計要求的合理性、可行性、動態(tài)性出發(fā),以風險分擔與控制力、收益匹配為原則,對杭州地鐵5號線ppp項目的風險分擔方案進行設計研究,重點分析項目在融資、設計、建設、運營等方面面臨的風險,并設計合理的風險分擔機制,將ppp項目的總風險降低至可控范圍,進而取得合作共贏.

ppp項目融資可以讓私人部門參與融資,加快項目進程;可以加快現(xiàn)有資產貨幣化的進程;可以節(jié)約時間和成本;可以提高生命周期效率和工程質量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項目風險。與此同時ppp項目中也存在著公共控制和項目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務等潛在問題?；诖?本文針對政府和社會資本合作(ppp)項目融資進行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項目融資有所幫助。

從ppp模式產生的背景和推廣ppp意義出發(fā),借鑒ppp模式失敗的案例,分析政府和社會資本合作項目落地難的原因和風險因素,并基于ppp項目風險因素,從專業(yè)角度對ppp項目存在的投資風險提出相應的對策。

關于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經在社會多個領域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應的放大。該項目的推進如今已成為供給側改革的重要內容,因此離不開相關納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結現(xiàn)行與ppp項目有關的稅收支持政策。

關于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經在社會多個領域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應的放大。該項目的推進如今已成為供給側改革的重要內容,因此離不開相關納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結現(xiàn)行與ppp項目有關的稅收支持政策。

政府和社會資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項目在化解我國政府債務危機和推動經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項目績效審計的理論基礎上,通過集成熵權法、超效率數據包絡分析與tobit回歸模型,對ppp項目績效審計中存在的多投入、多產出問題進行效率性評價,并明確其相對有效的改進方向;通過回歸分析甄別影響ppp項目運營績效的關鍵因素,進而提出優(yōu)化其績效審計的對策措施。ppp項目運營績效評價模型作為一種審計方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項目績效審計領域具有較強的普適性。

本書是作者多年參與ppp模式實踐操作經驗的提煉和升華，以規(guī)范我國ppp模式實踐操作為主要目的，按照ppp模式實踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關系，ppp項目立項法律實務，ppp項目社會資本的選擇，ppp項目投融資法律實務，ppp項目建設、運營法律實務，ppp項目移交的法律實務以及案例分析，各章節(jié)以我國現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據，ri我國ppp模式實踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問題提出財政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,截至今年9月末,全國入庫項目14220個,覆蓋31個省和19個行業(yè)領域。其中,國家示范項目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個百分點。無論從數量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項目產生的文件資料數量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

良好地應用政府與社會資本合作模式有助于提高供給效率，有助于政府更有效地開展相關工作，基于此，我國當前廣泛使用這種模式，也在向這種模式轉變，但在實際應用過程中還存在著較多的風險，影響了這種模式的應用效果。為此，本文在政府與社會資本合作模式的基礎上，詳細分析了這種模式的應用意義，重點研究了其應用風險，并結合相關風險，提出了幾點具體對策。

隨著ppp模式在我國的推廣,學界對ppp相關問題的討論愈來愈烈.而ppp項目合同是政府與社會資本之間訂立的系列合同中是最為基本的,且當前存在許多尚待討論的問題.本文要探討ppp項目合同中包括合同性質、主體選擇、違約風險、爭議解決等在內的相關法律問題.

高速公路ppp項目的核心問題是風險的合理分擔,它關乎著整個ppp項目的成敗。為了更好地管理風險,提高ppp項目在高速公路上運用的效率。文章采用shapley值建模并結合案例分析的方法從ppp項目風險分擔的評判準則、建立原則和實施流程等方面建立了一套完整的高速公路ppp項目風險分擔機制,旨在為高速公路ppp項目今后的成功實施提供理論依據。

我國中西部高速公路項目今后將主要采用ppp模式實施,合理制定并適時優(yōu)化風險分擔機制十分必要。綜合業(yè)界研究、結合案例分析,本文對高速公路ppp項目的風險分配提出了優(yōu)化建議,以供借鑒。

隨著ppp模式在我國應用日益廣泛,ppp項目建設中的風險分擔問題作為影響項目成敗的關鍵因素得到了項目參與方乃至政策制定者的廣泛關注.本文運用shapely值及其修正方法對ppp項目中的雙方共擔風險進行分配,得出比較客觀合理的公私雙方風險分擔比例,以減少效率損失,促進公共產品的供給.

當前,海綿城市建設正在全國范圍內大力試點推廣,但由于其內容復雜、投資規(guī)模巨大,僅依靠政府推動項目的實施不太現(xiàn)實。因此,引入ppp模式,吸引社會資本參與海綿城市項目的投資建設和運營,便成為客觀需要。在海綿城市ppp項目中,如何平衡各方利益、合理地分配風險,是項目成功實施的關鍵。制定海綿城市ppp項目風險分擔的原則、流程、方案,可完善項目風險分擔機制,促進項目可持續(xù)發(fā)展。

在考慮參與方地位非對等情況下,利用討價還價博弈模型,研究不完全信息條件下,不同發(fā)起主體的ppp項目政府和社會資本方的風險最優(yōu)分擔機制。研究結果表明:政府方和社會資本方的最優(yōu)風險分擔比例與談判損耗系數、地位非對等性程度、談判中的雙方對信息的掌握程度具有相關性。

隨著我國建筑行業(yè)公共項目的發(fā)展,ppp融資模式已被引入我國,通過公共部門和私營部門之間的優(yōu)勢互補,解決了我國基礎設施建設資金不足的問題.但目前,其發(fā)展尚未成熟且ppp項目其獨特的特點造就ppp項目中風險的分擔難以達成一致.本文在ppp融資模式風險分類、特點的基礎上,分析了影響ppp項目風險分擔的因素,提出了合理的風險分擔原則并建立風險分擔模型,為ppp融資模式能更好的應用在項目中提供參考.

ppp項目政府承諾支出責任的預算管理,是有效保障ppp項目建設運營、控制財政風險的重要手段。梳理了我國ppp項目預算管理的政策性文件,分析了我國ppp預算管理存在的問題,在借鑒有關國家ppp項目預算管理經驗基礎上,從完善ppp項目財政承受能力論證制度、建立健全ppp項目中長期政府預算管理制度、規(guī)范ppp項目政府預算資金使用的信息披露、ppp項目支出預算績效評價的問題等方面,提出了完善我國ppp項目政府預算管理、控制財政風險的政策建議。

為推動政府職能轉變,提高公共服務水平,促進民間投資,增強社會經濟活力,近幾年,ppp模式在全國各地如火如荼地開展,在快速推進的過程中,取得了很多成績,但是其中也有一些問題需要認真探究和思考,如理念轉變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等,如何有效解決這些問題,并提出具有現(xiàn)實性和可操作性的對策建議是研究的重點。

政府和社會資本合作模式是市場經濟發(fā)展到一定階段的產物,主要是將部分政府的職責以特許經營權方式轉移給社會主體,從而構建起來的政府和社會資本之間的利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系。在ppp項目合作中,社會資本的投資風險降低,而政府則提供相應的稅收政策優(yōu)惠。實現(xiàn)政府與社會資本合作項目的目的在于完善社會公共設施建設,轉換政府的職能,減輕財政負擔,推動該市場經濟投資活動的多元化發(fā)展。在ppp項目中稅收政策發(fā)揮著主要的作用,因此本文展開關于政府與社會資本合作項目稅收政策研究具有重要的實踐指導意義。